紅色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)地方立法評(píng)析與前瞻

楊克良

摘 要：對(duì)于調(diào)整紅色文化傳承創(chuàng)新的法治來(lái)講，科學(xué)、有效的立法是先決因素，屬于社區(qū)的市立法權(quán)限的重要事權(quán)項(xiàng)目。理清對(duì)紅色文化遺產(chǎn)實(shí)施地方立法保護(hù)的理論基礎(chǔ)，紅色文化地方立法保護(hù)在核心價(jià)值觀入憲與社會(huì)主義文化建設(shè)上具體承載與有機(jī)融合的規(guī)范設(shè)計(jì)，是進(jìn)一步改善地方法的理論助益。其中，《龍巖市紅色文化遺存保護(hù)條例》和《吳忠市紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》有一定的先進(jìn)性和代表性，但也存在缺少公眾參與、政府保障不足等一定缺陷。需明確，紅色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)立法在本質(zhì)上是國(guó)家文化主權(quán)的自我宣示和制度體現(xiàn)，在功能上是國(guó)家文化治理政策的制度源泉。為此，需進(jìn)一步完善對(duì)主體單位的規(guī)定，其具有展示、展現(xiàn)紅色文化中的精神成分的義務(wù)和職責(zé)，充分體現(xiàn)紅色歷史文化遺產(chǎn)空間的人民屬性，重視紅色歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)、利用和《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定之間的銜接。在紅色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度精準(zhǔn)化、精細(xì)化、協(xié)同化的規(guī)范設(shè)計(jì)上，凸顯其特殊性、針對(duì)性和實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：核心價(jià)值觀;紅色歷史文化遺產(chǎn);文化治理

紅色歷史文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想源泉，并作為中華民族偉大復(fù)興的精神支柱。但是，隨著時(shí)代的變遷，有部分群眾對(duì)紅色歷史文化的認(rèn)知程度愈發(fā)減少，加之如今紅色文化創(chuàng)新的方式有待改善，致使紅色文化的傳承收到了極大的沖擊。在推進(jìn)紅色文化的進(jìn)程中，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向指標(biāo)影響，加之影視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域?qū)t色經(jīng)典的惡搞，致使紅色文化的教化作用受到了嚴(yán)重的創(chuàng)傷，究其原因，既有文化傳播建設(shè)的不全面，也有相關(guān)法律法規(guī)和政策的不健全的因素。實(shí)現(xiàn)紅色歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)以及對(duì)紅色文化的傳承、傳播，最有效且合理的方法即通過(guò)法律確立相關(guān)紅色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)地方法，其是當(dāng)代法治思想的必然產(chǎn)物。目前，為了更有效的保護(hù)紅色歷史文化，在我國(guó)已有多個(gè)地區(qū)相繼出臺(tái)相關(guān)保護(hù)的法律法規(guī)及政策，為紅色歷史文化保護(hù)立法做出了鮮明的榜樣。雖然如今對(duì)紅色文化的保護(hù)加大的重視，但是仍然還具有一定的問(wèn)題。盡管有學(xué)者指出，根據(jù)地方立法的特點(diǎn)，將紅色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)地方法進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)，使其更具有綜合性、整體性，通過(guò)紅色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)地方法，使其更有效的推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，并且很大程度上支持了革命老區(qū)的工作進(jìn)程，更具有效力的則是兩者的有機(jī)契合[1]。但我們?nèi)匀狈?duì)相關(guān)立法更深一步的了解。因此，本文擬對(duì)福建龍巖和寧夏吳忠的地方性法規(guī)進(jìn)行對(duì)比分析，根據(jù)設(shè)區(qū)在紅色文化保護(hù)法上的實(shí)踐方案，總結(jié)出正當(dāng)、合法、緊迫性的立法，尤其是立法中的對(duì)象界定、規(guī)范設(shè)計(jì)，立法的實(shí)效性，并由此為其它紅色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)地方法提供更為合理參考的方案。

1 紅色歷史文化遺產(chǎn)立法保護(hù)的緊迫性

1.1 紅色文化遺產(chǎn)的物化形態(tài)遭受嚴(yán)重破壞

伴隨著時(shí)代的不斷變遷，紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)迎來(lái)不斷新的挑戰(zhàn)。紅色遺址消失的現(xiàn)象需要更加進(jìn)一步的重視。例如，在西柏坡除國(guó)家重要紅色文化資源可得到更高級(jí)別的保護(hù)，但對(duì)于小規(guī)模的紅色文化卻缺少相關(guān)的法律法規(guī)的保護(hù)，并且絕大多數(shù)建于20世紀(jì)二十三年代，因建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，多已破敗，急需修繕。再如，2017年6月，哈爾濱的四野紀(jì)念館東側(cè)革命舊址遭到損壞，多處文物被拆毀，其中有東北民主聯(lián)軍前線指揮部警備連舊址、劉亞樓舊居、獨(dú)立團(tuán)炊事班舊址等[，遭到破壞的革命舊址均為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的重要史跡，具有重要的文物價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

1.2 紅色文化的精神內(nèi)涵遭受歷史虛無(wú)主義的侵蝕

除了紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)存在問(wèn)題之外，紅色文化精神的保護(hù)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。2013年，加多寶公司為提高市場(chǎng)的營(yíng)銷，競(jìng)在新浪微博上與網(wǎng)友對(duì)邱少云烈士進(jìn)行丑化、侮辱，違背了社會(huì)道德，用此種方式營(yíng)銷在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)中引起了強(qiáng)烈的反響。曾經(jīng)的革命英雄在生前有著舍生取義的大無(wú)畏愛國(guó)精神，其精神在當(dāng)今社會(huì)受到廣泛的敬仰，對(duì)于損害英雄的的行為就等同于損害廣大人民的信仰。在道德基礎(chǔ)上不能強(qiáng)有力的守護(hù)英烈時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)守護(hù)革命先烈的榮譽(yù)。

1.3 紅色文化的認(rèn)同危機(jī)威脅文化主權(quán)安全

在當(dāng)今文化多樣性的情形下，社會(huì)對(duì)紅色文化的認(rèn)知程度各有不同，在不同形式的非主流文化的強(qiáng)烈影響下，紅色文化的認(rèn)同和文化主權(quán)受到了威脅，具體表現(xiàn)在當(dāng)今社會(huì)對(duì)紅色文化歷史的淡化、紅色文化話語(yǔ)的表達(dá)遺忘等方面。

2 我國(guó)紅色文化地方保護(hù)的立法進(jìn)展

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家和省級(jí)層面改善了對(duì)紅色文化的開發(fā)和利用制度，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理也曾多次強(qiáng)調(diào)對(duì)紅色文化的保護(hù)問(wèn)題，出臺(tái)了若干專門文件和綱要，并下?lián)芰瞬煌愋偷奈幕Ｗo(hù)扶持資金，各省級(jí)也相應(yīng)出臺(tái)了關(guān)于紅色文化保護(hù)的若干保護(hù)方案。紅色立法的出臺(tái)夯實(shí)了紅色文化保護(hù)的基礎(chǔ)，多個(gè)地方市具備了紅色文化保護(hù)的立法條件，并且已有部分取得了顯著的成效。值得互相適當(dāng)借鑒與學(xué)習(xí)。

3 紅色文化地方立法保護(hù)的典型實(shí)例

3.1 立法目的

在立法目的上，《龍巖條例》主要體現(xiàn)了紅色文化的教育功能，《吳忠條例》則統(tǒng)攝為核心價(jià)值觀，特別將“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”寫入條文，通過(guò)對(duì)紅色文化遺址的保護(hù)推進(jìn)核心價(jià)值觀的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家提倡社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容，其更具可取性，更能體現(xiàn)當(dāng)今地方立法是由憲法的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的。

3.2 立法對(duì)象、范圍

從兩個(gè)條例的目的和名稱是來(lái)看，兩者保護(hù)對(duì)象是不相同的，《龍巖條例》是對(duì)“紅色文化遺存”的保護(hù)，《吳忠條例》則是對(duì)“紅色文化遺址”的保護(hù)。《龍巖條例》的立法內(nèi)容規(guī)定市、縣、村級(jí)人民政府，基本涵蓋所有紅色文化保護(hù)范圍?！秴侵覘l例》主要內(nèi)容是對(duì)紅色遺址、舊址等進(jìn)行保護(hù)。

4 比較分析

通過(guò)對(duì)兩部具有示范意義條例的分析，在確定推進(jìn)地方立法對(duì)促進(jìn)紅色文化保護(hù)的重要作用的同時(shí)，也必須正視現(xiàn)存立法的缺陷。對(duì)此，至少要秉持以下四個(gè)觀點(diǎn);（一）地方能動(dòng)立法與中央基礎(chǔ)法治相統(tǒng)一。（二）針對(duì)性保護(hù)和生態(tài)型保護(hù)相統(tǒng)一。（三）保護(hù)的專業(yè)化與公眾的參與性相統(tǒng)一。（四）分級(jí)保護(hù)與在地保護(hù)相統(tǒng)一。

5 結(jié)語(yǔ)

基于上述兩個(gè)實(shí)際紅色文化保護(hù)法規(guī)，結(jié)合《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2020年）的意見》，即要保證紅色文化地方保護(hù)的工作進(jìn)展與經(jīng)驗(yàn)積累，又要明確紅色歷史文化保護(hù)不僅在于尊重和延續(xù)其之存在，而且要清楚其存在以及未來(lái)如何存在的價(jià)值與意義，其是國(guó)家文化主權(quán)的本質(zhì)。將紅色文化保護(hù)設(shè)立獨(dú)立的章節(jié)外，在紅色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法的制度的規(guī)范設(shè)計(jì)上，凸顯其特殊性、針對(duì)性和實(shí)效性，或可以配置以下權(quán)力義務(wù)、職責(zé)職責(zé)所需：首先，明確規(guī)定有關(guān)單位對(duì)紅色文化精神的傳播和傳承的責(zé)任和義務(wù)。“紅色文化是在理論與實(shí)際的互動(dòng)中被創(chuàng)造出來(lái)的”。應(yīng)加強(qiáng)口述資料的調(diào)查征集與展示等方面。其次應(yīng)充分體現(xiàn)紅色文化的人民屬性，在保證其基本功能的前提下，以多種形式對(duì)公眾進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，規(guī)定責(zé)任單位發(fā)揮其資政有人、全民教育的法定功能。最后，在紅色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)、利用時(shí)，要注重與《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定之間的銜接。在保證不改變的紅色文化的本質(zhì)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)作文學(xué)作品。在物質(zhì)遺存、傳承活動(dòng)等多層面構(gòu)設(shè)各個(gè)法律主體在客觀求實(shí)的立場(chǎng)上對(duì)待紅色歷史文化遺存的行為準(zhǔn)則。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄧凌月.加強(qiáng)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)地方立法研究[J].理論學(xué)刊，2018（04）：93-100.