文化館在共享發(fā)展理念下做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的探索

朱冰

摘要：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人共建、人人共享，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，任重而道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就。作為一項(xiàng)民心工程，文化館要按照結(jié)構(gòu)優(yōu)、布局佳、效益好、可持續(xù)的要求，從供給側(cè)破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：文化館；共享發(fā)展；供給側(cè)；探索

共享發(fā)展理念是五大發(fā)展理念之一，把共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，旗幟鮮明地指出發(fā)展成果由人民享有，直面發(fā)展中共享性不夠、受益不平衡等問(wèn)題。在這一大背景下，公共文化服務(wù)必須構(gòu)建新常態(tài)，強(qiáng)化有效供給以滿足需求結(jié)構(gòu)的變化。文化館如何站在歷史新高度，研究新問(wèn)題，實(shí)施好共享發(fā)展戰(zhàn)略，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革角度協(xié)調(diào)全局、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定文化發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。

一、從供給側(cè)角度解析文化館供給服務(wù)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富積累和生活水平的提高，文化消費(fèi)隨之升級(jí)，政府加大公共文化服務(wù)體制機(jī)制的支撐和保障，社會(huì)又顯現(xiàn)了對(duì)多元化、人文化、個(gè)性化的消費(fèi)新取向，群眾自我服務(wù)意識(shí)和自我服務(wù)能力增強(qiáng)，文化服務(wù)功能社會(huì)化趨勢(shì)明顯。（一）從內(nèi)容上，無(wú)力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化資源價(jià)值最大化內(nèi)容陳舊，仍停留在初級(jí)階段，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社群的不同層次文化需求，

基層人才知識(shí)結(jié)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致深層次服務(wù)出現(xiàn)供給不足。（二）在形式上，文化公益的邊際效應(yīng)正日益遞減文化館“傳統(tǒng)單一”式的“大眾套餐”無(wú)力滿足“訂單式”公眾配餐消費(fèi)新需求。粗放型文化服務(wù)供給飽和，市場(chǎng)和社會(huì)組織逐步“兼容”文化館職能，文化館的主體地位和功能定位面臨重新解構(gòu)。（三）在成效上，有效供給的服務(wù)框架不協(xié)調(diào)重視以權(quán)力意志和個(gè)人喜好決定服務(wù)取向和經(jīng)費(fèi)投入，弱化優(yōu)勢(shì)專業(yè)，忽視復(fù)合型人才培養(yǎng)，造成服務(wù)成效“虛化”，與群眾的實(shí)際感受相悖?？梢?jiàn)，現(xiàn)階段文化館服務(wù)發(fā)展升級(jí)存在問(wèn)題，不是文化需求不足，而是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡，解決的根本路徑就在供給側(cè)。

二、供給側(cè)改革對(duì)文化推進(jìn)共享發(fā)展理念的重要性分析

（1）供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全民共享的必然選擇中央提出供給側(cè)改革，要實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求的充分滿足，充分尊重社會(huì)文化發(fā)展需求，也是全面深化文化體制改革的題中之義。

（2）供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全面共享不可錯(cuò)失的必然機(jī)遇文化供給與需求相互依存，公益性文化服務(wù)主體的供給能力必然在社會(huì)文化有效需求中起決定作用。有效需求不足，意味著文化供給能力和輸出能力處于弱勢(shì)，只有通過(guò)多元化公共文化共建模式，提供高質(zhì)量、對(duì)口味、適應(yīng)現(xiàn)代傳播方式的公共文化服務(wù)與產(chǎn)品，才能在一定程度上決定城市的文化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和引領(lǐng)先進(jìn)文化發(fā)展方向，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀創(chuàng)造良好的文化氛圍。

（3）供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)共建共享的必然要求文化共建從供給角度來(lái)看，文化建設(shè)主體服務(wù)結(jié)構(gòu)老化、供給結(jié)構(gòu)和供給方式不適應(yīng)文化服務(wù)客體需求的快速升級(jí)，創(chuàng)新能力不足與旺盛的現(xiàn)實(shí)性消費(fèi)需求不相匹配，會(huì)成為制約文化長(zhǎng)期均衡發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。共享文化發(fā)展成果是人民群眾的應(yīng)有權(quán)利，文化的共同建設(shè)也是全體社會(huì)成員的共同責(zé)任，因此，推進(jìn)文化共建是實(shí)現(xiàn)全民共享的根本保障。

（4）供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)共享的必經(jīng)之路從當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)看，與人民群眾文化生活息息相關(guān)的公共服務(wù)還存在一些突出問(wèn)題，特別是基本文化權(quán)益保障還不均衡。這些問(wèn)題不解決好，共享發(fā)展就會(huì)面臨空間上、質(zhì)量上的瓶頸。

三、公共文化服務(wù)中供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，文化館建設(shè)成效明顯，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化程度也在不斷提升。然而，體系建設(shè)中供需結(jié)構(gòu)調(diào)整依然面臨一些困難和問(wèn)題。

（一）文化要素投入存在短板

從宏觀視角看，發(fā)展期間，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雖取得了長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，但部分投入總量仍然偏小，文化服務(wù)層次也不高，文化服務(wù)消費(fèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從結(jié)構(gòu)視角看，傳統(tǒng)文化服務(wù)占據(jù)較大比重，智能化服務(wù)層級(jí)較低，供給結(jié)構(gòu)老化，文化資源綜合利用整合度不高。從國(guó)內(nèi)視角看，絕大部分縣域文化館活躍程度、開(kāi)放程度與一線發(fā)達(dá)城市中心城市相比存在較大距離，文化輻射能力還有很大提升空間。

（二）文化融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)表現(xiàn)失衡

從創(chuàng)新層面看，居民文化消費(fèi)水平和消費(fèi)能力不斷提升，迫切希望提高生活質(zhì)量和城市文明水平，消費(fèi)需求旺盛。而公共文化服務(wù)則過(guò)多慣性依賴政府投資和部門(mén)投入，內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力不足。從融合層面看，“互聯(lián)網(wǎng) + 文化”與其他文化載體建設(shè)的問(wèn)題在一定程度上存在，尤其是文化與科技的融合度不高，服務(wù)需求對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)不足，尚未形成支撐和引領(lǐng)公共文化服務(wù)發(fā)展的技術(shù)支撐體系 。

（三）文化服務(wù)區(qū)域結(jié)構(gòu)形成差異

從收入方面看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡趨勢(shì)依舊明顯，城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入和不同人群收入差距較大 ；在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，外來(lái)農(nóng)民工、留守兒童及弱勢(shì)群體的文化需求得不到及時(shí)滿足，缺乏長(zhǎng)效綜合服務(wù)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系 ；從內(nèi)容方面看，面對(duì)大量的單向傳遞的文化服務(wù)活動(dòng)，供給結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，廣場(chǎng)舞、大合唱等大同小異的主題演出，難以滿足多元化、不同層次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求，供給區(qū)域的專業(yè)人才隊(duì)伍仍有年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，有效供給存在偏差，直接影響了文化供給的不均衡。

四、加快供給側(cè)改革提升文化服務(wù)效能的構(gòu)思對(duì)策

公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，文化館應(yīng)考慮不同角度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)新供給創(chuàng)造新需求，突出重點(diǎn)、兼顧一般、協(xié)調(diào)匹配，將資源要素從過(guò)剩的產(chǎn)能中釋放出來(lái)，形成服務(wù)新理念和服務(wù)新手段共同創(chuàng)新升級(jí)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，最大化實(shí)現(xiàn)供給同需求之間的平衡。針對(duì)以上提出的問(wèn)題，就如何拓寬和提升供給服務(wù)效能提出幾點(diǎn)建議：

（一）提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給

共享式發(fā)展戰(zhàn)略提倡共享和共同富裕的整體價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)以“共享”引領(lǐng)“民生”，透射融合多重利益價(jià)值的期盼，集中體現(xiàn)了“以人為本”的制度關(guān)懷和社會(huì)主義基本價(jià)值理念，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市的文化愿景，增強(qiáng)市民文化福利，滿足市民共同的文化期待。有效整合各類(lèi)公共文化產(chǎn)品資源的配置和利用，完善公共文化資源配置標(biāo)準(zhǔn)體系，均衡不同區(qū)域的公共文化產(chǎn)品資源，實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品有序、公平分配。形成特色多樣的“文化菜單”，打造強(qiáng)勢(shì)品牌服務(wù)，提高其文化附加值，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)基層文化“一站式”服務(wù)到位。建立公共文化服務(wù)供給的專項(xiàng)賬戶，為公共文化服務(wù)供給提供可靠的資金來(lái)源和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層文化場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、均衡性建設(shè)，合理布局，將文化志愿服務(wù)融入社區(qū)治理，通過(guò)非營(yíng)利、自愿的方式參與到公共文化供給中，其“平民化”“志愿化”的運(yùn)作模式適應(yīng)弱勢(shì)群體，將社會(huì)福利輻射到底層群眾，以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，縮小服務(wù)差距，彰顯社會(huì)公平。

（二）建立居民文化消費(fèi)機(jī)制，提高供給效能

文化消費(fèi)水平直接反映城市文明程度，也是衡量地區(qū)歷史文化沉淀、社會(huì)文化氛圍和國(guó)民文化素養(yǎng)的重要標(biāo)志。衡量生活質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)就是文化消費(fèi)占總支出比。因此，必須著力培育文化消費(fèi)習(xí)慣，積極拓展文化消費(fèi)市場(chǎng)。不斷鼓勵(lì)和引導(dǎo)新消費(fèi)，在公共文化服務(wù)不斷適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化和審美新需求的同時(shí)，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)培養(yǎng)市民的文化消費(fèi)習(xí)慣和藝術(shù)欣賞水平 ；引導(dǎo)文化投資逐步朝適應(yīng)群眾購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)的方向落地，有條件對(duì)困難群眾和農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼，拉升基層文化消費(fèi)水平。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，改善供給結(jié)構(gòu)

在建設(shè)的過(guò)程中，新供給已經(jīng)明朗化，服務(wù)新常態(tài)才剛起勢(shì)，必須處理好新需求與新供給的關(guān)系。一方面政府政策托底，守住民生底線，另一方面鼓勵(lì)社會(huì)資金資助和投入社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)各類(lèi)企事業(yè)單位和各種社會(huì)力量的資金投入和服務(wù)供給。

（四）強(qiáng)化宏觀管理制度，拓展新供給格局

公共文化服務(wù)供給直接體現(xiàn)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性，是社會(huì)文化大發(fā)展和大繁榮的重要組成部分，隨著公共文化服務(wù)新供給格局的逐漸形成，多元化文化服務(wù)及服務(wù)產(chǎn)品流通已初具規(guī)模，條塊分割、區(qū)域封閉和城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)格局初步打破，文化資源轉(zhuǎn)化為文化資本，其中文化信息、學(xué)科人才和服務(wù)專長(zhǎng)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)向社會(huì)敞開(kāi)。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人共建、人人共享，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，任重而道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就。作為一項(xiàng)民心工程，文化館要按照結(jié)構(gòu)優(yōu)、布局佳、效益好、可持續(xù)的要求，從供給側(cè)破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的文化生產(chǎn)空間、文化生活空間和文化生態(tài)空間，走出一條有效的新型共享發(fā)展道路，真正提升人民群眾的認(rèn)同感、獲得感和幸福感。

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