荷蘭高等教育國際交流協(xié)會的功能與特點

自20世紀80年代以來, 伴隨著全球化的進程，知識的全球流動與信息技術的發(fā)展拉近了國與國之間信息溝通與分享的距離，世界各國高等教育國際化面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。1999年，歐洲29 國教育部長簽訂了《博洛尼亞宣言》，旨在促進歐洲高等教育一體化發(fā)展，推動各成員國高校間的互動和發(fā)展，提高歐洲高校教學與科研綜合水平。作為加入歐洲高等教育區(qū)的首批國家，荷蘭在促進其高等教育國際化發(fā)展方面進行過多方面嘗試，截止到2017年，來荷留學生總數(shù)達到76,464 人，共開設2,100項英語教學課程，[1]加強與國外高校的合作，充分體現(xiàn)了荷蘭在高等教育國際化方面取得的重大進展，這與荷蘭高等教育國際交流協(xié)會（Nuffic）的作用密不可分。作為荷蘭高等教育對外聯(lián)系的窗口，高等教育國際交流協(xié)會通過宣傳高等教育、吸引學生流動，提供全方位的留學咨詢服務，協(xié)助開展國際課程和學歷評估認證等舉措，推動了荷蘭高等教育國際化的持續(xù)發(fā)展。因此，對荷蘭高等教育國際交流協(xié)會功能與特點進行分析，從而為我國高等教育國際化相關機構(gòu)的建設提供借鑒。

一、荷蘭高等教育國際化發(fā)展概況

荷蘭在國土面積和人口數(shù)量方面無法與美國、加拿大等大國相比，但是其教育質(zhì)量，特別是高等教育質(zhì)量，排在世界前列。對荷蘭高等教育情況、荷蘭高等教育國際化發(fā)展進程進行梳理，有利于充分了解荷蘭高等教育國際化發(fā)展成就。

（一）荷蘭高等教育概況

實行雙軌制是荷蘭高等教育的一大特點。荷蘭的高等教育體系由兩部分組成：大學(WO)部分和高等職業(yè)教育部分(HBO)。各高校由于類型不同，在歷史起源、發(fā)展動因和發(fā)展方向方面具有不同的特點。在荷蘭，高校只有類型之別，沒有層級之分?！捌降榷植煌钡睦砟钤诤商m獲得了廣泛地認可。大學與高等職業(yè)教育的主要區(qū)別在于科學研究的地位。對于大學，科學研究是其主要任務，而對學生的專業(yè)教育和職業(yè)培訓是高等職業(yè)教育的核心。大學教育由研究型大學提供，高等職業(yè)教育由應用科技型大學提供。因此,荷蘭的高校大致可以分為兩大類：研究型大學和應用科技型大學。[2]荷蘭目前有68 所高等教育機構(gòu)，其中研究型大學19 所，應用科技型大學48 所，和一所開放大學。[3]經(jīng)合組織2018年統(tǒng)計結(jié)果顯示，荷蘭高等教育系統(tǒng)位列世界第七，在QS 世界大學排名中，代爾夫特理工大學、阿姆斯特丹大學、格羅寧根大學和萊頓大學名列世界前100 名，彰顯著荷蘭高等教育質(zhì)量的卓越。

（二）荷蘭高等教育國際化發(fā)展進程

1.建立相關機構(gòu)與政策，助推高等教育國際化起步

1952年，荷蘭成立高等教育國際交流協(xié)會(Nuffic)，主要任務是推動荷蘭大學與發(fā)展中國家及荷前殖民地國家的大學建立合作關系。因此，荷蘭留學生主要來自第三世界國家。從1987年開始，荷蘭政府開始系統(tǒng)化地推行高等教育國際化政策。1987年荷蘭頒布《教育和科學研究》備忘錄，要求教育科學部為教育和科研領域內(nèi)的國際合作提供機會，鼓勵外國伙伴參與荷蘭科研項目。備忘錄規(guī)定由荷蘭大學國際基金會負責有關荷蘭的國際交流合作事務。[4]

2.加入歐洲高等教育區(qū)，全面開展國際化建設

1999年6月，包括荷蘭在內(nèi)的歐洲 29 國教育部長簽訂了《博洛尼亞宣言》，建構(gòu)統(tǒng)一教育空間，推動各成員國高校間的互動和發(fā)展，提高歐洲高校教學與科研綜合水平和國際知名度，從而發(fā)揮歐盟在國際上影響力。這種歐洲高等教育區(qū)域合作的形式被稱為“博洛尼亞進程”。[5]在該進程中，成員國家通過統(tǒng)一學位體系為本—碩－博三級，建立統(tǒng)一的學分制和歐洲學分轉(zhuǎn)換體系等舉措，使得各高校教學內(nèi)容評估標準統(tǒng)一，為國際間求學、就業(yè)奠定公平的基礎。然而，盡管成立了歐洲高等教育區(qū)，但當時大部分高等教育機構(gòu)國際化合作與流動非常少，個別師生的自由流動仍然得不到高校的支持，無法全面及時地掌握國外有關信息。荷蘭政府注意到了這種不足并發(fā)表白皮書指出：國際化不應只集中在政治、經(jīng)濟等領域，而應當加強各國教育的國際化，促進高等教育機構(gòu)的國際合作,包括師生流動、科研合作、增進國際理解等。此后政府又頒布一系列備忘錄，全面開啟了荷蘭高等教育國際化進程。

（三）荷蘭高等教育國際化發(fā)展成就

在荷蘭高等教育國際化全面發(fā)展的幾十年進程中，荷蘭高等教育在接受留學生、本國學生到國外學習、開展國際化課程以及提供政策保障方面都取得了很大進展。

1.學生流動穩(wěn)步增加，國際交流日漸頻繁

根據(jù)荷蘭教育、文化與科學部2007-2011年統(tǒng)計結(jié)果顯示，在2006-2007 至2010-2011 期間，在荷蘭攻讀文憑的外國學生人數(shù)從35,000 多人增加到52,000 多人。多年來，學術型學生（約1萬人）在文憑流動性增加方面超過了職業(yè)型學生（近7,000人）。在2005-2006年度，外國學生占荷蘭高等教育總學生人數(shù)僅為6.2%，而在2010-2011年度，比例上升到 8%。在高等教育國際化的大背景下，外國留學生的比例在所有歐盟國家都呈現(xiàn)增加態(tài)勢，這也導致國際學生的競爭加劇。荷蘭的大多數(shù)留學生來自德國，其次是中國、比利時、保加利亞和土耳其。在2008-2009年度，將近1.6 萬名荷蘭學生到國外（經(jīng)合組織相關國家）完成學習，人才主要輸出國是比利時、英國、德國和美國。 從2007-2008 學年開始，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)了學生援助，充分鼓勵學生到國外高校學習。[6]

2.明確發(fā)展目標，提供政策保障

2014年荷蘭教育、文化與科學部部長在“高等教育和職業(yè)教育國際化展望”中提到，荷蘭政府將通過一系列具體化的措施，加速荷蘭高等教育國際化進程。主要內(nèi)容包括：啟動獎學金計劃，將荷蘭高等教育定位于國外，吸引國際人才并激發(fā)荷蘭學生的出境流動；促進跨國教育，消除高校合作和雙學位申請的障礙；強有力地推出“在荷蘭制造”行動計劃，不斷吸引高等教育人才來荷；通過流動窗口，國際教室和信息服務，激發(fā)國際和跨文化體驗；通過參加歐洲高等教育區(qū)的事務，促進荷蘭在高等教育國際化方面的參與度和話語權；鼓勵荷蘭高等教育機構(gòu)和職業(yè)教育培訓把握機會，參與國際合作，促進人員流動和資源共享；拓展教育國際化交流渠道，如荷蘭高等教育國際交流協(xié)會和其他歐洲高等教育區(qū)平臺的建立。[7]通過以上措施的開展，荷蘭高等教育國際化得到不斷深化。

二、荷蘭高等教育國際交流協(xié)會在荷蘭高等教育國際化中的作用分析

荷蘭高等教育國際交流協(xié)會主要負責荷蘭高等教育國際化相關事務，成立于1952年，成立之初旨在推動荷蘭大學與發(fā)展中國家及荷前殖民地國家的大學建立合作關系。在當時，高等教育國際化趨勢并不顯著，因此荷蘭高等教育國際交流協(xié)會在推動荷蘭高等教育國際化方面的貢獻并不突出，但是隨著上世紀90年代全球化進程的推動，以及博洛尼亞進程的推動，高等教育國際交流協(xié)會在推動荷蘭高等教育走向國際化方面發(fā)揮了愈加重要的作用。其總部設在海牙，現(xiàn)今已在世界各地設立了11 個辦事處，旨在通過教師、專業(yè)人士和組織的發(fā)展，使每個學生獲得國際學習體驗，推動荷蘭成為世界前列的知識經(jīng)濟體。[8]經(jīng)過不斷發(fā)展，已成為聯(lián)結(jié)荷蘭高等教育與世界高等教育的橋梁和紐帶，現(xiàn)對其發(fā)揮的功能與作用進行分析。

（一）推動學生流動，宣傳高等教育

荷蘭高等教育國際交流協(xié)會自成立以來，一直是荷蘭宣傳其高等教育的重要窗口，注重在全球范圍內(nèi)開展交流與合作。荷蘭教育支持辦公室（Nuffic Nesos）總部位于荷蘭海牙，并且在世界多個國家和地區(qū)設立辦公室，包括巴西、中國、印度、印度尼西亞、墨西哥、俄羅斯、南非、韓國、土耳其和越南。[9]荷蘭教育支持辦公室的設立得到了荷蘭教育、文化和科學部的支持，其主要任務是促進荷蘭高等教育發(fā)展，提高學生和員工的流動性。他們還通過維護當?shù)匦Ｓ丫W(wǎng)絡以及為荷蘭高等教育機構(gòu)的校友組織活動和培訓課程來支持荷蘭校友計劃，以保證荷蘭高等教育在當?shù)氐膫鞑?，擴大荷蘭高校在世界范圍內(nèi)的影響力。

此外，高等教育國際交流協(xié)會建立了信息網(wǎng)絡，用于加強高等教育的信息交流。協(xié)會對國外發(fā)行了一些關于荷蘭高等教育的宣傳品，同時成立信息中心，向國內(nèi)提供國外的有關信息，從而實現(xiàn)國內(nèi)外資訊的有效溝通。協(xié)會目前準備進一步鼓勵荷蘭學生到國外學習以及擴大國外學生招生力度，從而加強國內(nèi)外的信息交流。目前荷蘭在計劃資助下外出留學人數(shù)也日益增加，但是由于各種限制荷蘭外出留學人數(shù)仍未達到預期，為此荷蘭政府加大了對這方面的投入，刺激學生流動。過去由于獎學金數(shù)額少，許多人因此不出國留學。荷蘭高等教育國際交流協(xié)會開發(fā)了新的撥款分配體制，大學將得到一次性撥款，依據(jù)自身情況決定分配方案以便快捷靈活地利用獎學金。荷蘭學生的主要流向是德、英、法、葡、希臘等地，生源主要來源于德、英、比等國，數(shù)量上大體持平。這些主要是本科層次的流動，協(xié)會今后將大力促進研究生水平學生的流動。此外，協(xié)會還編制了一些短期密集型課程(Intensive Courses)。由于留學生流動、教師訪問所涉及的課程大多是工商、管理、工程技術等，但各國課程水平參差不齊，結(jié)構(gòu)上缺乏兼容性，既產(chǎn)生了習得的程度問題，又存在學術認可和對等問題，因此協(xié)會嘗試開設了一系列短期課程來彌補這一不足。

（二）提供咨詢服務，兼顧學習與生活

荷蘭高等教育國際交流協(xié)會作為推廣荷蘭高等教育國際化的重要機構(gòu)，是維系荷蘭高等教育機構(gòu)和國際社會之間的紐帶。為了方便各國各地區(qū)學生對荷蘭高等教育的了解，荷蘭高等教育國際交流協(xié)會成立了專門的辦公室，提供多樣的咨詢服務。

首先，為了給各國學生提供留學申請方面的咨詢服務，協(xié)會負責提供學生留學荷蘭所需要的實用信息，如簽證、居住證和工作許可證等證明和申請學校時所需的申請材料，學生保險、學習和生活費用的簡要說明，以及在荷蘭期間交通、住宿、生活情況的總體介紹，使申請荷蘭的留學生在到達當?shù)貙W校之前就對周圍學校和生活環(huán)境有了大致的了解，從而免去申請者的很多煩惱，節(jié)約更多時間適應荷蘭高校的學習生活。[10]

其次，協(xié)會還提供了荷蘭高校交流項目和獎學金項目的咨詢服務。交流項目是赴荷學習最輕松和經(jīng)濟的方式，荷蘭的很多高等教育機構(gòu)與世界許多國家的合作機構(gòu)簽訂了交流協(xié)議，但是交流項目和協(xié)議僅限定于特定領域或?qū)W科。因此，學生可以向協(xié)會駐各國各地區(qū)的辦公室進行咨詢。此外，荷蘭研究基金項目是為培養(yǎng)學生的組織、創(chuàng)造能力而設計的獎學金項目，獎學金項目多樣，高等教育國際交流協(xié)會在其官方網(wǎng)站及時更新信息，為學生申請獎學金項目提供了便利，同時也方便了想要來荷留學學生對荷蘭高等教育機構(gòu)獎助學金項目的了解。[11]

再次，荷蘭高等教育國際交流協(xié)會還提供了荷蘭高等院校的詳細信息，特別是對各高校的特色專業(yè)進行介紹，如荷蘭的醫(yī)學、商學、建筑學、法學等在現(xiàn)代社會中實用、熱門的并在國際教育領域享有盛譽的特色專業(yè)。[12]并且提供了每個特色專業(yè)開設的所有國際課程，以及申請條件。這一舉措一方面方便了申請者快速了解荷蘭高質(zhì)量的專業(yè)，另一方面也在一定程度上對各高校和專業(yè)進行了宣傳。

（三）協(xié)助開展國際課程，解決語言學習障礙

與其它國家相比，荷蘭高等教育國際化面臨更大的困難與挑戰(zhàn)。荷蘭是個小國，荷蘭語又屬少數(shù)語種，用它作為教學語言顯然限制了外國留學生到荷蘭學習，而且荷蘭教育制度和學位制度在國際上鮮為人知，其高等教育質(zhì)量沒有得到廣泛理解，其文憑價值也常被低估。基于這一現(xiàn)實情況，協(xié)會協(xié)助荷蘭教育、文化與科學部開設了一系列用英語授課的學習項目和課程。目前荷蘭的高等教育機構(gòu)提供1,000 多個用英語授課的課程，無論學生想要參加哪一個學習項目和課程，教學人員自始至終都使用英語授課。

（四）開展學歷評估認證，推動國際人才流動

留學生回國求職工作，均會面臨學歷文憑是否得到認可的問題，為此，荷蘭高等教育國際交流協(xié)會協(xié)助開展學歷評估，解決學生求職問題。學歷評估面向兩個主體，一是持有國外學歷文憑，想要在荷蘭學習和工作的群體，二是取得荷蘭教育、文化與科學部認可的文憑，想要去國外學習或工作的群體。受荷蘭教育、文化與科學部的委托，荷蘭高等教育國際交流協(xié)會擔任荷蘭國家學術信息中心，提供有關荷蘭和其他國家教育系統(tǒng)和教育資格的信息和建議，具有與英國國家學術認證信息中心（NARIC）和歐洲信息網(wǎng)絡中（ENIC）同等效力。

對于持有國外學歷文憑，申請在荷蘭學習工作的群體，荷蘭高等教育國際交流協(xié)會協(xié)助開展國外學歷評估認證工作，將國外學歷與荷蘭學歷進行對照、申請者的專業(yè)是否滿足在荷從業(yè)資格等進行評估，保證求學者、求職者在荷蘭順利學習和工作。[13]對于獲得荷蘭學歷文憑、想要去國外求學的群體，荷蘭會出具一份文憑描述，對求學者在荷蘭的文憑進行詳細說明，并對該文憑應與所在國家的相關文憑對應提出建議。[14]

對于持有荷蘭文憑想要到國外工作的群體，荷蘭高等教育國際交流協(xié)會提供相關信息咨詢服務，包括所在國是否對求職者的工作類型有規(guī)定，求職者的專業(yè)能否滿足該項工作，以及如何進行職業(yè)認證等。[15]通過開展一系列的學歷評估認證工作，能夠保障來荷求學者和求職者的相關利益，從而吸引更多的人員來荷蘭學習、工作，促進荷蘭高等教育國際化。

三、啟示

在全球化和博洛尼亞進程的影響推動下，荷蘭高等教育國際交流協(xié)會通過加大宣傳力度，提供多種咨詢服務和獎學金項目，開展多樣化的國際課程，吸引了越來越多的學生到荷蘭求學，同時國家獎學金政策鼓勵本國學生走出荷蘭，促進了國際范圍內(nèi)的高等教育人員流動。此外，通過協(xié)助政府部門開展學歷評估與認證，促進了勞動資源的國際化流動。對荷蘭高等教育國際交流協(xié)會的功能進行分析，可以得到以下啟示。

（一）成立第三方機構(gòu)，促進高等教育的宣傳與推廣

我國政府應更加重視發(fā)揮負責高等教育國際化宣傳的第三方機構(gòu)的作用，用于推廣我國高等教育，吸引來自世界各地的師生了解中國高等教育，同時鼓勵本國學生走出去，獲得不同文化的學習體驗。荷蘭高等教育國際交流協(xié)會作為第三方機構(gòu)，全面負責高等教育與荷蘭文化的宣傳與推廣，積極向國際社會宣傳國家教育觀念，為荷蘭吸引越來越多的留學生作出了重要貢獻。這啟示我國在高等教育國際化建設進程中，也應重視第三方機構(gòu)的作用，成立相關機構(gòu)，用于推廣我國高等教育和我國傳統(tǒng)文化，使世界各地的師生更加了解中國文化，了解中國高等教育，同時鼓勵更多的本國學生走出去，獲得不同文化的學習體驗。

（二）健全資助機制，實現(xiàn)人才流動國際化

吸引學生來華留學和鼓勵我國學生走出去學習，均需國家加大投入力度，健全獎助學金分配機制，從而刺激學生流動。荷蘭政府通過荷蘭高等教育國際交流協(xié)會開發(fā)了新的撥款分配體制，大學將得到一次性撥款，依據(jù)自身情況決定分配方案以便快捷靈活地利用獎學金，從而增加了本國學生走出去的機會。在吸引留學生方面，協(xié)會提供了多樣的獎學金項目，滿足條件的學生均可申請。在留學資助方面，我國已經(jīng)取得顯著進展，國家留學基金委提供多樣留學項目和資金支持，使越來越多的學生走出國門完成學業(yè)。在吸引來華留學生方面。據(jù)統(tǒng)計，2018年共有來自196 個國家和地區(qū)的近50 萬外國留學人員來到我國，留學生數(shù)量龐大。但是，留學人員的地區(qū)分布出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，其中，亞洲占留學生總?cè)藬?shù)的60%，非洲占比17%，歐洲占比14%，美洲占比7%，大洋洲占比1%，留學人員集中來自亞洲國家，歐美等地學生較量較少。[16]在推動高等教育國際化的進程中，要逐步健全和完善獎助學金資助機制，為來華留學人員提供更加多樣的獎助學金支持，吸引世界范圍內(nèi)的學生來華學習交流，實現(xiàn)真正意義上的高等教育國際化。

（三）開設國際課程，推動高校教學國際化

實現(xiàn)高等教育國際化，吸引更多的國際生來華學習，要求我國各高校開設一定數(shù)量的國際課程。目前我國高校開設的外語授課課程，特別是全外語課程數(shù)量仍然較少、學科種類以及學科數(shù)量占學科總數(shù)的比例也較低，因此造成對來華留學生的吸引力低，不利于來華留學生的發(fā)展。一項針對我國重點高校國際化開展情況的調(diào)查報告顯示，我國重點高校平均每校有外語類課程 273 門，占開設課程總數(shù)的 9.3%，而使用全外語授課的課程只有 72 門，占開設課程總數(shù)的 2.5%。[17]這一數(shù)據(jù)表明，我國重點高校在來華留學生課程設置方面，仍然沒有消除語言障礙，對于不想學習中文或者尚未學會中文的學生吸引力較低。此外，各高校外文網(wǎng)站也是來華留學生了解學校教育信息甚至中國高等教育的重要途徑，目前我國高校官網(wǎng)英文界面信息的不完善讓外國學生無法完全了解該學校。吸引更多的留學生來華學習，需要高校重視國際招生宣傳和國際課程的比例，推動高校招生與教學的國際化。

注釋：

[1]Key Figures of Students in the Netherlands[EB/OL]. https://www.nuffic.nl/en/subjects/countries-of-origin/. 2019-2-1.

[2]European Center for Higher Education. Higher Education in the Netherlands[A]. Unesco. 1985.7

[3]Universities in the Natherkands[EB/OL]. https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_universities_in_the_Netherlands#Universities_of_applied_sciences. 2019-2-1.

[4]張瓊. 八十年代以來荷蘭高等教育的變革與發(fā)展[J]. 外國教育研究, 1999,(2):32-37.

[5]高杰. 博洛尼亞框架下俄羅斯高等教育國際化策略研究[D].黑龍江大慶：東北石油大學，2012:8.

[6]Annual report of the Ministry of Education, Culture and Science[EB/OL]. https://www.government.nl/documents/reports/2012/07/24/key-figures-2007-2011. 2019-2-1.

[7]Government’s Vision on the Internationalization of Higher Education[EB/OL]. https://www.government.nl/documents/letters/2014/07/21/government-s-vision-on-the-international-dimension-of-higher-education-and-vet. 2019-2-1.

[8]About Nuffic [EB/OL]. https://www.nuffic.nl/en/subjects/who-are-we/. 2019-2-8.

[9]Global Offices of Nuffic [EB/OL]. https://www.nuffic.nl/en/subjects/our-work-in-global-development/. 2019-2-8.

[10]Study in Holland[EB/OL]. https://www.nuffic.nl/en/subjects/. 2019-2-8.

[11]Scholarships[EB/OL]. https://www.nuffic.nl/en/subjects/. 2019-2-8.

[12]Programs of Studying in the Netherlands [EB/OL]. https://www.nuffic.nl/en/subjects/. 2019-2-8.

[13]Study in the Netherlands with Foreign Diploma [EB/OL]. https://www.nuffic.nl/en/subjects/your-foreigndiploma-in-the-netherlands/. 2019-2-8.

[14]Diploma Qualification[EB/OL]. http://ec.europa.eu/growth/single-market/services/free-movementprofessionals_en. 2019-5-4.

[15]Study Abroad with Dutch Diploma[EB/OL]. https://www.nuffic.nl/en/subjects/your-dutch-diploma-abroad/. 2019-5-4.

[16]Statistics of Students Studying in China[EB/OL]. http://www.eol.cn/news/yaowen/201904/t20190412_1654312.shtml. 2019-5-4.

[17]程瑩,張美云,俎媛媛. 中國重點高校國際化發(fā)展狀況的數(shù)據(jù)調(diào)查與統(tǒng)計分析［J］.高等教育研究，2014,(8):46-54.