“國際組織人才培養(yǎng)和選送研究”成果報(bào)告

該研究以與我國關(guān)系密切的政府間國際組織為研究對象，對這些國際組織人才招聘要求進(jìn)行多維度分析，對國際組織現(xiàn)有人才構(gòu)成情況、我國公民在國際組織中的任職現(xiàn)狀等進(jìn)行描述；分析美國、日本、瑞士、泰國等國家面向國際組織輸送人才的成功經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行比較研究；基于上述分析和結(jié)論、結(jié)合我國實(shí)際國情，為我國政府向國際組織培養(yǎng)和輸送人才提出有效建議與對策。

由上海師范大學(xué)張民選主持完成的國家社科基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“國際組織人才培養(yǎng)和選送研究”(課題批準(zhǔn)號：AFA140007)，日前通過了全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的結(jié)題鑒定，現(xiàn)將成果報(bào)告如下。

一、內(nèi)容與方法

（一）研究內(nèi)容

國際組織的人才選拔是融匯了政治、經(jīng)濟(jì)、教育和社會文化等綜合因素在內(nèi)的多元性課題。研究國際組織的人才問題不僅對促進(jìn)我國多邊外交、國際話語權(quán)爭取等有重要意義，同時(shí)還能對我國國際化人才培養(yǎng)帶來國際視野的反思與經(jīng)驗(yàn)。最近幾年，我國雖然經(jīng)濟(jì)增長很快，在世界經(jīng)濟(jì)中所占的份額越來越大，經(jīng)濟(jì)地位越來越高，但與其在國際組織和國際事務(wù)中的影響并不相稱。雖然這個(gè)問題比較復(fù)雜，但是其中的一個(gè)原因就是在國際組織中缺乏自己的代言人。我們以該問題為切入點(diǎn)，以與我國關(guān)系密切的政府間國際組織為研究對象，首先對這些國際組織人才招聘要求進(jìn)行多維度分析，對國際組織現(xiàn)有人才構(gòu)成情況、我國公民在國際組織中的任職現(xiàn)狀等進(jìn)行描述，其次分析美國、日本、瑞士、泰國等國家面向國際組織輸送人才的成功經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行比較研究；最后，基于上述分析和結(jié)論、結(jié)合我國實(shí)際國情，為我國政府向國際組織培養(yǎng)和輸送人才提出有效建議與對策。

1.關(guān)于國際組織的基本理論研究

國際組織基本理論研究，包括對國際組織理論中的自由主義、現(xiàn)實(shí)主義、功能主義、全球治理、公民社會、公共利益保護(hù)理論，“倡導(dǎo)與操作”理論，等等。國際組織運(yùn)行機(jī)制研究，即國際組織功能分類和運(yùn)作方式探討，其中包括非專門性組織與專業(yè)組織，以及這兩大門類組織國際中的次類分析；政府間組織與非政府組織的分析，深入探究并力爭發(fā)現(xiàn)不同類型國際組織的運(yùn)作機(jī)制和工作策略的異同點(diǎn)。國際組織決策機(jī)制研究，包括對上述四類國際組織決策主體的確立、決策權(quán)的劃分，以及決策組織和決策方式的系統(tǒng)研究。對重要的國際組織運(yùn)行與決策機(jī)制的案例研究，剖析其運(yùn)行與決策機(jī)制的完整架構(gòu)。

2.關(guān)于國際組織人才政策、架構(gòu)及選拔標(biāo)準(zhǔn)

該部分選取了聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織、歐盟四大國際組織為研究對象，對其國際組織人才政策、架構(gòu)及選拔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。聯(lián)合國系統(tǒng)中的國際公務(wù)員大致分為：一般事務(wù)人員職類、專業(yè)及以上職類、國別專家、外勤事務(wù)人員和高級官員。其中，專業(yè)及以上職類人員，是聯(lián)合國系統(tǒng)中的核心力量，受政治環(huán)境等不可控因素的影響相對較小，因此該研究重點(diǎn)關(guān)注聯(lián)合國系統(tǒng)的專業(yè)人員人才需求情況并進(jìn)行較為系統(tǒng)、深入的研究。

3.關(guān)于國際組織人才培養(yǎng)與選送的研究

該研究在前期收集資料和與課題組成員共同探討的基礎(chǔ)上，挑選出美國、瑞士（泰國）、日本、印度四種各具特色的培養(yǎng)或輸送國際組織人才的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。與第一部分的現(xiàn)狀研究相同，同樣遵循兩個(gè)層面和三個(gè)維度的網(wǎng)狀研究框架進(jìn)行。兩個(gè)層面是指高校層面和政府層面，挖掘和分析這五個(gè)典型國家在國際組織人才培養(yǎng)方面都有哪些高校行為和政府行為。三個(gè)維度是指按照人才層次劃分的高級管理人才、中層專業(yè)人才和一般基層人才，根據(jù)三種類型人才的不同特點(diǎn)，研究目前這些國家有哪些不同的培養(yǎng)方式和培養(yǎng)路徑。

該研究得出的啟示可以分為近期和長期，近期來看，研究國際組織人才培養(yǎng)的啟示，主要指對包含教育部門在內(nèi)的我國各個(gè)相關(guān)主體機(jī)構(gòu)如何培養(yǎng)國際組織人才的建議對策。長期來看，主要是通過國際組織人才培養(yǎng)這一切入口，對我國國際化人才培養(yǎng)帶來的國際視野下的新思路和新啟示，從而進(jìn)一步對我國如何創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、提高人才國際競爭力的帶來重要思考和借鑒。

（二）研究方法

該課題以國際組織人才培養(yǎng)與選送為研究對象，以國際組織的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，系統(tǒng)收集和整理相關(guān)國際組織的人才數(shù)據(jù)，通過大量一手資料分析國際組織人才選用標(biāo)準(zhǔn)。探討他國在國際組織人才培養(yǎng)方面的典型做法，厘清國際組織人才培養(yǎng)的主要方向及該課題需要解決的問題。主要采取的研究方法如下。

一是個(gè)案研究法。作為實(shí)踐領(lǐng)域的事務(wù)，國際組織人才的遴選、培養(yǎng)與輸送，具有其獨(dú)特性和多變性。每次選拔的過程可能都有獨(dú)特之處，因此，結(jié)合個(gè)案法可以更形象地對這些獨(dú)特與價(jià)值給予展現(xiàn)。此外，在論述人員自身素質(zhì)部分時(shí)，用個(gè)案法結(jié)合理論闡釋，也可以避免對素質(zhì)能力的泛泛而談。

二是結(jié)構(gòu)訪談法。該研究力圖從國際組織中邀請到若干名現(xiàn)任或前任工作人員，通過郵件訪談或當(dāng)面訪談的形式，圍繞與研究主題相關(guān)的兩到三個(gè)問題，進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪談，結(jié)構(gòu)性訪談可以通過問題來征集到他們在為國際組織工作實(shí)踐中克服的困難和遇到的挑戰(zhàn)，從一定程度上展現(xiàn)他們的成長歷練過程，從而來揭示國際組織人才所具備的優(yōu)秀素質(zhì)。

三是文獻(xiàn)研究法。根據(jù)該研究課題提出的一系列細(xì)化問題，制定檢索計(jì)劃，并按照既定的計(jì)劃進(jìn)行有目的的查找和檢索，記錄檢索過程和資料。對所有與研究主題直接或間接相關(guān)的、各種形式、各種來源的資料進(jìn)行整理加工、信息處理，歸納出初步的論點(diǎn)，并對人力資源理論、組織行為理論、國際法理論等與該研究相關(guān)的文獻(xiàn)和觀點(diǎn)進(jìn)行搜集閱讀，為該研究選擇恰當(dāng)分析維度，并確認(rèn)需要進(jìn)一步檢索和收集的資料方向，再次重復(fù)前面的搜集和整理加工過程，直到資料足夠豐富，理論依據(jù)足夠有力。

二、結(jié)論與對策

（一）研究結(jié)論

1.國際組織人才現(xiàn)狀特征

本部分以世界銀行、聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織、歐盟四大國際組織為主要代表，對國際組織人才現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分析。

研究發(fā)現(xiàn)，世界銀行領(lǐng)導(dǎo)層人員的職業(yè)路徑主要分為兩類，一種是一開始就在多個(gè)國際組織的基層工作，因?yàn)槌錾耐瓿扇蝿?wù)，工作能力突出，一步一步被提拔到領(lǐng)導(dǎo)層，這一過程一般需要15-25年；另外一種是在原國家擔(dān)任要職，并具備國際組織相關(guān)的工作經(jīng)歷，在職期間，工作能力突出，效果顯著，受到一致的認(rèn)可，逐漸被提拔到領(lǐng)導(dǎo)層地位。而世行中層專業(yè)人才的特征主要為：豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；突出的溝通人際交往能力；快速融入當(dāng)?shù)匚幕哪芰?；?dú)立決策力；領(lǐng)導(dǎo)力。以世界銀行教育專家隊(duì)伍為例，具有專業(yè)多樣性、包容性特點(diǎn)，這與世行招聘原則相吻合，多樣性有可能產(chǎn)生更大的工作效率和競爭優(yōu)勢，能夠保證世行在教育領(lǐng)域方面以不同的視角及寬闊的視野來制定決策及分析問題。世行基層人才所具備的能力特征為具有：積極的學(xué)習(xí)能力與熱情、良好的語言能力、尊重多元文化的價(jià)值觀以及優(yōu)秀的行政技能。

目前，聯(lián)合國系統(tǒng)國際公務(wù)員主要有兩種類型：第一類是專業(yè)類官員和高級官員。對于中級和高級職位，需要具備實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目負(fù)責(zé)管理經(jīng)驗(yàn)。而隨著獲得更多相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，則可以逐步申請更高職位。而如果剛從大學(xué)畢業(yè)沒有或很少相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，則可以參加YPP的招聘考試。一般事務(wù)人員，主要是從機(jī)構(gòu)所在地招聘的當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T。從教科文組織公開的招聘信息來看，對人才的表層要求與跨國企業(yè)的招聘十分類似，如對語言能力和溝通技能的要求，團(tuán)隊(duì)合作與適應(yīng)跨文化工作理念的要求，以及具體職位對具體專業(yè)技能等的要求等。

OECD工作人員一般分為四類：1.正式工作人員，可分為領(lǐng)導(dǎo)管理類人員、政策研究與咨詢類和運(yùn)營管理類，其中前兩者屬于專業(yè)技術(shù)人員，即A類人員；2.臨時(shí)工作人員，包括短期（一般最多一年）服務(wù)的咨詢專家或輔助人員，他們由OECD 支付服務(wù)費(fèi)用；3.關(guān)聯(lián)人員，包括由派出機(jī)構(gòu)付費(fèi)的借調(diào)人員和實(shí)習(xí)生等；4.在非成員國當(dāng)?shù)仄刚埖娜藛T，這主要出于加強(qiáng)與非成員國聯(lián)系或者具體項(xiàng)目的需要。OECD的實(shí)習(xí)生項(xiàng)目和部分學(xué)者項(xiàng)目，如教育領(lǐng)域的托馬斯·亞歷山大學(xué)者項(xiàng)目也都對非成員國開放。

對于歐盟來說，其公共服務(wù)體系涉及了所有下屬的機(jī)構(gòu)和部門，包括歐盟委員會、歐洲議會等等，各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門都負(fù)責(zé)構(gòu)建各自的組織架構(gòu)和人員體制，僅僅在人才招聘這一環(huán)節(jié)是交由歐洲人才選拔辦公室來統(tǒng)一進(jìn)行的。所有的歐盟機(jī)構(gòu)必須遵守《工作人員條例》，該條例載明了歐盟公務(wù)員制度的規(guī)則、原則、標(biāo)準(zhǔn)和工作條件。根據(jù)歐盟2017年發(fā)布的人力資源關(guān)鍵數(shù)據(jù)，目前就職于歐盟機(jī)構(gòu)的員工數(shù)量總計(jì)為32,546名，其中65.1%的員工工作地點(diǎn)位于布魯塞爾。歐盟機(jī)構(gòu)員工的職能分布較為集中，常設(shè)行政人員占比超過60%（62.2%），管理職能人員僅占4.4%。從員工年齡結(jié)構(gòu)分布來看，員工群體呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，從35-60 歲之間的各年齡層員工比例幾乎相同，相較于其他國家或組織，歐盟的公務(wù)體系顯然兼具經(jīng)濟(jì)高效的特點(diǎn)。

2.國際組織人才培養(yǎng)與選送的各國經(jīng)驗(yàn)

與我國類似，美國高校國際關(guān)系專業(yè)的碩士課程，分為基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程。通常情況下，進(jìn)校的第一學(xué)年是基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)時(shí)間，從第二學(xué)年開始，學(xué)生根據(jù)所申請的碩士項(xiàng)目選擇不同的專業(yè)課程學(xué)習(xí)。盡管從專業(yè)課程來看，各個(gè)學(xué)校的課程門類眾多、形式多樣，但通過對這10所學(xué)校國際關(guān)系專業(yè)碩士課程計(jì)劃的比較研究，可以得出以下共同特征：第一，緊密圍繞全球性議題，契合國際組織關(guān)注方向；第二，注重培養(yǎng)問題解決能力，積極與國際組織開展合作；第三，注重搭建人脈網(wǎng)絡(luò)，有效利用國際組織資源。

需要說明的是，美國高校國際關(guān)系專業(yè)在設(shè)置課程、培養(yǎng)人才時(shí)，并不是僅僅為了符合國際組織的人才招聘要求，而是為了培養(yǎng)出可以在任何跨國組織和國內(nèi)機(jī)構(gòu)任職的國際化人才，然而縱觀這些高校的課程框架、課程內(nèi)容及實(shí)踐課程，都帶有強(qiáng)烈的“國際組織”特征。事實(shí)上，美國這10所高校都能夠與時(shí)俱進(jìn)，不斷根據(jù)實(shí)際形勢對課程進(jìn)行調(diào)整。在美國高校國際關(guān)系專業(yè)建立之后的短短幾年內(nèi)，這些學(xué)校已經(jīng)認(rèn)識到了課程改革的重要性，認(rèn)識到國際關(guān)系專業(yè)應(yīng)該由“?！鞭D(zhuǎn)向“綜合”，適應(yīng)國際局勢的發(fā)展，并注意到了專業(yè)的發(fā)展和課程設(shè)置應(yīng)該緊密結(jié)合就業(yè)環(huán)境，開始重視給學(xué)生提供技能型課程，面向就業(yè)市場，培養(yǎng)實(shí)用型人才。

在國際公共服務(wù)領(lǐng)域，以哈佛大學(xué)為代表的一流大學(xué)以及肯尼迪學(xué)院為代表的一流學(xué)科，吸引著全世界的人才云集響應(yīng)。而當(dāng)這些畢業(yè)生披著大學(xué)和學(xué)院的金光，投身國際組織并成為高層次人才，美國及其大學(xué)在國際舞臺上的影響也會隨之不斷提升，成為這場人力資本投資中的大贏家。因此，建設(shè)能夠向國際組織輸出高層次人才的一流大學(xué)和一流學(xué)科是高等教育服務(wù)國家、走向世界的重要發(fā)展方向。

在英國，對于國際組織人才的培養(yǎng)與輸送的專業(yè)，一定程度上集中于社會科學(xué)領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、國際關(guān)系和國際發(fā)展等。（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)—倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，課程的設(shè)置注重跨學(xué)科、跨區(qū)域的學(xué)習(xí)和研究，重視教學(xué)研相結(jié)合，在理論與實(shí)踐之間保持良好的平衡。其中，博士生們第一年要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)課程，第二年則要學(xué)習(xí)跨學(xué)科類的應(yīng)用性課程。在師資力量上，倫敦政經(jīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)系吸引力一大批來自北美和歐洲、具有國際影響力的教師，保持教學(xué)與科研的高水平和高質(zhì)量。（2）發(fā)展研究—薩塞克斯大學(xué)，發(fā)展研究學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)是通過高水平碩士生和博士生的培養(yǎng)，打造新一代具有發(fā)展理念、制定發(fā)展決策、實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的未來領(lǐng)導(dǎo)者。（3）法學(xué)—牛津大學(xué)，目前，牛津大學(xué)法學(xué)院能夠授予的法學(xué)學(xué)位體系，包括三種法學(xué)學(xué)士、兩種—四類法學(xué)碩士和法學(xué)博士，法學(xué)碩士分為授課型碩士和研究型碩士兩類。此外，牛津大學(xué)還會向已畢業(yè)三十年以上、且在各自領(lǐng)域中獲得成果和影響力的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生授予法學(xué)榮譽(yù)博士的稱號。（4）教育國際發(fā)展研究—倫敦大學(xué)學(xué)院教育研究院，倫敦大學(xué)學(xué)院教育研究院連續(xù)幾年蟬聯(lián)QS 全球高校教育學(xué)專業(yè)榜首，作為全球最重要的教育智庫，它傳播教育知識、培養(yǎng)實(shí)務(wù)人才、服務(wù)公共社會和提供決策咨詢，將教育研究成果通過各種渠道呈現(xiàn)給其他研究者、實(shí)踐者、決策者和普通公眾。

（二）對策與建議

1.國際組織人才選送方面

首先，制定國家長期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用我國集中力量辦大事的優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮未來發(fā)展宗旨、階段目標(biāo)、工作重點(diǎn)、資源投入和部門職責(zé)，合作制定有效的人才培養(yǎng)、選拔和輸送計(jì)劃。其次，充分利用或增擴(kuò)已有機(jī)制，爭取在短期內(nèi)增加國際組織中的中國公務(wù)員比例。如可在國家留學(xué)基金公派留學(xué)中增加“國際組織見習(xí)生”項(xiàng)目。再次，支持和鼓勵(lì)海外自費(fèi)留學(xué)生和海外學(xué)者通過國際組織的公開招聘，爭取到政府間國際組織和非政府國際組織中任職；建立多層次、多專業(yè)的國際公務(wù)員和國際專家人才儲備庫，改變我國目前臨時(shí)“抓瞎”的被動(dòng)局面。

2.國際組織人才培養(yǎng)方面

第一，落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，鼓勵(lì)高校自主設(shè)置“國際組織人才培養(yǎng)”課程、專業(yè)和學(xué)科，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。第二，積極開展“國際志愿者”活動(dòng)，培養(yǎng)青年學(xué)者的國際溝通、協(xié)作、專業(yè)和工作能力；從高校、科研、衛(wèi)生、工程、農(nóng)林等部門招收、培養(yǎng)中高級專家和管理人員，派遣或鼓勵(lì)他們到國際組織競聘高層專家和高級行政職務(wù)。第三，努力爭取與國際組織簽訂協(xié)議，由我國政府提供部分或全部費(fèi)用，有計(jì)劃地派遣各類青年專家，讓青年人才得到鍛煉，重視非政府組織對人才培養(yǎng)和歷練的重要作用，先進(jìn)入非政府組織工作，為國家儲備具有國際組織經(jīng)歷的人才。

3.國際組織人才培養(yǎng)與選送的保障方面

建立機(jī)制、設(shè)立專項(xiàng)資金，為已經(jīng)在國際組織中工作的各級各類專家和公務(wù)員提供資金、專業(yè)和行政支持，為他們的晉級晉升創(chuàng)造條件，從而進(jìn)一步提升我國專家的影響力；預(yù)先為選送人員將來為國際組織工作期滿、回國后的各項(xiàng)事務(wù)做好安排，探討激勵(lì)和保障機(jī)制，解除選送人員的后顧之憂。搭建國際組織人才培養(yǎng)和輸送服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好國際組織人才需求信息收集、發(fā)布工作，以及國際組織人員回國的安置運(yùn)用工作，使國際組織人才“派得出、用得上、回得來”。