經(jīng)濟(jì)大國后的政府邊界調(diào)整與規(guī)制改革

平力群

《日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與治理變革論》

劉軒/著

2019年8月出版

江蘇人民出版社

二戰(zhàn)后日本在經(jīng)歷了“激進(jìn)”經(jīng)濟(jì)民主化改革后，建立了高度規(guī)制框架下的市場經(jīng)濟(jì)體制，并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)造了高速增長的“日本奇跡”。伴隨著追趕模式的結(jié)束和經(jīng)濟(jì)大國地位的確立，改革傳統(tǒng)規(guī)制體制，減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，釋放民間企業(yè)活力，成為日本推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。劉軒著《日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與治理變革論》一書，通過對戰(zhàn)后日本的規(guī)制改革和民營化相關(guān)典型案例的歷史考察，深入探討了“經(jīng)濟(jì)大國后”日本政府調(diào)整政府行為邊界、改革規(guī)制體制的價(jià)值理念和行動邏輯。

對于日本政府來說，規(guī)制改革和民營化本身不是目的，只是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必要手段。對于規(guī)制改革和民營化行動來說，政府既是推動主體，又是被改革對象。規(guī)制改革和民營化是一個(gè)通過政治經(jīng)濟(jì)博弈打破現(xiàn)存利益均衡而建立新型均衡的政策過程。在“分割的多元化官僚決策體制”下，日本各利益集團(tuán)之間經(jīng)過長期博弈，其經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然得到一定程度的調(diào)整，但規(guī)制改革和民營化本身的價(jià)值取向卻發(fā)生了嚴(yán)重偏離。

從本質(zhì)上看，規(guī)制是一種政府管理行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)制是由政府等公共機(jī)構(gòu)基于一定的公共利益目標(biāo)和法律法規(guī)，針對某些自然壟斷性產(chǎn)業(yè)或特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)行為所實(shí)施的限制性規(guī)范。無論該規(guī)制活動是否代表了某些利益集團(tuán)的利益，無論政府的規(guī)制行為是否最終達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，或者從實(shí)證主義視角對規(guī)制的實(shí)際績效如何進(jìn)行事后論證，客觀來說，最后實(shí)施的政府規(guī)制一定是在當(dāng)時(shí)制度環(huán)境條件下對特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)所能夠采取的理性管理活動。

日本規(guī)制改革始于鈴木內(nèi)閣時(shí)期的行政改革。20世紀(jì)90年代，作為“平成改革”的主要內(nèi)容繼續(xù)加以推進(jìn)，并把原來的“規(guī)制緩和”一詞直接升級為“規(guī)制改革”。從日本經(jīng)濟(jì)規(guī)制的實(shí)踐角度看，日本的規(guī)制體制主要圍繞著鐵路、道路、電力、電信及郵政等特定領(lǐng)域展開。規(guī)制緩和或改革的目的在于按照市場原理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)國際關(guān)系，減輕行政事務(wù)和國民負(fù)擔(dān)，確保行政運(yùn)營的公開性和透明性，最終提高國民生活質(zhì)量，使消費(fèi)者更充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成果。

制度體系的合理性是相對的，是隨著社會發(fā)展及制約條件變化而不斷調(diào)整的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在保持制度相對穩(wěn)定的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注制度與社會發(fā)展階段的適配性，適時(shí)地調(diào)整規(guī)制邊界、規(guī)制方式和治理機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)大國后的制度演進(jìn)過程中，日本政府一直把適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會演進(jìn)的規(guī)制緩和、規(guī)制改革作為一個(gè)重要政策課題。泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，為擺脫經(jīng)濟(jì)的長期低迷，日本政府更是將發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支持企業(yè)創(chuàng)新作為擺脫經(jīng)濟(jì)困境的政策重點(diǎn)。國立大學(xué)法人化改革對促進(jìn)大學(xué)與企業(yè)的合作、促進(jìn)日本企業(yè)開放創(chuàng)新和提升日本的創(chuàng)新水平具有重要意義?；诖?，該書還對國立大學(xué)改革的推進(jìn)體制、發(fā)展規(guī)劃、國立大學(xué)組織與業(yè)務(wù)的調(diào)整情況以及國立大學(xué)的治理改革及發(fā)展趨勢等問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。

戰(zhàn)后日本在市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，通過實(shí)施系列產(chǎn)業(yè)規(guī)制、產(chǎn)業(yè)政策等，較快實(shí)現(xiàn)了對先進(jìn)國家的追趕。當(dāng)日本成為經(jīng)濟(jì)大國后，在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中，曾經(jīng)有效的政策體系難以再現(xiàn)往日的輝煌，信息時(shí)代的日本政府和日本企業(yè)雖然一直努力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但其治理績效差強(qiáng)人意。從后發(fā)展國家邁向先進(jìn)國家——日本的案例之所以值得研究，即在于日本不僅為我們提供了一個(gè)在“追趕型”政策體系支撐下通過政府與私人企業(yè)互動所完成的工業(yè)化，一個(gè)后發(fā)展國家實(shí)現(xiàn)了對先進(jìn)國家追趕的成功案例，還在于為我們提供了一個(gè)從后發(fā)國家進(jìn)入先進(jìn)國家俱樂部后、“追趕型”政策體系績效不斷下滑的負(fù)面案例，更在于為我們提供了日本政府為保持國家競爭優(yōu)勢所進(jìn)行的大量制度改革的實(shí)踐方案?！度毡窘?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與治理變革論》一書，通過探討日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的政府邊界定位與規(guī)制改革，或許能夠?yàn)槲覀兯伎肌敖?jīng)濟(jì)大國后”的政策路徑提供有益參考。