探索增值性評(píng)價(jià)：教師績(jī)效考核改革的突破口

摘要增值性評(píng)價(jià)在控制影響學(xué)生成績(jī)有關(guān)因素的條件下，分析教師對(duì)學(xué)生成績(jī)變化的貢獻(xiàn)程度，這種評(píng)價(jià)方法可在很大程度上提高教師績(jī)效考核的客觀性與公平性，有力引導(dǎo)教師關(guān)注和改善工作結(jié)果，因此將在未來(lái)教師人力資源管理實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。在分析美國(guó)哥倫比亞學(xué)區(qū)相關(guān)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議我國(guó)在推進(jìn)教師增值性評(píng)價(jià)中要做到：修訂有關(guān)政策，為增值性評(píng)價(jià)實(shí)施創(chuàng)造數(shù)據(jù)條件；做好評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，全面收集相關(guān)數(shù)據(jù)；關(guān)注測(cè)驗(yàn)效度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；積極穩(wěn)妥地推動(dòng)有關(guān)改革，防止急躁冒進(jìn)。

關(guān)鍵詞 增值性評(píng)價(jià)；教師評(píng)價(jià)；績(jī)效考核；教師績(jī)效工資；增值模型；美國(guó)哥倫比亞學(xué)區(qū)

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2020）10-0016-05

注釋：① 本文系北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“中小學(xué)學(xué)校治理現(xiàn)代化：?jiǎn)栴}、原因分析與改進(jìn)”（課題批準(zhǔn)號(hào)：CCAA2020037）的研究成果之一。

我國(guó)自2009年在義務(wù)教育階段中小學(xué)推行教師績(jī)效工資制度，要求中小學(xué)在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)教師實(shí)際貢獻(xiàn)分配獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，將教師工資收入與其工作績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，逐步建立多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的分配制度。教師績(jī)效工資制度順利推行的一個(gè)重要前提，是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制和辦法。最近，中央深改委審議通過(guò)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確強(qiáng)調(diào)，各類教育評(píng)價(jià)要積極“探索增值評(píng)價(jià)”。

在這樣的政策背景下，增值性評(píng)價(jià)逐漸成為我國(guó)教育管理領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，如何在教師績(jī)效考核中有效應(yīng)用增值性評(píng)價(jià)也備受關(guān)注。那么在教師績(jī)效考核中引入增值性評(píng)價(jià)有何現(xiàn)實(shí)意義，國(guó)外有無(wú)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們?cè)趯?shí)踐中應(yīng)該規(guī)避哪些可能出現(xiàn)的問(wèn)題？筆者結(jié)合研究實(shí)踐提出自己的思考與建議。

一、將增值性評(píng)價(jià)引入教師績(jī)效考核有何現(xiàn)實(shí)意義？

增值性評(píng)價(jià)在控制影響學(xué)生成績(jī)有關(guān)因素的條件下，將一名教師在一個(gè)學(xué)年中所教學(xué)生的測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)，與這些學(xué)生在上一學(xué)年或上幾學(xué)年的分?jǐn)?shù)以及同一年級(jí)其他學(xué)生的分?jǐn)?shù)進(jìn)行比較，從而分析教師對(duì)學(xué)生成績(jī)變化的貢獻(xiàn)程度。這種評(píng)價(jià)方法起源于上世紀(jì)70年代，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的普及，加之教育問(wèn)責(zé)制度的推動(dòng)，在美英國(guó)家教育管理實(shí)踐中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。相對(duì)于傳統(tǒng)的教師績(jī)效考核方法，增值性評(píng)價(jià)具有一些明顯優(yōu)勢(shì)，將成為未來(lái)教師績(jī)效考核改革的突破口。其優(yōu)勢(shì)可歸納為以下幾點(diǎn)。

1. 克服傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法的主觀性弊端

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)各地市都在努力探索教師績(jī)效考核的機(jī)制與方法，多數(shù)中小學(xué)遵循“定性與定量相結(jié)合”“教師自評(píng)與學(xué)科組評(píng)議、年級(jí)組評(píng)議、考核組評(píng)議相結(jié)合”以及“形成性評(píng)價(jià)和階段性評(píng)價(jià)相結(jié)合”原則，[1]采用多主體多元化的評(píng)價(jià)方法。這種考核思路借鑒了工商管理領(lǐng)域常用的360度考核法，克服了評(píng)價(jià)自上而下、教師被動(dòng)接受、領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的制度弊端，在一定程度上體現(xiàn)了管理民主，避免了“暈輪效應(yīng)”“個(gè)人偏見(jiàn)”與“考核盲點(diǎn)”等實(shí)際問(wèn)題，較好地反映了教師的工作績(jī)效。但必須承認(rèn)的是，這種多主體評(píng)價(jià)仍然不能有效克服評(píng)價(jià)中的主觀性，有人會(huì)在評(píng)價(jià)中憑個(gè)人感覺(jué)、偏好甚至恩怨評(píng)分。更普遍的情況是，在教師群體中，很多人本著“你好、我好、大家好”的“好人主義”給自己和同事都打高分。

相較于多主體評(píng)價(jià)，增值性評(píng)價(jià)對(duì)教師績(jī)效的考核更加客觀、準(zhǔn)確和有效，可成為傳統(tǒng)評(píng)價(jià)的補(bǔ)充辦法。因?yàn)樵鲋敌栽u(píng)價(jià)是用教師所教學(xué)生分?jǐn)?shù)的變化作為績(jī)效考核的主要依據(jù)，一名教師在任教一段時(shí)期后，所教學(xué)生的絕對(duì)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)或相對(duì)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)有明顯增值，說(shuō)明他/她的教學(xué)效能好，績(jī)效水平高；相反，所教學(xué)生的分?jǐn)?shù)下降了，則說(shuō)明他/她教得不好。增值性評(píng)價(jià)在控制了非教師因素的條件下，用分?jǐn)?shù)增長(zhǎng)變化的幅度說(shuō)話，能夠有效克服傳統(tǒng)評(píng)價(jià)的主觀性。

2. 引導(dǎo)教師關(guān)注和不斷改進(jìn)工作結(jié)果

教師績(jī)效考核主要是評(píng)價(jià)教師依法執(zhí)教以及完成學(xué)校規(guī)定崗位職責(zé)和工作任務(wù)的情況。而在實(shí)踐中績(jī)效考核評(píng)什么，與管理者對(duì)績(jī)效的理解有很大關(guān)系。對(duì)績(jī)效的理解不同，績(jī)效考核的重點(diǎn)和方法也就不同。在學(xué)術(shù)界和公眾眼中，人們對(duì)績(jī)效的理解主要有三種。[2]第一種觀點(diǎn)認(rèn)為績(jī)效是結(jié)果，是在特定時(shí)間內(nèi)、由特定的工作職能或活動(dòng)所產(chǎn)生的產(chǎn)出記錄；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為績(jī)效是行為，是員工與工作相關(guān)的實(shí)際表現(xiàn)；第三種觀點(diǎn)則將前兩種觀點(diǎn)整合起來(lái)，認(rèn)為績(jī)效是過(guò)程與結(jié)果的結(jié)合，這種整合、平衡的觀點(diǎn)在學(xué)術(shù)界與實(shí)踐中得到更為廣泛的認(rèn)同，應(yīng)該成為指導(dǎo)教師績(jī)效考核實(shí)踐的重要依據(jù)。

目前，在中小學(xué)教師績(jī)效考核實(shí)踐中，既存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)結(jié)果特別是把中高考成績(jī)與升學(xué)率作為重要考核指標(biāo)的問(wèn)題，又存在片面關(guān)注過(guò)程、忽視結(jié)果導(dǎo)向、對(duì)學(xué)生成績(jī)和發(fā)展重視不足的問(wèn)題。相對(duì)而言，前一種問(wèn)題已經(jīng)受到較多重視，而后一種問(wèn)題則亟待更多的關(guān)注。近些年來(lái)，我國(guó)一直倡導(dǎo)發(fā)展性教師評(píng)價(jià)，淡化分?jǐn)?shù)、甄別與獎(jiǎng)懲，反對(duì)以分?jǐn)?shù)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)[3]和以升學(xué)率作為考核指標(biāo)[4]，所以義務(wù)教育階段的教師評(píng)價(jià)多強(qiáng)調(diào)過(guò)程、工作表現(xiàn)和工作量，這是相關(guān)改革成功的標(biāo)志。但值得警惕的是，在有些學(xué)校，特別是沒(méi)有升學(xué)壓力的小學(xué)，出現(xiàn)了從一個(gè)極端走向另外一個(gè)極端、過(guò)分關(guān)注過(guò)程的現(xiàn)象。教師們努力工作，把過(guò)程做足，但這些工作究竟在多大程度上促進(jìn)了學(xué)生成績(jī)的提升以及其他方面的多樣化發(fā)展，工作效果和效率怎么樣，分析略顯不足，在不同程度上引發(fā)高一級(jí)學(xué)校和家長(zhǎng)的不滿。

在教師評(píng)價(jià)實(shí)踐中引入增值性評(píng)價(jià)，以教師對(duì)學(xué)生成績(jī)變化的實(shí)際貢獻(xiàn)作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，將在一定程度上平衡過(guò)程與結(jié)果的關(guān)系，適當(dāng)增加結(jié)果在教師績(jī)效考核中的權(quán)重，從而引導(dǎo)教師強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，為改善結(jié)果而不斷分析與優(yōu)化工作過(guò)程，最終更好地促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展。

3. 提高教師評(píng)價(jià)的公平性

公平性是影響教師評(píng)價(jià)實(shí)效性的重要因素。很多地方和中小學(xué)在教師評(píng)價(jià)實(shí)踐中淡化分?jǐn)?shù)，除了擔(dān)心以分評(píng)教可能導(dǎo)致教師為分?jǐn)?shù)而教，還因?yàn)閷W(xué)生分?jǐn)?shù)的高低乃至變化受到多種因素的復(fù)雜影響，不是教師個(gè)人所能決定的。如果教師評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單地以學(xué)生分?jǐn)?shù)作為主要依據(jù)，會(huì)被教師們認(rèn)為不公平，從而影響評(píng)價(jià)激勵(lì)和發(fā)展性功能的發(fā)揮。如果再將教師評(píng)價(jià)的結(jié)果與教師留用、晉升、獎(jiǎng)懲等高利害決策聯(lián)系起來(lái)，很可能引發(fā)教師的不滿。在這一意義上而言，難以保障公平性已然成為中小學(xué)建立多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、能進(jìn)能出、能上能下人事制度的一個(gè)重大技術(shù)障礙。

而增值性評(píng)價(jià)通過(guò)追蹤研究設(shè)計(jì)，收集學(xué)生在一段時(shí)期內(nèi)不同時(shí)間點(diǎn)上的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)成績(jī)，在控制學(xué)生先前測(cè)驗(yàn)成績(jī)及其他教師無(wú)法左右的各種因素之后，考查教師因素對(duì)學(xué)生成績(jī)變化的凈影響。有了增值性評(píng)價(jià)，教師績(jī)效水平的高低主要取決于自己的努力、投入和專業(yè)能力，受生源、學(xué)校辦學(xué)條件、同事工作表現(xiàn)等其他因素的影響小到可以忽略的程度，那么教師們對(duì)績(jī)效考核公平性的主觀感受就會(huì)明顯改善，就更愿意接受績(jī)效考核的結(jié)果。如果績(jī)效工資、職稱晉升等相關(guān)制度也與之配套，區(qū)域內(nèi)對(duì)學(xué)生分?jǐn)?shù)增值貢獻(xiàn)大的教師可以有更多的機(jī)會(huì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)和晉升，那么教師也就更愿意向薄弱學(xué)校流動(dòng)，所謂的“后進(jìn)生”也可以獲得教師更多的關(guān)注與支持，這將在很大程度上推動(dòng)區(qū)域教育均衡與公平。

二、美國(guó)哥倫比亞學(xué)區(qū)開(kāi)展教師增值性評(píng)價(jià)的核心經(jīng)驗(yàn)

如何在教師績(jī)效考核中有效應(yīng)用增值性評(píng)價(jià)，國(guó)外是否有可資借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)？美英國(guó)家在教師績(jī)效考核中應(yīng)用增值性評(píng)價(jià)的地區(qū)有很多，其中美國(guó)哥倫比亞學(xué)區(qū)（District of Columbia Public Schools，DCPS）是啟動(dòng)相關(guān)探索較早、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、成效較為顯著的學(xué)區(qū)之一。該學(xué)區(qū)現(xiàn)有116所學(xué)校，4025名教師和4萬(wàn)多名K-12年級(jí)的學(xué)生，是美國(guó)首都華盛頓特區(qū)最大的一個(gè)公立學(xué)區(qū)。[5]2009年，為推動(dòng)教師績(jī)效工資改革，該區(qū)開(kāi)始對(duì)教師進(jìn)行較為嚴(yán)格的績(jī)效考核，個(gè)體增值測(cè)量是考核內(nèi)容中一個(gè)重要的組成部分。其核心經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下三點(diǎn)。

1. 全面考核教師績(jī)效，增值性評(píng)價(jià)只是其中一個(gè)方面

哥倫比亞學(xué)區(qū)大力推動(dòng)教師績(jī)效工資改革，將教師薪酬與學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)情況聯(lián)系起來(lái)，加大獎(jiǎng)懲力度，拉開(kāi)收入差距，力圖建立優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的工資分配制度。因此，他們?cè)诮處熆?jī)效考核中重視學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)及其增值。但他們不唯分?jǐn)?shù)，而是從個(gè)體增值測(cè)量（Individual Value-Added，IVA）、教師評(píng)定的學(xué)生成績(jī)數(shù)據(jù)（Teacher-Assessed Student Achievement Data，TAS）、教學(xué)觀察框架（Teaching and Learning Framework，TLF）、學(xué)校共同體承諾（Commitment to School Community，CSC）、核心專業(yè)精神（Core Professionalism，CP）等五個(gè)方面考核教師績(jī)效。[6]表1列舉了五個(gè)方面的評(píng)分辦法與分?jǐn)?shù)合成方式。

由表1可見(jiàn)，IVA是教師績(jī)效考核體系中一個(gè)重要的組成部分，主要針對(duì)任教于考試學(xué)科的教師，包括4～10年級(jí)英語(yǔ)教師、4～8年級(jí)數(shù)學(xué)教師，以及其他有年度標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)的學(xué)科教師。在考試學(xué)科教師績(jī)效考核中，IVA占35%的權(quán)重，TAS占15%的權(quán)重，兩個(gè)反映學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的方面總計(jì)占一半分?jǐn)?shù)。在非考試學(xué)科教師的績(jī)效考核中，TAS仍然占15%的權(quán)重，其余反映教師績(jī)效過(guò)程表現(xiàn)的指標(biāo)占另外85%的權(quán)重。在計(jì)算得分時(shí)，以TAS為例，A老師教得好，得3.5分；B老師弱一點(diǎn)，得2分。因?yàn)檫@個(gè)教學(xué)分權(quán)重是15分，所以A老師和B老師分別有52.5分（3.5×15）和30分（2×15）計(jì)入總分。

可以說(shuō)，哥倫比亞學(xué)區(qū)全面考核教師績(jī)效，較好地平衡了結(jié)果與過(guò)程的關(guān)系，既強(qiáng)調(diào)結(jié)果，又關(guān)注過(guò)程，而且對(duì)考試學(xué)科與非考試學(xué)科教師區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”，尊重學(xué)科差異。

2. 控制來(lái)自學(xué)生和班級(jí)層面的多種變量，準(zhǔn)確分析教師的凈影響

哥倫比亞學(xué)區(qū)采用多元線性回歸分析方法構(gòu)建增值模型，在模型中控制了來(lái)自學(xué)生和班級(jí)層面的多個(gè)變量。其中學(xué)生變量有同一學(xué)科之前的測(cè)試成績(jī)、其他學(xué)科此前的成績(jī)、免費(fèi)午餐的資格、減費(fèi)午餐的資格、特殊教育狀態(tài)、英語(yǔ)熟練水平、學(xué)習(xí)障礙、轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷以及上一學(xué)年的出勤率；班級(jí)變量有上學(xué)年的班級(jí)平均成績(jī)、上學(xué)年學(xué)生成績(jī)的變異程度、減免午餐的學(xué)生比例?？刂谱兞康倪x擇一方面基于前期對(duì)數(shù)據(jù)的探索性分析，另一方面也回應(yīng)了教師對(duì)績(jī)效考核的關(guān)切。比如：許多教師認(rèn)為學(xué)生成績(jī)的多少及變化在很大程度上受其學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的影響，這個(gè)基礎(chǔ)不僅包括學(xué)生上一學(xué)年在同一學(xué)科上的測(cè)驗(yàn)成績(jī)，而且包括學(xué)生上一學(xué)年在其他學(xué)科上的測(cè)驗(yàn)成績(jī)。多元回歸分析結(jié)果支持教師們的意見(jiàn)，兩個(gè)變量的回歸系數(shù)在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上都達(dá)到了十分顯著的水平。增值模型控制了無(wú)關(guān)變量的干擾，就可以更準(zhǔn)確地考查教師工作對(duì)學(xué)生成績(jī)變化的凈影響。在這樣的考核制度下，教師不用擔(dān)心任教于薄弱學(xué)?；蛘呱床缓枚绊懽约旱目?jī)效考核，從而更愿意服從工作安排，為促進(jìn)教師資源分配上的均衡創(chuàng)造了條件。

3. 注重細(xì)節(jié)，確保增值性評(píng)價(jià)的可靠性與公平性

因?yàn)樯钪?jī)效考核在績(jī)效工資制度體系中的重要性，哥倫比亞學(xué)區(qū)以務(wù)實(shí)的態(tài)度謹(jǐn)慎推動(dòng)績(jī)效考核與增值性評(píng)價(jià)，在考核數(shù)據(jù)收集、處理與分析細(xì)節(jié)上做了很多精心設(shè)計(jì)，以保證評(píng)價(jià)的客觀可靠與公平公正。比如：在IVA評(píng)價(jià)中，為保證數(shù)據(jù)的可靠性，學(xué)區(qū)要求參評(píng)教師的選課人數(shù)不得少于15人，以保證學(xué)生樣本的代表性及數(shù)據(jù)的可靠性。如果考試學(xué)科教師的選課人數(shù)少于15人，他就不能/無(wú)須參加IVA評(píng)價(jià)，而是參加非考試科目組教師只有四個(gè)方面的考核。又如：學(xué)區(qū)還根據(jù)選課學(xué)生的出勤率和聽(tīng)課時(shí)間，給每個(gè)學(xué)生賦予相應(yīng)權(quán)重，出勤率低和聽(tīng)課時(shí)間少的學(xué)生在回歸分析中占的權(quán)重相應(yīng)減少，以確保IVA估計(jì)結(jié)果不受學(xué)生投入水平的影響。

三、教師績(jī)效考核中應(yīng)用增值性評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

在我國(guó)，關(guān)于增值性評(píng)價(jià)的研究尚處于起步階段，嚴(yán)格意義上在教師人力資源管理實(shí)踐中應(yīng)用增值性評(píng)價(jià)的實(shí)踐案例幾乎沒(méi)有報(bào)道。隨著《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的頒布，增值性評(píng)價(jià)將逐漸從研究和政策文本走向?qū)嵺`，成為教師績(jī)效考核的新趨勢(shì)。那么，在教師績(jī)效考核實(shí)踐中做好增值性評(píng)價(jià)需要注意哪些問(wèn)題，筆者結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出如下建議。

1. 修訂有關(guān)政策，為增值性評(píng)價(jià)實(shí)施創(chuàng)造數(shù)據(jù)條件

增值性評(píng)價(jià)的核心數(shù)據(jù)是學(xué)生參加標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)所取得的成績(jī)。這就必然面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：近些年來(lái)不少地市為減輕中小學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，明確要求嚴(yán)格規(guī)范考試和評(píng)價(jià)工作。比如：許多省市規(guī)定，除組織初中畢業(yè)升學(xué)考試外，區(qū)縣不得在初中其他年級(jí)和小學(xué)組織統(tǒng)一考試。而增值性評(píng)價(jià)一般不能由學(xué)校單獨(dú)實(shí)施，需要在學(xué)區(qū)乃至區(qū)縣、地市等更大層面上統(tǒng)籌推動(dòng)，如果沒(méi)有跨校的統(tǒng)一考試，那么增值性評(píng)價(jià)就無(wú)法實(shí)施。

有人建議將增值性評(píng)價(jià)與區(qū)縣教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái)。但值得注意的是，多數(shù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目采用概率比例抽樣或其他方式抽取一個(gè)學(xué)生樣本參與，而不是針對(duì)區(qū)域內(nèi)所有學(xué)生；測(cè)驗(yàn)內(nèi)容只覆蓋語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)等部分學(xué)科，且通常情況下為避免學(xué)校之間對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就水平進(jìn)行比較，參與質(zhì)量監(jiān)測(cè)的學(xué)生只完成若干題組中的部分測(cè)驗(yàn)，而不是完整的學(xué)科測(cè)驗(yàn)；另外，質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目只針對(duì)4年級(jí)、8年級(jí)等少數(shù)年級(jí)，缺乏逐學(xué)年的連續(xù)追蹤數(shù)據(jù)，所以質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目也難以為教師增值性評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持。有關(guān)部門(mén)需要對(duì)有關(guān)政策和工作安排進(jìn)行系統(tǒng)反思與改進(jìn)，一方面使收集區(qū)域性跨年級(jí)學(xué)生學(xué)科學(xué)業(yè)成就連續(xù)數(shù)據(jù)成為可能，另一方面又不能因此加劇應(yīng)試教育傾向，增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。

2. 做好評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，全面收集相關(guān)數(shù)據(jù)

評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是增值性評(píng)價(jià)實(shí)施的前提。增值性評(píng)價(jià)采用追蹤測(cè)驗(yàn)的研究范式，不僅要保存學(xué)生在多次標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)中的成績(jī)數(shù)據(jù)，而且要收集來(lái)自學(xué)生、家庭、班級(jí)、教師、學(xué)校等多方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。增值模型構(gòu)建是一個(gè)不斷探索與完善的過(guò)程。已有研究發(fā)現(xiàn)，在同一地區(qū)針對(duì)同一批教師，采用不同的模型，在增值分析中控制不同的變量，可能導(dǎo)致對(duì)教師績(jī)效的高估或者低估。[7]有時(shí)候，在同一地區(qū)，針對(duì)不同學(xué)科教師的增值性評(píng)價(jià)也需要采用不同的模型，因?yàn)閷?duì)學(xué)生成績(jī)有重要影響的因素具有學(xué)科差異。要確保模型能納入各種影響學(xué)生成績(jī)但教師又無(wú)法控制的因素，使模型能為管理者和教師廣泛接受，我們就需要注意數(shù)據(jù)的全面性，尤其是在改革初期的探索階段。當(dāng)然，這種全面也是有限度的，究竟收集什么數(shù)據(jù)不僅要充分借鑒已有研究，而且要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，廣泛聽(tīng)取干部和教師意見(jiàn)，收集各種可能有用的信息。而且在收集過(guò)程中要注意減輕師生負(fù)擔(dān)，如果有些數(shù)據(jù)在其他數(shù)據(jù)庫(kù)中已經(jīng)存在，就不要重復(fù)收集，只要開(kāi)放數(shù)據(jù)接口和做好鏈接就可以。

3. 關(guān)注教育測(cè)驗(yàn)效度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

在評(píng)價(jià)考試改革與大規(guī)模質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的推動(dòng)下，我國(guó)在教育測(cè)驗(yàn)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，多維項(xiàng)目反應(yīng)理論、概化理論、認(rèn)知診斷模型、垂直等值方法等前沿理論與技術(shù)都已開(kāi)始在實(shí)踐中得到不同程度的應(yīng)用。但需要注意的是，在各種教育測(cè)驗(yàn)編制與改進(jìn)過(guò)程中，測(cè)驗(yàn)效度這個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題尚未受到足夠重視。

效度反映了一個(gè)測(cè)驗(yàn)題目或一整套測(cè)驗(yàn)準(zhǔn)確測(cè)量欲測(cè)特質(zhì)（如口語(yǔ)交際能力、邏輯推理、批判性思考）、針對(duì)既定目標(biāo)做出推論和解釋的有用性程度，它是衡量測(cè)驗(yàn)質(zhì)量的首要指標(biāo)。當(dāng)前，全球最具影響力的測(cè)驗(yàn)質(zhì)量分析框架—《教育與心理測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)》，在1999年版[8]及2014年最新版[9]中都強(qiáng)調(diào)效度是教育測(cè)驗(yàn)最根本的要求，將其放在首要位置進(jìn)行分析與討論。如果測(cè)驗(yàn)不能有效描述學(xué)生在預(yù)測(cè)特質(zhì)上的表現(xiàn)，不能準(zhǔn)確推論學(xué)生達(dá)成既定學(xué)習(xí)目標(biāo)的程度，比如一項(xiàng)歷史測(cè)驗(yàn)本意要考查學(xué)生對(duì)歷史知識(shí)的掌握程度，但實(shí)際考查到的是學(xué)生的閱讀理解能力，那么即使它的難度、區(qū)分度、信度合乎測(cè)量學(xué)要求，也是不合格的測(cè)驗(yàn)。題目參數(shù)估計(jì)、等值化處理等復(fù)雜技術(shù)必須在測(cè)驗(yàn)效度達(dá)標(biāo)的前提下才有意義。

同樣的道理，只有學(xué)科測(cè)驗(yàn)的效度合乎測(cè)量學(xué)要求，基于測(cè)驗(yàn)成績(jī)及相關(guān)因素所進(jìn)行的增值性評(píng)價(jià)才是可以接受的，也才能在實(shí)踐中真正發(fā)揮對(duì)教師教學(xué)行為以及課程改革的積極導(dǎo)向作用。所以，各區(qū)縣和學(xué)區(qū)在推動(dòng)增值性評(píng)價(jià)過(guò)程中，必須高度重視學(xué)科測(cè)驗(yàn)的效度，改善測(cè)驗(yàn)質(zhì)量，同時(shí)也要確保其他數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性與可靠性。

4. 積極穩(wěn)妥地推動(dòng)有關(guān)改革，防止急躁冒進(jìn)

美國(guó)哥倫比亞學(xué)區(qū)的教師績(jī)效工資改革能在加大獎(jiǎng)懲力度、拉開(kāi)收入差距的背景下成功推動(dòng)十多年，不僅是因?yàn)樗麄儤?gòu)建的增值模型控制了多種非教師因素，從細(xì)節(jié)上保障了評(píng)價(jià)的公平性，而且更重要的經(jīng)驗(yàn)是他們?cè)诟母镏胁扇》e極而謹(jǐn)慎的態(tài)度。他們不盲目追求分析技術(shù)的復(fù)雜性，沒(méi)有采用多水平模型，而是采取便于理解與實(shí)施的多元線性回歸分析模型；他們?cè)诳刂谱兞窟x取上不僅參考已有研究，而且積極聽(tīng)取和響應(yīng)教師的關(guān)切；他們沒(méi)有因?yàn)槁?lián)邦教育部和資助方要求加強(qiáng)教師工資與學(xué)生分?jǐn)?shù)增值的聯(lián)系，就在實(shí)踐中擴(kuò)大化應(yīng)用增值性評(píng)價(jià)，在他們的教師考核方案中，增值性評(píng)價(jià)只是教師整體績(jī)效考核的一部分，而且只針對(duì)考試學(xué)科教師。

為此，各區(qū)縣和學(xué)區(qū)探索在教師績(jī)效考核實(shí)踐中應(yīng)用增值性評(píng)價(jià)，應(yīng)借鑒哥倫比亞學(xué)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)有關(guān)改革，防止急躁冒進(jìn)，尤其需要預(yù)防以下可能出現(xiàn)的問(wèn)題。（1）搞“一刀切”，在所有學(xué)科都推動(dòng)教師增值性評(píng)價(jià)。（2）顧此失彼，從原來(lái)的沒(méi)有增值性評(píng)價(jià)變成過(guò)分依賴增值性評(píng)價(jià)，忽視教師基于自編測(cè)驗(yàn)評(píng)定的學(xué)生成績(jī)、學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r以及教師績(jī)效過(guò)程表現(xiàn)，引發(fā)和加劇應(yīng)試教育。（3）將合格率和升學(xué)率等指標(biāo)納入教師增值性評(píng)價(jià)，既違背有關(guān)政策，又可能導(dǎo)致教師關(guān)注部分學(xué)生而忽視另外一部分學(xué)生。（4）有條件要上，沒(méi)條件也要上。測(cè)驗(yàn)質(zhì)量、數(shù)據(jù)條件以及教師心理準(zhǔn)備程度都將在不同程度上影響增值性評(píng)價(jià)的實(shí)效性，如果條件不具備，非要推動(dòng)增值性評(píng)價(jià)就可能引發(fā)各種問(wèn)題。比如：有地方編制的學(xué)科測(cè)驗(yàn)或質(zhì)量監(jiān)測(cè)題目不僅存在效度不良的問(wèn)題，難度也亟待關(guān)注。他們不是嚴(yán)格依據(jù)課標(biāo)編制測(cè)驗(yàn)，而是人為降低測(cè)驗(yàn)難度，讓每個(gè)學(xué)生和學(xué)校都能獲得體面的分?jǐn)?shù)，都“獲得成功”，但難度過(guò)低時(shí)題目的區(qū)分度也會(huì)下降，基于這種測(cè)驗(yàn)的學(xué)生分?jǐn)?shù)增值性分析，其信效度就難以保證。

總之，在教師績(jī)效考核實(shí)踐中應(yīng)用增值性評(píng)價(jià)，關(guān)系到每一位教師的切身利益與專業(yè)發(fā)展，大而言之更是關(guān)系到學(xué)校、地區(qū)乃至國(guó)家的教師隊(duì)伍建設(shè)。政策制定者、管理者和研究者要加強(qiáng)合作溝通，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)有關(guān)改革。

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（編輯 王淑清）