論不完全民事行為能力人不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)益保障

鄧文慧

摘要：一般情況下，不動(dòng)產(chǎn)登記須申請(qǐng)人主動(dòng)提出登記申請(qǐng)并提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料。不完全民事行為能力人進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，需要其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)。據(jù)此引發(fā)不完全民事行為能力人在監(jiān)護(hù)人不明的情況下辦理登記的三點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記;民事行為能力不完全;繼承登記

中圖分類號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（ 2020） 10-0064-65

收稿日期：2020-08-15

某市不動(dòng)產(chǎn)登記中心受理了一份特殊的公證繼承登記業(yè)務(wù)。公證書(shū)公證的內(nèi)容為：“父親死亡后，不具有完全民事行為能力的成年女兒依法繼承其遺產(chǎn)”。這份公證書(shū)從字面意思來(lái)看，邏輯關(guān)系正確，沒(méi)有任何問(wèn)題。但是，本案例中作為繼承人的成年女兒并不是一位具有完全民事行為能力的自然人。該繼承人監(jiān)護(hù)證上明確載明，其為精神殘疾且監(jiān)護(hù)人為已故的父親。

《中華人民共和國(guó)民法總則》第39條第3款規(guī)定，“被監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人死亡”，監(jiān)護(hù)關(guān)系終止;監(jiān)護(hù)關(guān)系終止后，被監(jiān)護(hù)人仍然需要監(jiān)護(hù)的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定監(jiān)護(hù)人。同時(shí)，現(xiàn)行《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第11條規(guī)定，“無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)”。據(jù)此，本案中繼承人因民事行為能力受限，在申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)。不動(dòng)產(chǎn)登記中心受理本起業(yè)務(wù)時(shí)，正處在繼承人的監(jiān)護(hù)人死亡且為依法另行確定監(jiān)護(hù)人的狀態(tài)。

如何保障本案中繼承人的合法繼承的權(quán)利？能否在不指定新的監(jiān)護(hù)人的情況下進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)繼承登記？筆者從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行探究。

1 提供監(jiān)護(hù)材料的形式

相比于《房屋登記辦法》第14條關(guān)于未成年人申請(qǐng)房屋登記的規(guī)定，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第11條對(duì)監(jiān)護(hù)人代理作了比較詳細(xì)的規(guī)定。一是將適用范圍從“未成年人”擴(kuò)大到“無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人”，更切合現(xiàn)實(shí)情況;二是明確監(jiān)護(hù)關(guān)系材料可以是“人民法院指定監(jiān)護(hù)的法律文書(shū)、經(jīng)過(guò)公證的對(duì)被監(jiān)護(hù)人享有監(jiān)護(hù)權(quán)的材料或者其他材料”?！盎蛘咂渌牧稀?，意味著不強(qiáng)制要求法院指定或公證。

現(xiàn)階段，由于登記需求的不斷增長(zhǎng)，在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記中，申請(qǐng)人的民事行為能力狀態(tài)較為多樣，提供的監(jiān)護(hù)關(guān)系材料也五花八門(mén)。在辦理申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)需提供監(jiān)護(hù)關(guān)系材料形式法律尚無(wú)明確規(guī)定的情況下，給登記機(jī)構(gòu)辦理登記帶來(lái)一定的困擾。而登記機(jī)構(gòu)往往按照平時(shí)約定俗成的方式去辦理，也存在較大的隨意性，不利于保障權(quán)利人的合法權(quán)益。

2 合法權(quán)益須登記保護(hù)

繼承登記是《物權(quán)法》規(guī)定的幾種特殊的取得物權(quán)的方式之一。繼承，自被繼承人死亡時(shí)發(fā)生，繼承取得無(wú)需登記。不經(jīng)登記的物權(quán)，不可對(duì)抗善意第三人。由此可知，繼承人取得物權(quán)其實(shí)是在登記之前，且登記并不是權(quán)利發(fā)生的要件?！睹穹倓t》第28條規(guī)定，無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（1）配偶;（2）父母、子女;（3）其他近親屬;（4）其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)同意。且《民法總則》第30條還規(guī)定，“依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間可以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人;協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿”。

綜上，因不完全民事行為能力人其監(jiān)護(hù)關(guān)系喪失采取下幾種方式恢復(fù)。（1）變更監(jiān)護(hù)人。變更監(jiān)護(hù)人可以向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)申請(qǐng)，由民政部門(mén)重新為其指定新的監(jiān)護(hù)人，缺點(diǎn)是辦理時(shí)間較長(zhǎng)。（2）協(xié)商確定監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定作為確定監(jiān)護(hù)人的一種便捷方式，它具有方便、時(shí)間短、效率高的優(yōu)點(diǎn)，但缺點(diǎn)是協(xié)議具有內(nèi)部性，登記機(jī)構(gòu)難以確認(rèn)真假。

目前，登記機(jī)構(gòu)采取的是依申請(qǐng)登記的模式，并不能強(qiáng)制不完全民事行為能力人指定監(jiān)護(hù)再予登記不動(dòng)產(chǎn)權(quán)。要求指定監(jiān)護(hù)再行登記這一做法也違背了保護(hù)不完全民事行為能力人合法權(quán)益的初衷，且繼承登記只是對(duì)于當(dāng)事人權(quán)利的一種補(bǔ)強(qiáng)，以尋求對(duì)抗善意第三人的法律效果。筆者認(rèn)為，權(quán)利登記的首要目的是保護(hù)權(quán)利人權(quán)益，采用簡(jiǎn)便快捷的方式進(jìn)行登記，允許有監(jiān)護(hù)權(quán)利的人提供協(xié)議或者聲明以監(jiān)護(hù)人的名義代為申請(qǐng)登記，能夠保障繼承人依法繼承不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)益。

3 處置不動(dòng)產(chǎn)需嚴(yán)格審慎

《民法總則》第34條、35條規(guī)定，“監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等”“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，監(jiān)護(hù)人除為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)”。

不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)，是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的當(dāng)事人請(qǐng)求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的意思表示。筆者認(rèn)為，如何處置涉及不完全民事行為能力人不動(dòng)產(chǎn)權(quán)時(shí)，應(yīng)遵循最有利于保護(hù)不完全民事行為能力人權(quán)益的原則。此外，處置不完全民事行為能力人的不動(dòng)產(chǎn)需監(jiān)護(hù)人書(shū)面聲明“處置不動(dòng)產(chǎn)是為了維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益”。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在處置不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，也不能因不能強(qiáng)制提供監(jiān)護(hù)人就去簡(jiǎn)單地推定監(jiān)護(hù)人，要根據(jù)提供的材料仔細(xì)分析，排除合理懷疑后，審慎辦理。目前比較常見(jiàn)的做法主要有：建議至民政部門(mén)變更監(jiān)護(hù)人或至法院鑒定民事行為能力并指定監(jiān)護(hù)人。除此，筆者認(rèn)為，有村委會(huì)、居委會(huì)見(jiàn)證的，所有有監(jiān)護(hù)權(quán)利的人共同簽署的監(jiān)護(hù)協(xié)議也同樣有效。但現(xiàn)實(shí)登記當(dāng)中，因法律尚未對(duì)此有明確要求，各地做法尚有不一致。在此筆者呼吁要進(jìn)一步健全此類法律、法規(guī)，以維護(hù)特殊情況下不完全民事行為能力人的合法權(quán)益。