行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系建設(shè)分析

郝宏明

摘 要 新時期，隨著我國行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，人民群眾對政府公共服務(wù)要求的提高，我國對行政事業(yè)單位的財政撥款力度也越來越大。而專項資金的預(yù)算管理和績效評價體系對明確行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，提高資金的使用效率等具有顯著的優(yōu)化作用。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 專項資金 績效評價體系

一、引言

財政撥款的經(jīng)費就是專項資金，但是近幾年我國行政事業(yè)單位屢屢曝出腐敗貪污的現(xiàn)象，還存在資金浪費、投放效益差的問題，嚴(yán)重影響了我國的財政安全和人民群眾的切身利益。正是因為缺乏完善的績效評價體系，出現(xiàn)了預(yù)算無執(zhí)行、監(jiān)督無效力、評價無依據(jù)的情況，因此績效評價體系的構(gòu)建問題亟待解決。

二、專項資金及其績效評價體系構(gòu)建的要點

（一）專項資金的定義

專項資金就是國家財政部門或上級部門撥付給下級單位具有特殊用途或?qū)ｉT指定用途的資金。我國規(guī)定專項資金必須進(jìn)行單獨核算和報賬計算，并且做到?？顚Ｓ?，不能改變其用途。專項資金包括專用撥款、專用基金以及專項借款三種類型。專項資金管理要符合“四?！钡囊?，即專人管理、專賬核算、專戶儲存以及專項使用。

（二）專項資金績效評價內(nèi)容

1.評價內(nèi)容。對專項資金的績效評價主要包括項目成本、效益、社會貢獻(xiàn)、績效評價目標(biāo)、績效評價方法、績效評價效果等內(nèi)容。

2.評價指標(biāo)。對專項資金的績效評價指標(biāo)設(shè)置可以分為定性和定量指標(biāo)。定性指標(biāo)主要是調(diào)查和評估專項資金使用后的社會效益，如是否從維護(hù)人民根本利益的角度出發(fā)，以及評估其專項用途是否正確。通常定性指標(biāo)通過問卷調(diào)查的形式獲取績效評價結(jié)果，而定量指標(biāo)則更直觀地反映專項資金的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

3.評價階段。完善的績效評價體系應(yīng)當(dāng)有全過程的績效評價周期，即前期、中期和后期三個階段。前期績效評價最主要負(fù)責(zé)的是項目可行性與專項資金的投放比評估、審批和項目績效的預(yù)估，對于不合理、績效不明確的項目不予批復(fù)，嚴(yán)格把控前期專項資金的預(yù)算方案;中期績效評價主要負(fù)責(zé)監(jiān)督專項資金的用途、使用效率、項目成本控制情況、預(yù)實差異等方面，為后期績效考核提供科學(xué)可靠的評價依據(jù);后期績效評價的主要內(nèi)容是專項資金投放后的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益評估，梳理預(yù)實差異產(chǎn)生的原因，分析專項資金調(diào)配與使用中存在的問題，從而幫助管理者逐步改進(jìn)預(yù)算方案。

三、行政事業(yè)單位在專項績效評價體系構(gòu)建中存在的問題

（一）對專項資金的績效評價不夠重視

從目前來看，大多數(shù)行政事業(yè)單位都具有專項資金專賬專管、預(yù)算管理的意識，也建立了相應(yīng)的管理制度，但是總體而言，欠缺績效考評的意識，相應(yīng)的制度體系不夠健全。很多行政事業(yè)單位內(nèi)部存在“重預(yù)算、輕評價”的問題，認(rèn)為只要預(yù)算夠多，減少預(yù)算執(zhí)行的難度就可以了，根本不在乎專項資金投放后的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益如何。這也直觀地折射出行政事業(yè)單位全員普遍缺乏政府責(zé)任意識，不去考慮維護(hù)人民根本權(quán)益的問題，所以專項資金的預(yù)算管理一直都存在效率低下、貪污嚴(yán)重、社會效益不突出等問題[1]。

（二）績效評價體系不健全

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位還沒有構(gòu)建完善的績效評價體系，首先，選擇的績效評價方式較為單一，且信息化水平低下。國外關(guān)于專項資金的績效評價方法比較健全，有方案比較法、綜合指數(shù)法以及公眾評判法等。我國行政事業(yè)單位大多采用預(yù)實差異比較法，而沒有綜合運用我國在《試行方案》中所列出的因素分析法、最低成本法以及橫向比較法等，從而形成了重事后，而輕事前和事中的評價體系，此外內(nèi)外部影響因素也沒有納入評價范圍，使用風(fēng)險加大。同時，很多單位還采用人工記賬的方式統(tǒng)計整理數(shù)據(jù)，財務(wù)管理信息化程度不高，也使得績效評價結(jié)果的可靠度下降。其次，評價指標(biāo)設(shè)置不夠全面。很多單位都設(shè)置了很多共性指標(biāo)，而沒有設(shè)立針對各個業(yè)務(wù)流程和部門的個性指標(biāo)，從而無法滿足不同部門之間特有的績效評價要求。還有的缺乏社會效益、員工滿意度、資金使用效率等指標(biāo)，不利于精細(xì)化執(zhí)行績效評價。

（三） 監(jiān)督與獎懲機(jī)制不匹配

一套完整良好的績效評價體系必須有全過程的監(jiān)督機(jī)制和賞罰分明的獎懲機(jī)制作為保障與支持，否則將營造出考核與不考核、評價與不評價都沒什么影響的假象，讓績效評價效果大打折扣。但是很多單位都沒有意識這兩方面的重要性，首先，內(nèi)部審計常常集中到事后考核，導(dǎo)致事前預(yù)算編制不合理、事中資金浪費或者被侵吞現(xiàn)象嚴(yán)重，超預(yù)算、無預(yù)算審批情況較多。其次，沒有建立相配套的獎懲機(jī)制，專項資金的預(yù)算執(zhí)行積極性依然不會有所提高。

四、行政事業(yè)單位健全專項資金績效評價體系的有效對策

（一）強(qiáng)化科學(xué)績效評價意識

各級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化科學(xué)績效評價意識，牢固貫徹黨的十八大精神，實現(xiàn)用制度建設(shè)管人、管錢與管權(quán)，恪守“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理原則，構(gòu)建健全的專項資金績效評價體系，切實提高專項資金的使用效率和效益，提升社會效益，明確責(zé)任意識，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗之風(fēng)。首先要將專項資金績效評價與預(yù)算管理制度相融合;其次要成立項目小組，組織相關(guān)部門共同完善績效評價指標(biāo)，選擇科學(xué)的績效評價方法，明確績效評價主體、原則和內(nèi)容，并加大績效評價重要性的宣傳力度，從而獲得全體成員的支持和配合，形成制度文化。

（二）健全績效評價體系

完善的績效評價體系包含五大要素，具體如下所示。第一，明確績效評價原則，即科學(xué)規(guī)范、公開透明、績效相關(guān)和分級分類。第二，充實績效評價內(nèi)容，即以專項資金支出預(yù)算控制為核心，評價績效目標(biāo)設(shè)置的合理性、績效目標(biāo)實現(xiàn)的效果、專項資金使用效率、專項資金使用效益等內(nèi)容，并且要選擇具有顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，與本單位經(jīng)營職能息息相關(guān)的項目。第三，績效評價方法要適用。要根據(jù)不同的績效指標(biāo)選擇適用的績效評價方法，有因素分析法、成本效益分析法、公眾評判法以及專家評議法等。要根據(jù)簡便、量化從優(yōu)的原則進(jìn)行選擇。第四，績效評價指標(biāo)的設(shè)置要科學(xué)。專項資金投放的績效評價指標(biāo)要根據(jù)參與部門所負(fù)責(zé)的權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)、有針對性的設(shè)計，要遵循“三結(jié)合”原則，即共性與個性結(jié)合，量化與定性相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益指標(biāo)相結(jié)合，并且要圍繞項目決策、項目管理和項目績效三個維度進(jìn)行分級設(shè)置，合理設(shè)置權(quán)重。第五，明確績效評價標(biāo)準(zhǔn)。績效評價標(biāo)準(zhǔn)主要分為三類，即計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及歷史標(biāo)準(zhǔn)[2]。其中，計劃標(biāo)準(zhǔn)指的是以預(yù)算目標(biāo)或定額目標(biāo)等作為最終評價標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指的是根據(jù)當(dāng)年國家公布的相關(guān)行業(yè)績效指標(biāo)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，歷史標(biāo)準(zhǔn)就是指根據(jù)歷史同類指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。

（三）建立配套的監(jiān)督與獎懲機(jī)制

完善的績效考評監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋立項審批階段、資金使用階段以及完工驗收階段的全過程。在立項審批階段，項目負(fù)責(zé)人需要帶領(lǐng)調(diào)查組對擬申報項目開展深入的市場調(diào)查，綜合分析內(nèi)外部因素以后，以財務(wù)報告的形式全面評估該項目的可投資性，以及專項資金精細(xì)化的管理辦法。在專項資金使用階段，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、項目負(fù)責(zé)人以及外界監(jiān)督力量需要著重把控資金流向和權(quán)責(zé)部門與個人，將監(jiān)督工作滲透進(jìn)預(yù)算執(zhí)行、資金支付、政府采購、合同管理以及招投標(biāo)等過程，保障專項資金使用的規(guī)范性和可控性。在完工驗收階段，要著重分析預(yù)實差異產(chǎn)生的原因，并編制績效評價報告，為領(lǐng)導(dǎo)制定下一年度的專項資金使用計劃提供可靠的依據(jù)。此外，還要根據(jù)績效指標(biāo)考評建立相配套的獎懲機(jī)制，上至單位負(fù)責(zé)人，下至全員，都要在責(zé)任追究機(jī)制和激勵制度的約束下，注意自己的行為，發(fā)揮自己的職能價值。

（四）明確績效評價主體

績效評價的主體是行政事業(yè)單位，績效評價是當(dāng)前單位內(nèi)部重要的工作之一，其他的主體要根據(jù)現(xiàn)有的生產(chǎn)的實際狀況來確定。例如，對于那些公共服務(wù)項目，要著重考慮公共項目的社會效益和服務(wù)效益。此時，評價主體就會包含績效工作的滿意度。總之，績效評價要充分調(diào)動社會各人員的力量，應(yīng)用多方面的監(jiān)督推動現(xiàn)有績效的落實，使績效結(jié)果更加客觀，避免單位出現(xiàn)內(nèi)部虛造數(shù)據(jù)的情況。

（五）優(yōu)化完善績效評價過程

在績效評價體系的建設(shè)過程中，行政事業(yè)單位還要逐步完善績效評價過程。要在單位內(nèi)部做好事前的審批審核，還要對內(nèi)部各類專項資金的使用加強(qiáng)監(jiān)管，做好資金的申報，并制定相應(yīng)的資金使用明細(xì)。項目的預(yù)期目標(biāo)要做好前期的準(zhǔn)備，在事中做好追查，監(jiān)控單位內(nèi)部各個項目的實施過程，做好詳細(xì)的核查，包含核查進(jìn)度和預(yù)期目標(biāo)完成狀況。在項目實施后期，還要做好分析，必須進(jìn)行事后的檢查評價，專家小組還要對單位內(nèi)部績效評價狀況做好細(xì)致的審核，并出具相應(yīng)的評價報告。

（六）組織開展全面的預(yù)算管理

要做好內(nèi)部績效評價體系的構(gòu)建，單位要組織實施全面預(yù)算管理工作，將單位當(dāng)前的績效評價納入預(yù)算管理范圍。對專項資金要制定明晰的使用計劃表，并羅列詳細(xì)的資金使用狀況，在項目使用期間，要嚴(yán)格按照明細(xì)表進(jìn)行，避免出現(xiàn)資金流向不明的情況，造成資金的損失。單位需要重視資金的績效評價結(jié)果，為單位后期的發(fā)展不斷積累經(jīng)驗，在摸索和實踐中，找到績效評價的策略。

（七）優(yōu)化完善法律制度

國內(nèi)的行政事業(yè)單位在專項資金績效評價中缺乏必要的法律支撐，單位要制定財務(wù)部門的規(guī)范性文件，但一些制度在執(zhí)行中，容易產(chǎn)生執(zhí)行不嚴(yán)格的現(xiàn)象，有些評價結(jié)果對單位的影響不太大。因此，相關(guān)地方部門可以通過制定比較完善的評價制度、法律法規(guī)，提升對考核工作的重視度。

五、結(jié)語

黨的十八大召開，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一定要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓政府人員形成不敢腐、不能腐的意識。專項資金的預(yù)算執(zhí)行效率低下，被擠占、被浪費、被侵吞的問題一直長期在行政事業(yè)單位中存在，特別是基層的行政事業(yè)單位，而專項資金績效評價體系的健全是降低廉政風(fēng)險，充分發(fā)揮政府職能，保障國有資產(chǎn)使用權(quán)益的根本手段。

（作者單位為龍口市社會保險服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 王慧敏.行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系建設(shè)分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020（12）：21-22.

[2] 周正穎.行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系建設(shè)研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2020（05）：51-52.