事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度中的難點(diǎn)、困惑及對(duì)策

孫靖

摘 要：在新政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施的背景下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作必須做出相應(yīng)的變革，構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)工作體系，以提高對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力。本文分析了事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度中的難點(diǎn)和困惑，提出了有效的解決對(duì)策，期望對(duì)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;新政府會(huì)計(jì)制度;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);預(yù)算會(huì)計(jì)

一、引言

新政府會(huì)計(jì)制度于2019年1月1日起在全國(guó)行政事業(yè)單位中正式實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算科目、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、會(huì)計(jì)核算模式以及會(huì)計(jì)報(bào)表等方面進(jìn)行了重大調(diào)整。在此背景之下，事業(yè)單位受多種因素的影響，在實(shí)際執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的過程中面臨著諸多難點(diǎn)和困惑，出現(xiàn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)以及內(nèi)部監(jiān)督制度與新政府會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)的情況。為了有效解決上述問題，事業(yè)單位必須對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作體系進(jìn)行重新梳理和構(gòu)建，加強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。

二、事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的難點(diǎn)和困惑

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作問題

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的多個(gè)方面進(jìn)行了修訂和完善，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度中易受以往會(huì)計(jì)工作方法、工作思維的影響，面臨諸多困惑和挑戰(zhàn)。如，新政府會(huì)計(jì)制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，但是事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)知識(shí)掌握不全面，使其在核算相關(guān)業(yè)務(wù)中不熟練;新政府會(huì)計(jì)制度要求財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表分開編制，減少報(bào)表內(nèi)的調(diào)整內(nèi)容。但是，由于事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)較多，核算量較大，內(nèi)部交易抵消涉及面較廣，所以增加了會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)確、及時(shí)編制雙報(bào)告的難度。

2.資產(chǎn)核算問題

新政府會(huì)計(jì)制度在資產(chǎn)核算中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求事業(yè)單位核算資產(chǎn)折舊，并對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)情況并行開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算。在此情況之下，給事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了困惑，具體表現(xiàn)為：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理職責(zé)分屬于財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門，兩個(gè)部門之間缺乏有效的信息溝通機(jī)制，使得兩個(gè)部門在資產(chǎn)入賬時(shí)間確認(rèn)上不匹配，并且還可能存在著財(cái)務(wù)部門獲取資產(chǎn)變動(dòng)信息滯后的問題，影響資產(chǎn)核算信息的可靠性;事業(yè)單位的資產(chǎn)盤點(diǎn)工作一直處于薄弱環(huán)節(jié)，增加了資產(chǎn)賬實(shí)不符的可能性;事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員配置不足，對(duì)本單位資產(chǎn)管理的精細(xì)化程度不高，使得資產(chǎn)管理人員很難向財(cái)務(wù)人員提供資產(chǎn)使用年限、用途歸屬等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.會(huì)計(jì)系統(tǒng)問題

近年來(lái)，事業(yè)單位積極推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，借助會(huì)計(jì)系統(tǒng)減輕了會(huì)計(jì)人員的工作壓力。會(huì)計(jì)系統(tǒng)一般都具備從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)到預(yù)算會(huì)計(jì)的平行記賬功能，大部分會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)支出類科目核算采用完全一致平行的處理程序。但是，在事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的背景下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)引入了資產(chǎn)折舊、攤銷、壞賬準(zhǔn)備等新的支出類核算內(nèi)容，預(yù)算會(huì)計(jì)則以部門預(yù)算中的資金流入流出核算為主，這就導(dǎo)致支出類科目核算無(wú)法再適用于完全一致平行的系統(tǒng)核算方式，難以體現(xiàn)出平行記賬中的差異。同時(shí)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)處于獨(dú)立運(yùn)行狀況，使得會(huì)計(jì)信息共享性、傳遞性偏低，未能充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)信息的決策價(jià)值。

4.內(nèi)部監(jiān)督與控制問題

部分事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督較為薄弱，監(jiān)督控制機(jī)制存在著一些需要改進(jìn)之處，尤其在財(cái)務(wù)工作中，事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督職能未能得到充分發(fā)揮。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作受到“雙體系”的壓力，短時(shí)期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)一些問題，但是受單位內(nèi)部監(jiān)督相對(duì)薄弱的影響，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算缺少了審計(jì)監(jiān)督的制約，對(duì)如何最大程度保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性帶來(lái)了困惑。所以，急需建立執(zhí)行新準(zhǔn)則的內(nèi)部環(huán)境，預(yù)算單位內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)是執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的重要環(huán)境基礎(chǔ)。

5.亟待實(shí)務(wù)操作指引

目前，基層單位財(cái)務(wù)人員迫切需要實(shí)務(wù)一線的先進(jìn)工作者來(lái)指導(dǎo)，但是培訓(xùn)師資中缺少既懂理論又懂實(shí)務(wù)，又能深入淺出講解出來(lái)的優(yōu)秀一線工作者。主管部門或者主管財(cái)政局應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，組織培訓(xùn)一批有潛質(zhì)的師資資源，然后，這批師資再深入各市區(qū)培訓(xùn)，由點(diǎn)到面，逐漸鋪開，及時(shí)反饋，及時(shí)溝通，解決實(shí)務(wù)中的問題。等到時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以由財(cái)政局牽頭編制本地區(qū)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施實(shí)務(wù)指引，印發(fā)后供各單位學(xué)習(xí)借鑒。

三、事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

1.規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作

事業(yè)單位要根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善，要求會(huì)計(jì)人員全面掌握新政府會(huì)計(jì)制度的知識(shí)，規(guī)范開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算會(huì)計(jì)核算。事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員要積極參加由財(cái)政部門組織的專題講座、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等活動(dòng)，了解新舊會(huì)計(jì)制度的異同，掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制的理論知識(shí)與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作方法，提高對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員要根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度做好會(huì)計(jì)銜接工作，確保原有的會(huì)計(jì)核算科目、核算方法順利過渡到新制度下的核算科目和核算方法，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理

事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)核算提出的新要求，以確保財(cái)務(wù)部門獲取準(zhǔn)確的資產(chǎn)變動(dòng)信息進(jìn)行資產(chǎn)核算，有效遏制國(guó)有資產(chǎn)流失。

具體對(duì)策如下：其一，加強(qiáng)資產(chǎn)盤點(diǎn)。事業(yè)單位應(yīng)在資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上，定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)，摸清單位資產(chǎn)家底，根據(jù)盤盈盤虧進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符。在資產(chǎn)盤點(diǎn)中，事業(yè)單位要將無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、受托代理資產(chǎn)等作為盤點(diǎn)重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)的管控。其二，規(guī)范資產(chǎn)核算。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與資產(chǎn)部門的溝通交流，及時(shí)獲取資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、使用、維護(hù)、報(bào)廢、調(diào)撥等環(huán)節(jié)的信息，根據(jù)資產(chǎn)變動(dòng)情況做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，保證會(huì)計(jì)信息能夠如實(shí)反映出單位資產(chǎn)價(jià)值情況。在資產(chǎn)核算中，財(cái)務(wù)部門要充分了解各項(xiàng)資產(chǎn)的具體情況，合理確定折舊年限，規(guī)范資產(chǎn)折舊核算。其三，建立資產(chǎn)管控系統(tǒng)。事業(yè)單位要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管控系統(tǒng)的功能，借助系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)使用各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管控，詳細(xì)記錄有關(guān)資產(chǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化水平。

3.推進(jìn)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)

事業(yè)單位要加快會(huì)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)度，借助信息化手段，輔助財(cái)會(huì)人員解決新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過程中遇到的困惑，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作高效、規(guī)范開展。事業(yè)單位要對(duì)原有的會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，拓展會(huì)計(jì)系統(tǒng)的功能，確保會(huì)計(jì)系統(tǒng)能夠滿足雙重核算的要求，簡(jiǎn)化核算操作流程。

會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)做好以下工作：一是在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中及時(shí)更新政府會(huì)計(jì)制度要求的會(huì)計(jì)科目，增加預(yù)算會(huì)計(jì)支出科目，完善明細(xì)科目設(shè)置;二是拓展會(huì)計(jì)系統(tǒng)功能，如增加報(bào)表合并抵消功能，使系統(tǒng)能夠自動(dòng)甄別合并抵消事項(xiàng);三是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)要與本單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，便于財(cái)務(wù)人員能夠從其他系統(tǒng)中快速獲取核算信息，自動(dòng)整合記賬憑證、調(diào)賬憑證，及時(shí)生成財(cái)務(wù)報(bào)表;四是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)還應(yīng)與國(guó)庫(kù)核算、財(cái)政管理系統(tǒng)對(duì)接，快速生成財(cái)務(wù)決算報(bào)表和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，減輕財(cái)會(huì)人員工作量;五是在建成會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)之后，要對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，建立健全會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，明確會(huì)計(jì)信息化操作崗位職責(zé)，有效規(guī)避會(huì)計(jì)信息化風(fēng)險(xiǎn)。

4.完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)部門的職能作用，監(jiān)督財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，做好相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算工作。事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門要定期或不定期地對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)進(jìn)行審查，查看各項(xiàng)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理是否符合新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。若在監(jiān)督審查中發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤、疏漏、不合規(guī)等情況，必須及時(shí)進(jìn)行糾正，以保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)信息的可靠性。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門還要對(duì)本單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提出審計(jì)建議，督促財(cái)務(wù)部門進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)秩序良性發(fā)展。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)

要強(qiáng)化新政府會(huì)計(jì)制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其是要把新政府會(huì)計(jì)制度與不同行業(yè)的單位具體實(shí)務(wù)結(jié)合。改變純理論培訓(xùn)模式，按行業(yè)單位性質(zhì)講解具體實(shí)務(wù)操作，甚至列出會(huì)計(jì)處理模塊，采用案例教學(xué)法培訓(xùn)，讓學(xué)員易于學(xué)習(xí)和掌握。例如，對(duì)于公立醫(yī)院如何執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，可以從會(huì)計(jì)科目的選擇，具體會(huì)計(jì)分錄的處理，報(bào)表的生成形成模板式的落地方式。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期事業(yè)單位要貫徹執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，做好新舊制度之間的會(huì)計(jì)銜接，使會(huì)計(jì)工作的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)都符合新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。事業(yè)單位要加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，利用財(cái)務(wù)管理軟件，要求會(huì)計(jì)人員全面掌握新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，嚴(yán)格根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)工作，提高事業(yè)單位對(duì)“雙體系”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的執(zhí)行力。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）