區(qū)域協(xié)同視角下皖西大別山區(qū)紅色資源的保護與利用

張磊 孫升 張馨木

摘? ?要： 皖西大別山區(qū)的紅色文化資源具有分布廣闊、數(shù)量豐富、類型多樣等特征，但受自然環(huán)境、經(jīng)濟水平、管理模式等多種因素制約，革命價值與歷史意義并未得到全面系統(tǒng)的挖掘，導致難以充分發(fā)揮應(yīng)有的聚集性宣傳作用，影響革命精神的深入傳承。需從區(qū)域協(xié)同視角出發(fā)，進行科學規(guī)劃，整合區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢，有效推進皖西大別山紅色文化資源的保護與利用。

關(guān)鍵詞： 皖西大別山? ?紅色資源? ?區(qū)域協(xié)同

一、引言

區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式作為一種全新的旅游發(fā)展理念和實踐模式，倡導的多要素、全過程的理念，對皖西大別山片區(qū)紅色文化旅游資源的開發(fā)有啟發(fā)作用。在有關(guān)紅色資源的利用方面，旅游部門重點打造了紅色景點與紅色旅游區(qū)。實踐過程中紅色旅游所要面對的一些實際問題，可從以往研究中找出共性要點。從對旅游區(qū)的組織行為模式研究伊始，主要涉及兩個方面：一是旅游區(qū)及各部門之間的協(xié)調(diào);二是旅游區(qū)與其他行業(yè)和整個社會之間的互動。Selin在研究中從理論及實踐兩個層面，深入闡述了旅游區(qū)內(nèi)部組織之間相互進行協(xié)同的重要性[1]（217-227）[2]（639-652）。 Woodley[3]（139-162）、Tazim[4]（186-204）與Donald[5]（219-235）等分別從規(guī)劃及具體實際案例操作等方面，探討了區(qū)域協(xié)同合作理論及相互協(xié)調(diào)的可行性與優(yōu)勢，特別是著重探討了旅游規(guī)劃的實施機制，提出了一種應(yīng)持續(xù)考慮動態(tài)的思維，以此協(xié)調(diào)解決規(guī)劃發(fā)展，并認為此機制對旅游區(qū)內(nèi)不同管轄部門之間的相互合作與協(xié)調(diào)能夠產(chǎn)生積極的推動作用?？傊?，區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一種更加注重系統(tǒng)性、整體性的發(fā)展思路[6]。

從皖西大別山區(qū)紅色資源目前存在的問題而言，很明顯，應(yīng)該著力解決如何確保優(yōu)質(zhì)紅色資源從空間、時間兩個方面在規(guī)劃實施階段能夠得到各個部門及相關(guān)人員最大限度的支持，形成整合的公約數(shù)。這也是最基本的解決途徑。因此，要最大限度地將大別山區(qū)豐富的紅色文化資源進行梳理與歸類，按照革命歷史事件的關(guān)聯(lián)性與時序性進行劃分，全面統(tǒng)籌其綜合保護與利用;協(xié)調(diào)管理部門之間關(guān)系，使紅色文化資源能夠得到激活。

二、皖西大別山區(qū)的地域特色與紅色資源發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)域地域特色。

大別山山脈是指于豫、鄂、皖三省邊區(qū)間的一條山脈，大別山區(qū)位于湖北、河南、安徽三省邊界地區(qū)，鄂東北（黃安今紅安、麻城、黃阪、孝感、黃岡、羅田、烯水、蘄春、黃梅、廣濟、英山），豫東南（商城、光山、羅山、固始、演川、信陽），皖西（六安、霍山、霍邱、舒城、潛山、太湖、宿松）。大別山區(qū)處于各省行政邊緣地帶，地理環(huán)境復雜、交通聯(lián)系不便、山地資源分散等客觀原因，造成該地區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟比較滯后。然而，歷史文化資源在長期發(fā)展過程中，醞釀出獨特的文化特色。

大別山由于戰(zhàn)略位置突出，素有“得中原者得天下，得大別山者得中原”之稱，自古為兵家必爭之地。在土地革命戰(zhàn)爭時期，大別山區(qū)大部分成為鄂豫皖革命根據(jù)地的組成部分，是中國革命武裝斗爭的重要發(fā)源地之一，土地革命戰(zhàn)爭時期全國第二大革命根據(jù)地——鄂豫皖革命根據(jù)地的中心區(qū)域，為中國革命做出了重要貢獻。在此區(qū)域內(nèi)遺留下眾多的革命遺跡是紅色旗幟在此飄揚的實證，反映了中國人民不斷抗爭、不斷革命的精神。

（二）紅色資源概況。

目前，皖西大別山紅色文化遺址現(xiàn)存大約1360余處①，岳西、金寨、潛山、宿松、太湖的革命遺址較多，文物部門登記的新民主主義革命時期各類革命史跡達2898處，包括全國重點文物保護單位15處，安徽省重點文物保護單位69處。反映了在中國大革命初期，該地區(qū)的斗爭活動早已星火燎原。皖西大別山區(qū)紅色資源貫穿了新民主主義革命、游擊戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭的全部過程，紅色資源類型十分全面，反映重要革命歷史事件的不同類型的革命資源文物點在時序與空間分布特征上存在密切聯(lián)系，顯示了皖西大別山區(qū)農(nóng)村革命斗爭相互配合，土地改革與暴力戰(zhàn)爭共存，反映的紅色革命歷史在全國范圍內(nèi)十分矚目。

（三）紅色資源的開發(fā)優(yōu)勢。

皖西大別山革命老區(qū)作為“國家戰(zhàn)略”的重要區(qū)域，擁有無可比擬的政策優(yōu)勢。早在2004年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2004—2010年全國紅色發(fā)展規(guī)劃綱要》中，就已經(jīng)提出在全國培育的12個重點紅色旅游區(qū)，“大別山紅色旅游區(qū)”即為重點之一[7]。2016年，在國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄的通知》中，將皖西南紅色旅游系列景區(qū)列入名錄[8]。截至目前，黨中央、國務(wù)院部署發(fā)展紅色旅游在國家層面已經(jīng)制定了三期規(guī)劃綱要。受自然條件、經(jīng)濟條件等方面約束，皖西大別山區(qū)仍相對較為貧困，對紅色資源的保護與利用較為薄弱。自2015年，國務(wù)院通過《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，標志著皖西大別山革命老區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2016年，安徽省出臺《關(guān)于支持皖西大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》予以支持。這些政策法規(guī)的出臺，為大別山紅色文化資源保護與利用提供了支持，為改善大別山革命老區(qū)的社會面貌及鄉(xiāng)村振興打下了基礎(chǔ)。

三、紅色資源保護與開發(fā)現(xiàn)狀

與國內(nèi)其他多個重要紅色根據(jù)地區(qū)域，如湘贛閩紅色旅游區(qū)、滬浙紅色旅游區(qū)，陜甘紅色旅游區(qū)等相比，根據(jù)政策的實施及實際發(fā)展現(xiàn)狀而言，在“優(yōu)質(zhì)紅色空間”的布局上并不領(lǐng)先，甚至在保護、利用與發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展上有所滯后。整體來看，皖西大別山區(qū)紅色文化資源在總量、類型和空間分布等方面優(yōu)勢明顯，與此同時，缺少系統(tǒng)保護和綜合利用的短板兼具。在紅色資源保護與利用的實踐層面，由于受屬地管理與協(xié)調(diào)、經(jīng)濟水平與社會發(fā)展、交通與區(qū)位等因素制約，紅色旅游體驗的體系化、區(qū)域化、多元化未能全部發(fā)揮作用。因此，只有在區(qū)域協(xié)同基礎(chǔ)上，才能進一步推動大別山區(qū)紅色文化資源的創(chuàng)新性發(fā)展，促進紅色文化資源的永續(xù)利用。

（一）紅色資源眾多，呈分散化、同質(zhì)化，缺乏整體效益。

從紅色文化遺址現(xiàn)存數(shù)量來看，皖西大別山片區(qū)蘊藏著豐富的紅色資源，但由于資源分布較為分散，紅色文化景點沒有形成一個統(tǒng)一的體系和規(guī)模，散落在農(nóng)村的革命遺址較多，加之管理認識程度不足造成破壞較為嚴重，如望江縣46處紅色文化遺址中，完全損毀的有8處，且難以恢復原貌。其次從紅色文化物質(zhì)遺產(chǎn)內(nèi)容大部分為革命事件活動遺址、偉人將帥故居、革命文物、革命烈士墓等物質(zhì)遺存（圖1）。當前對紅色文化資源的整合與開發(fā)的層次較低，很多景點僅僅放幾張宣傳板，放一些桌子椅子等舊時物品，游客在參觀時對于宣傳欄上舊稿文字缺乏興趣，對展示的物品也不能觸景生情，景點缺乏現(xiàn)代化的展示手段，游客體會不到紅色旅游的精神價值。紅色文化旅游資源開發(fā)管理中存在相互學習效仿的同質(zhì)化現(xiàn)象，造成景點特色不明顯。紅色文化資源的開發(fā)水平空間差異明顯，資源開發(fā)存在蜂擁而上的現(xiàn)象，客源市場狹窄，旅游產(chǎn)品功能單一，綜合功能較弱等也是皖西大別山片區(qū)紅色旅游開發(fā)過程中凸顯的問題。雖然金寨縣有一定的知名度，但由于缺乏資源整合與區(qū)域整合，沒有形成競爭合力，很難將其打造成像延安、井岡山等國家級的旅游精品?，F(xiàn)有單點紅色遺址資源單薄，未能從宏觀上展示其在具體革命斗爭中的整體價值與意義，從實際結(jié)果來看，由于缺乏整體效益，對革命精神的傳承力度有所不足。

（a）革命遺址（岳西聶家老屋紅二十八軍舊址）

（b）革命故居（金寨李開文故居）

（c）革命文物（金寨革命博物館）

紅色文化物質(zhì)遺產(chǎn)

（二）資源系統(tǒng)聯(lián)系性較弱，資源聯(lián)動性不夠。

整體上看區(qū)域內(nèi)的紅色文化資源地處偏僻而分散，相互交通便達性不夠，現(xiàn)有的紅色文化對外宣傳與相關(guān)革命紀念設(shè)施的利用程度不足，宣講層次不高，特別是對參訪者而言，展示手段形式單一，整體參與性較弱，從效果上看，缺乏足夠的缺乏影響力和吸引力。皖西大別山區(qū)中基本每個區(qū)縣均有曾經(jīng)的革命活動遺跡，大別山革命老區(qū)作為鄂豫皖革命根據(jù)地的中心地帶，是中國紅軍第四方面軍誕生的搖籃，在此期間留存下來的紅色資源重要價值不言而喻。然而受現(xiàn)有行政區(qū)劃的影像，在各個縣域內(nèi)體現(xiàn)重要革命歷史時間的資源聯(lián)動性不夠，眾多紅色文化資源之間的歷史文化資源的挖掘未能形成系統(tǒng)化與體系化，僅從單個資源點出發(fā)，成為大別山深處的“孤峰”。

（三）紅色資源管理分散缺乏合力，行政區(qū)劃壁壘阻礙紅色旅游合作。

皖西各市縣旅游發(fā)展各自為政，缺乏實質(zhì)性聯(lián)合，由于行政區(qū)化制約，導致在經(jīng)濟發(fā)展上容易產(chǎn)生地方保護主義，區(qū)域完整的旅游資源在劃分后，由于缺乏整體觀念，旅游區(qū)域之間缺乏有效合作。皖西大別山革命遺址眾多，類型豐富，實際上造成了在對其管理與使用過程中，主管部門來源眾多的現(xiàn)實。一般而言，大體由黨委政府、文化與旅游部門、民政部門、集體所有、個人所有等組成。由于不同單位、部門或個人的管理職能、定位及需求不盡一致，因此，在管理、保護與利用工作等方面缺乏相應(yīng)的意識與力度。實際上，共同管理的客觀現(xiàn)實造成了管理上存在交叉重疊、界限不清、部門分割等問題，這種客觀存在的現(xiàn)象必然對保護力度造成沖擊，導致利用目的與步調(diào)不一致的現(xiàn)象。更嚴重的是，特別是導致紅色資源在定位與延續(xù)方面存在一定的矛盾，對皖西大別山區(qū)紅色資源的保護與利用造成了不便的影響。

四、紅色資源保護與開發(fā)路徑

（一）深化管理體制創(chuàng)新，加強區(qū)域合作。

在黨中央的領(lǐng)導與支持下，由省級部門進行協(xié)調(diào)與推動，市縣二級主導屬地化工作的有效落實，建立由上而下的協(xié)同工作機制。加強地方政府的跨部門管理，成立紅色資源保護與利用的政府綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，從管理層面研究解決對紅色資源保護與利用中存在的相關(guān)管理權(quán)限重疊與推諉等問題。

為進一步活化紅色文化資源產(chǎn)品，做大做強紅色文旅產(chǎn)業(yè)，對紅色資源豐富的縣（市）、景區(qū)而言，充分發(fā)揮其在區(qū)域合作中的帶動作用，破除行政管理壁壘，建立良好的區(qū)域合作機制，開展全方位區(qū)域合作，對紅色資源的保護與利用，實現(xiàn)由點到線，進而擴展至面的聚合效應(yīng)。保證合作經(jīng)費支持，統(tǒng)籌國土規(guī)劃、發(fā)改、文旅等部門資金，在政策范圍內(nèi)，對紅色文化資源的保護與利用項目予以傾斜。

（二）引入資本共建共享，活化利用。

在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，必須積極探索和創(chuàng)新紅色資源的投融資來源，調(diào)動整個社會消費市場上的各類資本主體、社會組織以合法合規(guī)的形式參與共建，形成社會資本、自然資源與紅色資源相互促進、良性循環(huán)的新模式，最終實現(xiàn)共享紅色資源利用紅利，推動貧困地區(qū)脫貧致富，使老區(qū)鄉(xiāng)村實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的良好現(xiàn)象。目前，紅色文化遺址在物質(zhì)層面的利用往往因為革命的凝重性，景點往往是以博物館的形式供游客參觀，黨組開展學習活動，學習教育的目的較為突出。景點往往孤立于周邊環(huán)境，當?shù)氐木用駞⑴c性不強，文化保護意識不強，對于分散在農(nóng)村紅色文化資源應(yīng)積極鼓勵群眾參與保護建設(shè)，在不破壞文化遺址的原則下可加以積極利用。

（三）完善規(guī)劃體系，提升建設(shè)水平。

堅持規(guī)劃先行、保護優(yōu)先、合理利用的基本原則。強化規(guī)劃意識，在編制革命文物保護規(guī)劃與紅色旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步有效加大革命文物保護力度，提高紅色資源利用效率;提高規(guī)劃水平，將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃密切銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、紅色資源保護與開發(fā)策略

（一）構(gòu)建紅色資源全域保護與利用空間格局。

進一步完善紅色文化資源名錄，不斷深入挖掘紅色文化資源，適時增補;依法保護各類紅色文化資源，對資源本體、周邊環(huán)境及展示利用提出明確的保護與利用要求;在全域構(gòu)建紅色文化資源的結(jié)構(gòu)性保護與利用的空間形態(tài)。以紅色文化資源為依托，根據(jù)各類紅色文化資源所處地的自然環(huán)境條件，利用山形、水系和道路，將紅色資源進行串聯(lián)整合，在全域構(gòu)建“紅色文化板塊”“主題串聯(lián)線路”和“核心載體”的資源保護與利用空間格局。

（二）打造紅色資源全域保護與利用體系。

從革命精神源泉的角度進行理解，對域內(nèi)的紅色資源進行全面保護與系統(tǒng)性研究，將紅色資源及所處環(huán)境與見證過的歷史作為統(tǒng)一的有機整體。增強紅色資源功能活力，利用紅色文化資源并帶動周邊社區(qū)聯(lián)動發(fā)展，系統(tǒng)彰顯大別山紅色資源的特色;在其利用上，除完善現(xiàn)有場館展示紀念與宣教等基本功能外，通過研究新時代背景下采用新技術(shù)對紅色資源利用的方式和途徑，以多元化和多維度的新媒體傳播手段，使紅色資源內(nèi)在精神得以傳播，并以此促進紅色資源及革命斗爭精神的永續(xù)傳承。

（三）健全紅色資源全域保護與利用實施機制。

不斷健全、完善并推進有關(guān)紅色資源保護與利用的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。形成有法可依，依法保護和利用的制度基礎(chǔ)。在執(zhí)行過程中，規(guī)定和約束各不同部門的權(quán)責;建立綜合管理與協(xié)同研究機制。由政府牽頭協(xié)調(diào)管理，跨區(qū)域、跨單位、跨學科，黨政學共同進行紅色資源保護與利用的研究工作;建立全社會共同參與的良性機制，吸引公眾參與保護，加深公眾對紅色文化保護的認知和理解，促進公眾對紅色文化利用的參與和監(jiān)督。

（四）傳承紅色基因促進革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興。

大別山革命老區(qū)屬于集中連片特困地區(qū)，貧困面廣，區(qū)域性貧困問題突出。在2018年的《革命老區(qū)全面奔小康與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論研討會》上，總結(jié)提煉出《革命老區(qū)全面奔小康與鄉(xiāng)村振興倡議書》，倡議要突出革命傳統(tǒng)，用紅色力量助推革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興。振興鄉(xiāng)村要將農(nóng)業(yè)土地效用價值發(fā)揮出來，從規(guī)劃層面上保障紅色文旅產(chǎn)業(yè)項目的用地需求，支持重大紅色文旅產(chǎn)業(yè)項目。對與其相配套的公益性基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施用地，可以考慮以劃撥方式提供。紅色資源豐富且集中成片的地區(qū)，可采取土地合作或作價入股等多種類型方式參與紅色文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為老區(qū)鄉(xiāng)村獲取可持續(xù)性的經(jīng)濟效益。依托紅色文化景點、景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，整合區(qū)域內(nèi)交通協(xié)同體系，完善老區(qū)對外聯(lián)系的交通干線、支路及內(nèi)部景區(qū)的道路等，積極配套建設(shè)紅色景區(qū)游客服務(wù)中心、旅游廁所、游步道系統(tǒng)等接待服務(wù)設(shè)施，以此破解革命老區(qū)鄉(xiāng)村對外聯(lián)系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。通過紅色旅游調(diào)動貧困地區(qū)群眾積極參與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強對貧困人口的扶貧與技能培訓，積極引導當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)，帶動當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。因地制宜地發(fā)展適應(yīng)地方環(huán)境的農(nóng)牧產(chǎn)品，開發(fā)具有地域特色的手工產(chǎn)品，為市場提供更多具有鮮明紅色氣息的特色產(chǎn)品。從全區(qū)域合作發(fā)展紅色資源產(chǎn)業(yè)入手，促進自然資源開發(fā)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，打造紅色文旅研學、鄉(xiāng)村康養(yǎng)度假游、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，延伸紅色資源的產(chǎn)業(yè)鏈，形成“點——線——面”的融合體系。

六、結(jié)語

大別山區(qū)作為中國革命的重要發(fā)源地和活動區(qū)之一，是“大別山紅旗不倒”的標志地，是“大別山精神”的形成地，在全國紅色文化集中區(qū)具有極其重要的地位與價值。面對存在的問題，多部門交叉與屬地化管理在大區(qū)域?qū)用嬉蚜τ胁淮?，因此，必須以“全面、系統(tǒng)、多元”為原則，從區(qū)域協(xié)同視角，加強不同地區(qū)之間的動態(tài)平衡及不同地區(qū)之間的深度合作，統(tǒng)籌紅色資源的研究、保護及利用機制。最終，以此為契機，推動紅色文化資源的創(chuàng)新性發(fā)展，促進紅色文化資源的永續(xù)利用。

注釋：

①安徽省革命遺址通覽。

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基金項目：安徽高校人文社會科學研究基金項目（SK 2019JD11）和教育部人文社會科學研究基金資助項目（19 YJCZH145）的階段性研究成果。