穆夢妍
摘 要:2017年4月,國務院五部委聯合出臺了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》(以下簡稱《意見》),針對高校學科專業(yè)、人員編制等方面改革任務提出明確要求。近幾年,我國高校行政管理體制處于改革和轉型的關鍵時期,高校管理工作的順利開展,是高校行政改革的重要組成部分,在推動高校科研、引才等工作的高效運轉方面發(fā)揮著重要的作用。本文基于“放管服”背景下,對我國高校行政管理體制改革的現狀、困境進行分析,結合實際情況探究高校行政管理體制改革的突破路徑。
關鍵詞:放管服;高校行政管理體制改革;困境;突破
一、我國高?!胺殴芊备母锏默F狀
《意見》又稱“放管服”新政20條,高教領域普遍認為“放管服”新政20條的印發(fā)為我國高校行政管理體制改革的進一步發(fā)展起了引導作用,結合現實來看,與高校行政管理人員長期的訴求相契合。然而,在不斷推進政策實施的過程中,不僅沒有突破性的進展,還出現了諸多問題,引起社會各界的關注和討論。目前,我國高?!胺殴芊钡默F狀主要如下。
1.“放”:缺乏統(tǒng)一口徑
“放管服”政策的目的是掃清我國高校多年所累積的制度性障礙問題?!胺拧币庵负喺艡??!胺艡唷逼鋵嵲缭凇陡叩冉逃ā分芯鸵衙鞔_提出,現已實行二十余年,至今,政府還陸續(xù)出臺了多項關于下放權力的政策和措施,如2013年起實施的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》和《中共中央關于教育體制改革的決定》等,但都沒取得很高成效。當前,由于事關我國高校領域“放”的政策過多,缺乏統(tǒng)一標準的放權口徑,造成了“一放就亂”“一亂就收”的現象,加以區(qū)域性的特征,導致各高校簡政放權的步調不一致,尤其是不同類別的高校在這方面呈現出顯著的差異性,最終打亂政策倡導的“簡政放權”的初衷。
2.“管”:缺乏規(guī)范適度
“管”意指放管結合,管理的規(guī)范適度是改革的根本要求。新政20條提出各地各部門要簡化優(yōu)化服務流程,精簡和規(guī)范辦事程序,縮短辦理時限,改進服務質量。然而,由于我國高校實行典型的集權制,管理色彩濃厚,人們對此已形成了路徑依賴。在人才自主培養(yǎng)權方面,目前只有清北和上海等教育改革試點高校和地區(qū),才有機會在《目錄》之外自主設置新專業(yè)。地方類院校切實存在某類人才大量短缺現象,卻很難及時開設新專業(yè),審批流程的復雜性和領導者過嚴的管理方式使地方高校的專業(yè)設置難以滿足實際需求。此外,我國高校在下放權力之后對權力的監(jiān)管重視程度不夠,還存在著監(jiān)管缺位的現象和高校行政管理配置不合理的情況,例如有些任務較少的部門人員冗雜,有些任務繁重的部門人員稀少,管理配置較低,導致高校辦事效率低和教學質量不高。
3.“服”:服務意識淡薄
“服”意指優(yōu)化服務,這是高?!胺殴芊备母锏淖罱K目的。政府力求自身職能的轉變,為保證高?;顒右?guī)范有序、保障高校的各項權益,在高校行政管理體制改革中做了很大努力,但高校行政管理部門服務意識淡薄,服務水平較低阻礙了改革的進程。從部門來看,一些主管部門分工不明,缺乏主動擔當的意識,常常出現推諉扯皮的現象,下級面對上級分配的任務疲于應付。從學生來看,學生的利益訴求不被重視,相關部門為了方便管理擱置問題或“踢皮球”,很多利益訴求石沉大海。高校行政管理部門沒有為學生服務的意識,常置自身于高位,態(tài)度傲慢。高校需以為高等教育提供優(yōu)質的服務為核心,反之,高校“放管服”改革難以達到預期的成效。
二、我國高?!胺殴芊备母锩媾R的三重困境
從簡政放權到放管結合再到優(yōu)化服務,層層遞進的辯證統(tǒng)一關系是政府轉變職能,構建“服務型”政府的重要體現。結合“放管服”新政20條來看,當前我國高校行政體制改革主要面臨三重困境:
1.實施困境
政策能否落實,關鍵在于改革能否順利實施。我國高?!胺殴芊睂嵤├Ь吃从诙喾矫嬉蛩兀阂皇钦哌^多,配套不足。政府出臺了多項關于高校“放管服”改革的政策,但較為籠統(tǒng)缺乏配套措施,各高校接權用權的時候容易出現誤區(qū)。二是放權范圍有所保留。政府和各教育行政部門作為“既得利益者”,手中掌握的權力過大,或者受主觀影響不愿放權或者對高校承接和使用權力的能力存在質疑,放權有所保留,導致放小和放大、放虛和放實矛盾對立的問題。三是權力內部徘徊,難以落實。由于政府和教育部門權力過大和高校難以承接權力的原因,為避免造成混亂的局面,權力經常內部徘徊,高校受政府的控制,權力難以真正落實到高校手中。
2.思想認知困境
深化思想認知是推進高校行政管理體制改革的重要舉措。在“放管服”改革的過程中,思想認知顯然成為高校改革應迫切解決的問題之一。一是思維的局限。如對高校辦學自主權的擴大,人們的管理思維還普遍局限在對環(huán)境的治理、學術科研的進步等方面,沒有回歸到高校的教育理論和制度層面。二是身份的界定不清。受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響,一些高校行政管理者不可避免地會對“放管服”改革產生排斥心理,服務意識和責任意識淡薄,或“唯上是從”或人浮于事,模糊“服務者”和“管理者”的雙重身份,重管理輕服務的現象嚴重。三是認知的偏差。高校“放管服”改革的重心應該是數量、速度、質量和效益,然而有關部門管了很多不該管的事務,為追求速度而忽視質量,引發(fā)放權不到位及監(jiān)管缺位等一系列問題,導致改革不理想。
3.監(jiān)管困境
監(jiān)管是改革實施過程中最關鍵的環(huán)節(jié)。高?!胺殴芊备母飳嵤┮丫?,監(jiān)管依舊是改革中的短板。一是監(jiān)管體系不健全。一些行政教育部門過于強調事前監(jiān)督,忽視事中事后監(jiān)督的重要性。如高校固定資產的管理問題,名義上屬于固定資產管理部門,由于高校在購入環(huán)節(jié)對其進行監(jiān)管后續(xù)沒有跟蹤管理,致使其具體使用分散到其他各部門中,形成了各部門對其占有和使用的脫節(jié)。二是監(jiān)管缺位。當前高校采取的主要是“以審代管”的管理手段,高校管理者面對應接不暇的事項容易產生消極態(tài)度的同時,審批流程的復雜性和不合理性嚴重阻礙了教研活動的開展。三是機構臃腫,職能交叉。很多事情形難實不難,往往存在多個部門和管理人員共同處理一件事的情況,一旦產生問題,推諉扯皮的現象在所難免。例如近幾年掀起的高校合并和擴招的熱潮,機構臃腫會給這方面帶來很多監(jiān)管問題。
三、“放管服”背景下高校行政管理體制改革困境的突破
1.強化簡政放權措施,形成自我改革合力
政府需形成以“放”為前提,以“放”“管”“服”三者為核心的自我改革合力。首先,政府明確出臺與政策相配套的方法,使高等教育以此為導向自主發(fā)展。一個好政策只有擁有了充足的配套方法才能讓那些掌握權力的高校管理人員理解并著手實施,做到“放”有價值。其次,政府進一步強化簡政放權措施的實施,把該放的權放到位,放到底,把“放什么”和“怎么放”擺布好,為高校專業(yè)設置權權、人事自主權等提供更多自由的空間。最后,簡化管理人員的行政權力,減少干預環(huán)節(jié)。管理人員將權力下放到基層,下級處理的行政事項只需向上級匯報,無須越級匯報,由單一行政主體分管各項管理工作,在確保行政權力下放的同時,也保證權力的落實到位。
2.更新行政管理理念,培養(yǎng)管理人員素質
結合“放管服”背景來看,高校人員行政管理理念已不滿足當下要求,需進一步更新行政管理的理念,將“以人為本”的思想貫徹到工作中,加強服務意識,具體體現在三個方面。首先,思維的創(chuàng)新。高校管理人員突破思維局限性,現實結合理論,從中國特色現代大學制度和建設高教強國的層面來把握“放”“管”“服”三者的關系。二是職責的明晰。高校管理者兼具雙重身份,管理者和服務者,作為一名高校管理人員,必須以身作則,回歸本真,扮演好自己的角色。三是認知的科學性。高校進行多維度全方位的管理,克服認知層面的主觀偏好,厘清速度、質量、效益、數量四者的關系,構建“四位一體”的布局,以科學的認知理念為主導推進整個行政管理改革過程,在節(jié)約成本的同時推進改革取得有效進展。
3.健全完善監(jiān)管機制,優(yōu)化行政監(jiān)管職能
現在,我國處于社會轉型的關鍵期,社會經濟的飛速發(fā)展催促高校行政管理體制做出更大的改變。首先,建立健全事前事中事后監(jiān)管體系。高校行政管理部門以問題為導向,遵循法定程序實施監(jiān)管,創(chuàng)新管理手段,把重點監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結合,后續(xù)可設督察小組隨機抽查,對于發(fā)現的問題,及時提出整改意見,并將抽查情況向社會公開。其次,簡化審批辦事流程。相關審批部門先行受理申報材料,提前介入及咨詢,縮減審批時限,鼓勵技術審查與程序審查分離,保障審批事項快速對接,減少相關人員的等候時間。最后,精簡機構,協調行政職能。行政部門須按“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則改革高校行政管理機構,高校領域細化分工,職權明確,構建一個與“放管服”背景相呼應的高效辦事、協同共進、規(guī)范有序的高校行政管理體制。
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