韓國未成年人電子競技政策法規(guī)研究及啟示

洪嘉雯，陳慧敏

(華南師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510000)

隨著中國隊(duì)獲得2018年雅加達(dá)亞運(yùn)會電子競技表演賽2金1銀的佳績、“IG奪冠”，電子競技在中國掀起了一陣熱潮。未成年人是帶動熱潮的一大群體，但由于其身心發(fā)育尚未成熟，在參與過程中，容易產(chǎn)生各類問題。因此，需要專門的政策法規(guī)來應(yīng)對未成年人參與電子競技項(xiàng)目產(chǎn)生的問題，保護(hù)未成年人的健康成長。作為電競強(qiáng)國的韓國在未成年人電子競技政策法規(guī)方面已有較為成熟的發(fā)展，借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)，可以為完善我國的電子競技政策法規(guī)體系提供參考。

1 韓國未成年人電子競技政策法規(guī)

韓國未成年人電子競技政策法規(guī)主要包括以下三個方面：未成年防沉迷管理制度、電子游戲分級制度和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名準(zhǔn)入制度。

1.1 未成年防沉迷管理制度

韓國政府預(yù)測目前韓國游戲成癮者已有28萬名以上[1]。對此，韓國MCST(文化體育觀光部)于2010年出臺《預(yù)防及消除游戲成癮對策》，旨在通過子女游戲時間管理制度和強(qiáng)化本人身份認(rèn)證制度，來保證未成年人在父母的指導(dǎo)下接觸網(wǎng)絡(luò)游戲以及防止其竊取父母身份證信息登錄游戲。在具體實(shí)行方面，政府要求未成年人需要先用父母的身份證進(jìn)行登錄才能使用網(wǎng)絡(luò)游戲，同時要求各大游戲網(wǎng)站通過技術(shù)手段強(qiáng)化身份認(rèn)證制度，也就是說，當(dāng)用戶登錄游戲網(wǎng)站時，身份證持有者需要再次確認(rèn)[2]。2011年4月，經(jīng)韓國國會審議并于11月施行的Shutdown Law(包含于《青少年保護(hù)法》改正案)對未成年人深夜上網(wǎng)時間進(jìn)行了限制，規(guī)定禁止16歲以下的未成年人在凌晨0點(diǎn)至6點(diǎn)上網(wǎng)，在此期間，只有16歲以上的人使用韓國社會安全號碼才能訪問在線PC游戲。目的是保證未成年人的作息和學(xué)習(xí)，并減少其游戲成癮的可能性，但禁令帶來了不少新的社會問題，也有侵犯人權(quán)的傾向。此后，《游戲產(chǎn)業(yè)法案》試圖將監(jiān)管責(zé)任合理分配給家長，賦予家長隨時限制孩子玩樂時間的權(quán)力，但其提出了一種“選擇性關(guān)閉”的標(biāo)準(zhǔn)，即家長可以在某一日內(nèi)完全禁止未成年接觸游戲。由于立法者的態(tài)度過于強(qiáng)硬，遭到社會批判。2016年韓國政府頒布了最新的《精神健康綜合對策》。根據(jù)這一法案的內(nèi)容，韓國有關(guān)部門已經(jīng)將游戲成癮與毒品成癮以及酒精成癮等疾病并列，可見韓國政府對游戲成癮危害性的重視程度。

1.2 電子游戲分級制度

游戲分級是一種用于區(qū)分不同年齡段人們的視頻游戲適用性的系統(tǒng)，游戲業(yè)、電競業(yè)的健康發(fā)展離不開嚴(yán)格的游戲分級標(biāo)準(zhǔn)，韓國發(fā)達(dá)的游戲業(yè)、電競業(yè)，離不開電競選手的積極參與。為了未成年電競選手的健康成長，韓國將游戲進(jìn)行分級，分別為12歲以上、15歲以上、青少年限定級(18歲以上)，并規(guī)定韓國運(yùn)營的游戲必須要經(jīng)過GRAC(游戲分級及管理委員會)分類評級，其分級結(jié)果能夠作為禁止游戲流通的法律依據(jù)。

1.3 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名準(zhǔn)入制度

韓國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制用于限制青少年接觸互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)游戲中的不良信息，韓國正式實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名準(zhǔn)入制是2007年頒布的《促進(jìn)使用信息通訊網(wǎng)與信息保護(hù)法》改正案，該制度為青少年網(wǎng)絡(luò)管理提供了政策保障。嚴(yán)格的個人認(rèn)證制度和網(wǎng)上信息的相應(yīng)劃分，讓未成年人不易接觸帶有不良人生觀、價值觀的內(nèi)容信息。韓國的《青少年保護(hù)法》賦予KCC(韓國放送通信委員會)權(quán)利，禁止青少年登陸含有不健康內(nèi)容的網(wǎng)站，并要求提供上網(wǎng)服務(wù)的場所在設(shè)備上設(shè)置防火墻以過濾不良信息，保證未成年人在上網(wǎng)時獲取健康的信息[3]。

2 我國未成年人電子競技政策法規(guī)現(xiàn)狀

2.1 互聯(lián)網(wǎng)信息文化管理方面

互聯(lián)網(wǎng)傳播的信息具有龐大性、多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，管理好互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境對未成年人的預(yù)防保護(hù)有著極其重要的作用。2002年由我國相關(guān)部門頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》第一次針對未成年人對互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，規(guī)定中提到要對針對未成年人出版的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行限制，不得出現(xiàn)恐怖、殘酷以及其他誘發(fā)未成年人模仿的違反社會公德和違法犯罪的行為內(nèi)容[4]。2004年文化部令第32號修訂《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，第一次將網(wǎng)絡(luò)影音游戲和將游戲以一定的技術(shù)手段制作并傳播的產(chǎn)物定性為互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，并將其列入了監(jiān)管范圍。2004年4月，廣電總局發(fā)出通知，要求全面禁止廣播電視制作和播出網(wǎng)絡(luò)游戲類節(jié)目，打擊像旅游衛(wèi)視的《游戲東西》此類節(jié)目以保護(hù)未成年人健康[5]。2016年3月10日《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》開始施行，較被廢止的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》而言，新規(guī)定加大了對未成年合法權(quán)益的保護(hù)范圍，由“以未成年為對象的互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容”擴(kuò)大到整個“網(wǎng)絡(luò)出版物”，增加了“網(wǎng)絡(luò)出版物不得含有披露未成年人個人隱私”，并“支持鼓勵專門以未成年人為對象、內(nèi)容健康的或者其他有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)出版物的出版”。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場所管理方面

2001年我國發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所開辦經(jīng)營的申請條件，及《經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的獲批流程、場所經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)等問題進(jìn)行了規(guī)定，為我國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營管理方面的立法奠定了基礎(chǔ)。2002年國務(wù)院頒布363號令《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》以解決未成年人禁入為工作重點(diǎn)，規(guī)定在中小學(xué)校園的周邊200米范圍內(nèi)不得設(shè)立上網(wǎng)場所，要求所有網(wǎng)吧要懸掛未成年人禁入標(biāo)志并不允許未成年人進(jìn)入[6]。到了2007年2月，由十四個部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》填補(bǔ)了我國網(wǎng)吧管理制度的空白，規(guī)定學(xué)校內(nèi)上網(wǎng)場所需到教育行政部門備案登記，教育行政部門對其進(jìn)行管理，且學(xué)校上網(wǎng)場所必須由學(xué)校直接管理；另外還明確指出要加大打擊黑網(wǎng)吧違法經(jīng)營的力度。

2.3 網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理方面

網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容會對未成年人造成潛移默化的影響。2010年3月文化部頒布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》(后于2017年進(jìn)行修訂)是中國第一部專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲管理的部門規(guī)定，第一次系統(tǒng)地將網(wǎng)絡(luò)游戲的信息內(nèi)容、經(jīng)營主體的經(jīng)營活動和運(yùn)營行為、相關(guān)部門的管理監(jiān)督、各方法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范。為保護(hù)未成年人，該辦法特別要求網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商不得在游戲中加入誘發(fā)未成年人違法、違反社會公德、妨害其身心健康的內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商要通過技術(shù)手段，禁止未成年人進(jìn)入有暴力血腥、淫穢色情、賭博元素的游戲；網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的具體運(yùn)營情況，設(shè)立限制未成年人登錄和使用游戲的規(guī)定，提高相應(yīng)的技術(shù)和管理力度；進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人父母監(jiān)督項(xiàng)目和年齡建議項(xiàng)目。

2.4 未成年防沉迷管理方面

有效的未成年防沉迷管理制度，對未成年人防御保護(hù)起著重要的作用。2006年全國人大修訂發(fā)布《未成年人保護(hù)法》，規(guī)定政府、家長都要采取有效措施，防止未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)。政府為進(jìn)一步緩解未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的問題，2007年我國新聞出版總署聯(lián)合教育部、信息產(chǎn)業(yè)部等七個部門頒布了《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，規(guī)定所有運(yùn)營商須嚴(yán)格遵循《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》對游戲進(jìn)行開發(fā)，同時運(yùn)營時要嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證方案》的注冊、驗(yàn)證和查詢系統(tǒng)。這種防癮系統(tǒng)首次通過控制玩家的游戲時間和降低玩家的在線游戲收入的技術(shù)手段以防止未成年人對網(wǎng)絡(luò)游戲上癮，提醒未成年人應(yīng)當(dāng)適度游戲。2011年，相關(guān)部門印發(fā)了《“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”實(shí)施方案》，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位和家長的聯(lián)動作用，讓家長了解、引導(dǎo)、控制孩子的游戲活動，政府部門要互相配合，為家長提供協(xié)助?！皩Ｎ瘯焙汀扒嗑W(wǎng)協(xié)”聯(lián)合發(fā)布的《未成年人健康參與網(wǎng)絡(luò)游戲提示》，提倡引導(dǎo)未成年人健康參與網(wǎng)絡(luò)游戲，形成正確的游戲觀。

2.5 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度方面

為平衡網(wǎng)民的權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)不良因素影響，文化信息產(chǎn)業(yè)部于2005年發(fā)布《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》，標(biāo)志著我國開始對未成年人實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。該意見要求網(wǎng)游企業(yè)加強(qiáng)軟件的身份認(rèn)證和識別系統(tǒng)，同時利用游戲規(guī)則限制未成年人在線時間。文件中強(qiáng)調(diào)拒絕未成年人進(jìn)入PK類練級游戲。2008年以來，國家持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法工作。國務(wù)院將出臺并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度列為2014年完成的28項(xiàng)任務(wù)之一。2017年6月施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》以法律的形式明確“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”，要求上網(wǎng)用戶提供真實(shí)的信息身份。

3 韓國電子競技政策法規(guī)對我國的啟示

韓國的電子競技及其政策法規(guī)的發(fā)展在全世界都具有前瞻性，且韓國與我國是近鄰?fù)瑢贃|亞漢文化圈，對于電子競技剛起步的我國來說具有較大的可借鑒性。我國目前雖然存在著較為完善的游戲?qū)彶橹贫龋菦]有因年齡而異的電子競技項(xiàng)目分級制度，也沒有有效的防沉迷制度等防保政策，沒有在信息文化、場所、游戲管理、防沉迷和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名等方面形成完善的電子競技法律體系。在相關(guān)政策法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)管方面，也沒有形成良好的機(jī)制。韓國由于電子競技發(fā)端早，電競產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在上述方面可以給我國提供較好的借鑒。

3.1 加強(qiáng)立法，完善電子競技法律體系

從韓國政府每年發(fā)布的《游戲白皮書》可以看出，韓國電子競技的蓬勃發(fā)展，政府層面的保障起著重要作用。反觀我國，目前僅有零散的規(guī)章制度支撐電子競技的發(fā)展，政府層面沒有給予電子競技足夠的支持。所以我國不僅要通過設(shè)立專門的法律來進(jìn)行管控，同時還應(yīng)該充分結(jié)合既有法律，諸如體育法、行政法以及地方性法規(guī)等內(nèi)容的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)更為規(guī)范的電競法律規(guī)制體系的構(gòu)建。首先，補(bǔ)充現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的法律法規(guī)，解決其法律效力不足、對未成年人權(quán)益保護(hù)不到位等問題；其次，完善互聯(lián)網(wǎng)和游戲相關(guān)法律法規(guī)的同時，對電子競技領(lǐng)域進(jìn)行專門立法，不僅僅局限于《全國電子競技管理辦法》，要涉及電競選手的權(quán)益、電競俱樂部的管理、電競相關(guān)管理部門的權(quán)利與義務(wù)等；最后，增強(qiáng)《全國電子競技管理辦法》與上位法《體育法》的銜接，完善立法體系。

3.2 建立健全游戲分級制度，保護(hù)未成年人健康成長

完善的游戲分級制度對于抵制網(wǎng)游有害內(nèi)容、保護(hù)未成年人權(quán)利起著重要作用[7]。韓國根據(jù)自身國情成立了GRAC(游戲分級及管理委員會)對游戲進(jìn)行分類評級，為未成年人指引正確的游戲娛樂方向，營造綠色的網(wǎng)絡(luò)游戲環(huán)境。我國應(yīng)該借鑒韓國GRAC的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景，在電競的源頭對網(wǎng)絡(luò)游戲的準(zhǔn)入和分級進(jìn)行規(guī)制，建立完善的游戲分級制度。首先，中國政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個具有權(quán)威性的游戲分級委員會。其次，根據(jù)我國《民法通則》中關(guān)于民事行為能力的規(guī)定，將游戲依年齡分為四級，分別是全年齡、10歲以上、16歲以上以及18歲以上，分級的指標(biāo)包括暴力血腥程度、淫穢色情程度、恐怖程度、道德和內(nèi)涵程度。利用分級制度引導(dǎo)未成年人形成正確的游戲觀，減少在未成年人中出現(xiàn)的社會問題。

3.3 齊抓共管，建立有效的防沉迷制度

在防沉迷制度上，雖然我國已經(jīng)做了不少努力，但現(xiàn)實(shí)中存在許多孩子借用、盜用成人身份證的現(xiàn)象。對此，應(yīng)借鑒韓國《游戲產(chǎn)業(yè)法案》，并結(jié)合國情現(xiàn)狀，在《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，賦予家長一定的權(quán)利與義務(wù)，同時大力推動“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”等社會性公益行動，發(fā)揮社會、學(xué)校、家庭以及個人的聯(lián)動作用；聯(lián)合公安部門核實(shí)身份證號碼，以防未成年人盜用他人信息解除防沉迷；豐富防沉迷制度的形式，將“休息獎勵制”與“沉迷嚴(yán)懲制”相結(jié)合，如將在線時長超過一定時間的玩家收益降低，制定“離線獲得經(jīng)驗(yàn)”， 可以有效遏制沉迷玩家的瘋狂練級行為。

3.4 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)

韓國政府主導(dǎo)的電子競技、電子游戲相關(guān)的非營利性協(xié)會和組織眾多且分工明確，對于互聯(lián)網(wǎng)中有害信息對未成年人造成不利影響的問題，韓國設(shè)立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，利用分級過濾技術(shù)和配套措施，對未成人在互聯(lián)網(wǎng)上的活動進(jìn)行監(jiān)督。目前，我國的電子競技運(yùn)動由中華全國體育總會秘書處負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但電子競技因?yàn)槠涮厥庑?，其載體在本質(zhì)上來說是游戲軟件，對游戲軟件中有害信息的監(jiān)管尤為重要?？蓞⒄枕n國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理機(jī)制，針對我國未成年人的上網(wǎng)習(xí)慣，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并發(fā)揮監(jiān)督作用。首先，監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商，在網(wǎng)頁中過濾不健康的廣告、不正確的信息，并且保證網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的有效實(shí)行，讓未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)暴力；其次，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)根據(jù)分級制度、防沉迷制度進(jìn)行游戲開發(fā)和運(yùn)營；再者，監(jiān)督未成年人在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)活動時遵守法律法規(guī)。

3.5 規(guī)范電競俱樂部，注重未成年人權(quán)益保障

《全國電子競技競賽管理辦法》中規(guī)定“參賽運(yùn)動員必須年滿18歲以上”，但由于電競選手的選拔招募區(qū)別于傳統(tǒng)體育中校隊(duì)、市隊(duì)、省隊(duì)等層層選拔的過程，沒有運(yùn)動員梯隊(duì)建設(shè)，在不少地區(qū)的民間電競俱樂部里，未成年人加入電競戰(zhàn)隊(duì)(俱樂部)是一種客觀存在。而未成年選手在不規(guī)范的電競俱樂部中，容易出現(xiàn)法律關(guān)系不明確，權(quán)益得不到保障的問題。韓國在2000年成立的KeSPA(韓國職業(yè)電子競技協(xié)會)，主要負(fù)責(zé)職業(yè)電競俱樂部、電競選手、電競項(xiàng)目的監(jiān)管工作。我國雖有由俱樂部聯(lián)合成立的ACE(中國電子競技俱樂部聯(lián)盟)，但該聯(lián)盟缺少權(quán)威性。韓國KeSPA的成功很大原因是得到韓國政府的支持，所以我國政府應(yīng)賦予ACE權(quán)利，使其職權(quán)不局限于賽事舉辦、選手認(rèn)證，在對電競俱樂部的規(guī)范管理、選手的監(jiān)管與素質(zhì)教育方面，均應(yīng)發(fā)揮作用。除此之外，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的《全國電子競技俱樂部管理辦法》，從而達(dá)到規(guī)范電競俱樂部發(fā)展，維護(hù)未成年選手權(quán)益的目的。

4 結(jié)語

隨著電競熱潮的來臨，我國電競產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。在發(fā)展的過程中，應(yīng)重視未成年人權(quán)益的保護(hù)問題，建議借鑒韓國政府的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法，完善電子競技政策法規(guī)體系；建立健全游戲分級制度，保護(hù)未成年人健康成長；齊抓共管，建立有效的防沉迷制度；強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)管理，規(guī)范電競俱樂部。