奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利

林鐸

【摘要】在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，甘肅脫貧攻堅同全國一樣取得了決定性進展、歷史性成就，基本實現“兩不愁三保障”領域主要任務清零達標，貧困人口、貧困村、貧困縣數量大幅減少。剩余貧困地區(qū)自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、經濟社會發(fā)展滯后，加之面臨疫情沖擊和災情影響兩道“加試題”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)仍需付出艱辛努力。省委、省政府將認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，著力攻克最后貧困堡壘、鞏固脫貧攻堅成果、防范和化解返貧致貧風險，做到脫貧工作務實、過程扎實、結果真實，確保如期完成脫貧攻堅目標任務、同全國一道全面建成小康社會。

【關鍵詞】脫貧攻堅戰(zhàn) 甘肅 全面建成小康社會 【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A

到2020年確保我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。習近平總書記對甘肅扶貧工作非常關注，對甘肅完成脫貧攻堅任務十分關切，多次作出重要指示，寄予殷切期望?，F在脫貧攻堅已經到了最吃勁的時候，也是決戰(zhàn)決勝的緊要關頭。我們要認真學習貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，繼續(xù)把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務和頭等大事，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，快馬加鞭推進各項工作，堅決攻克最后的貧困堡壘，確保如期完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、同全國一道全面建成小康社會。

認清面臨形勢，增強必勝信心和攻堅緊迫感

經過多年努力，我省貧困人口、貧困村、貧困縣數量大幅減少，打好決戰(zhàn)決勝戰(zhàn)役有著堅實基礎和諸多有利條件，但由于各方面因素限制，剩余建檔立卡貧困人口都是最難啃的“硬骨頭”，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要付出更加艱辛的努力。我們要在準確把握成績中堅定必勝信心，通過認清困難和風險保持頭腦清醒，越到最后越要繃緊弦，不停頓、不大意、不放松，一鼓作氣兌現簽訂的軍令狀。

脫貧攻堅目標任務接近完成。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，全力推進脫貧攻堅戰(zhàn)役，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。省委、省政府牢記習近平總書記對甘肅的殷切期望和囑托，堅決扛起脫貧攻堅政治責任，堅持精準方略和目標標準，狠抓責任落實、政策落實和工作落實，基本實現重點領域主要任務清零達標，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地變化。同全國一樣，甘肅脫貧攻堅取得了決定性進展，貧困人口由2012年底的692萬降到去年底的17.5萬，貧困發(fā)生率由33.2%降到0.9%，75個貧困縣中已有67個脫貧摘帽，7262個貧困村中已有6867個退出貧困序列，涉藏州縣甘南州、天?？h實現整體脫貧，全省脫貧進展符合預期。

疫情對脫貧影響總體可控。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，省委、省政府認真貫徹習近平總書記重要指示和要求，堅持疫情防控和脫貧攻堅兩手抓，提出和落實一攬子措施辦法，有效應對和克服了疫情對脫貧攻堅的影響。貧困群眾脫貧、貧困地區(qū)摘帽面臨的主要制約是收入達標問題，這次疫情的最大影響正是對貧困群眾較快增收、穩(wěn)定增收帶來沖擊。我們把促進貧困群眾增收作為關鍵工作，多渠道拓展增收門路，能向外輸轉的通過組織專車專列專機“點對點”有序輸轉，不具備條件的通過援企穩(wěn)崗政策支持當地企業(yè)和扶貧車間就地就近吸納就業(yè)。全省已輸轉勞動力525.4萬人，完成年計劃任務的105.13%，其中建檔立卡貧困勞動力189.9萬人，實現有輸轉意愿的建檔立卡貧困勞動力應轉盡轉。扶貧龍頭企業(yè)復產1822家，復產率99.5%，帶動3.7萬貧困勞動力就業(yè)。扶貧車間已開工2337家，開工率99.7%，吸納貧困勞動力3.88萬人。在確定開發(fā)3萬個公益性崗位的基礎上，又開發(fā)2.3萬個公益性崗位，重點支持半勞力、殘疾人、貧困婦女、因特殊困難無法外出就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)。同時，著眼解決農產品銷售難問題，積極拓展電商銷售渠道，組織力量赴省外對接開拓銷售市場，僅網上銷售農產品就達127億元，確保了貧困地區(qū)農產品銷售態(tài)勢基本穩(wěn)定?？偟目?，我們有能力應對疫情帶來的新挑戰(zhàn)，保障好脫貧攻堅進度和質量。

如期脫貧具備更加厚實的基礎。在脫貧攻堅實踐中，我們形成了健全的工作機制，積累了豐富的實戰(zhàn)經驗，鍛造了成熟的扶貧隊伍，各級貧困治理能力明顯提升。現在剩余貧困人口相比前幾年少了很多，而中央的支持力度、各方的幫扶力度越來越大，能夠用于扶貧領域的資金和資源越來越多，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有著更加堅實強勁的支撐。同時，扶貧產業(yè)不斷壯大，產業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，基本實現了縣有主導產業(yè)、村有致富產業(yè)、戶有增收項目目標，貧困地區(qū)經濟活力和發(fā)展后勁明顯增強。建立了完備的責任體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、監(jiān)督體系和考核體系，形成了抓扶貧、促脫貧的強大合力。通過開展精神扶貧、促進移風易俗、完善以工代賑措施等辦法，群眾的脫貧愿望更強了，致富奔小康的精氣神更足了，追求幸福美好生活的動力更大了，全省脫貧攻堅呈現出良好局面和態(tài)勢。

習近平總書記強調，“脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠”。我省還有8個貧困縣未摘帽、395個貧困村未出列、17.5萬建檔立卡貧困人口未脫貧，這些都是貧中之貧、困中之困，加之自然條件限制，脫貧難度非常大。要站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，深刻認識脫貧攻堅的極端重要性和現實艱巨性，咬緊牙關、使足力氣，把工作抓得很緊很緊，著力補短板、強弱項，堅決打好脫貧攻堅決勝戰(zhàn)，牢牢掌握脫貧攻堅主動權。

著眼全部脫貧，集中力量攻克最后堡壘

習近平總書記對甘肅作出重要指示，要“深化脫貧攻堅，堅決攻克最后的貧困堡壘”，“不獲全勝、決不收兵”。決戰(zhàn)決勝階段，我們要緊緊扭住“全部脫貧”“全部摘帽”“解決區(qū)域性整體貧困問題”目標要求，聚焦重點任務，細化實化措施，扎實推進總攻沖刺各項工作，堅決打好絕對貧困殲滅戰(zhàn)。

一要緊盯短板弱項抓好重點領域動態(tài)清零。穩(wěn)定實現“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。近年來，省委、省政府堅持在有限的時間、用有限的資源來解決有限的問題、實現有限的目標，組織開展義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全“3+1”沖刺清零行動，逐村逐戶、逐人逐項解決問題，重點領域主要任務已基本清零。但基本清零并不是全部清零，還有存量任務需要推進，也有短板和弱項需要補齊。要以尚未脫貧的貧困縣、貧困村和貧困人口為重點，同時緊盯摘帽縣的貧困存量、非貧困地區(qū)的貧困人口、返貧和新出現的貧困人口，全力實施“3+1”沖刺清零后續(xù)行動，動態(tài)排查、動態(tài)管理、動態(tài)跟進，著力抓好義務教育領域防控輟反彈、防入學坐不住、防兩類學校不達標“三防”工作，抓好基本醫(yī)療領域改場所不固定問題、改村醫(yī)臨時派問題、改能力還不夠問題“三改”工作，抓好住房安全領域查鑒定不準確、查改造不到位、查質量不過硬“三查”工作，抓好飲水安全領域保水源穩(wěn)定、保水管暢通、保水質達標“三?！惫ぷ鳎瑖栏駥~銷號，確保“兩不愁三保障”問題動態(tài)全面清零。

二要緊盯重點地區(qū)持續(xù)加大傾斜支持力度。習近平總書記指出，“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗”。脫貧攻堅過程中，省委、省政府堅持把深度貧困地區(qū)作為重中之重，將政策、資金、項目、力量等切實向深度貧困地區(qū)傾斜，定點扶貧、東西協作、民企參與等各種資源也是集中擺布到深度貧困地區(qū)，推動深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得了明顯成效。過去三年，臨夏州、甘南州、天祝縣“兩州一縣”及18個省定深度貧困縣累計減貧161.34萬人，35個國家和省定深度貧困縣已有27個脫貧摘帽，3720個深度貧困村已有3346個脫貧退出，啃下了深度貧困的“大頭”。目前全省剩余的8個未摘帽貧困縣均為深度貧困縣，這些地區(qū)生存條件惡劣，致貧原因復雜，基礎設施和公共服務缺口大，貧困發(fā)生率相對較高，截至去年底有7個縣貧困發(fā)生率超過2%、最高的達到4.25%，有5個縣剩余貧困人口在1萬人以上。要繼續(xù)把工作重心放在深度貧困地區(qū)、放在特殊困難群體上，加強工作第一線的組織領導，嚴格落實扶持政策優(yōu)先供給、項目資金優(yōu)先支持、基礎設施優(yōu)先布局要求，缺什么就補什么，有什么問題就解決什么問題，確保剩余貧困縣如期摘帽，做到全面小康路上不落一戶、不漏一人。

三要緊盯瓶頸制約多措并舉促進穩(wěn)定增收。收入達標是脫貧的硬要求，也是近年來我們下大力氣破解的主要瓶頸問題。省委、省政府堅持多條腿走路，統籌用好產業(yè)增收、就業(yè)增收、經營性增收、財產性增收、政策性增收等各種渠道，特別是把發(fā)展產業(yè)作為實現脫貧的根本之策，推動構建特色產業(yè)、生產組織、投入保障、產銷對接、風險防范“五大體系”，總體上確保了每個貧困戶至少有一條可靠穩(wěn)定的增收門路，去年全省依靠產業(yè)脫貧的人口達到65萬人、占年度脫貧總人口的69.5%。受疫情影響，目前來看如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最不托底也是變數最大的仍是穩(wěn)定增收、收入達標問題。要立足當前經濟形勢和市場變化，采取更有針對性的政策措施，以穩(wěn)定生產、提升效益、促農增收為目標，強化涉農龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等市場主體的輻射帶動作用，努力使貧困群眾從“牛羊菜果薯藥”六大特色產業(yè)發(fā)展中得到更多收益，組織貧困群眾因戶制宜發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊“五小”產業(yè)拓展收入來源。要充分估計農產品市場銷售風險，把抓面和盯點結合起來，拓展整體性的大宗銷售渠道，做細點對點的零散銷售工作，特別是要高度重視消費扶貧，擴大面向東部協作四市的農產品銷售規(guī)模，引導鼓勵社會各界積極采購貧困地區(qū)農產品，確保產品賣得出、群眾有收益。就業(yè)務工是脫貧戶和貧困戶增加收入的重要渠道，要樹牢抓就業(yè)就是抓增收、抓務工就是抓脫貧的觀念，著眼克服疫情沖擊影響，采取人盯人辦法，扎實細致做好穩(wěn)定勞務輸轉、穩(wěn)定就近就業(yè)、穩(wěn)定工資水平的各項工作，力爭貧困群眾務工收入穩(wěn)中有升。要強化“算賬”思維，及時跟蹤掌握收入情況，動態(tài)算好收入細賬，密切關注、有效化解收入下降風險，確保貧困群眾即期收入達標、長期收入穩(wěn)定。

四要緊盯脫貧實效發(fā)揮掛牌督戰(zhàn)特殊作用。掛牌督戰(zhàn)是攻堅深度貧困的重要手段和保障。省委、省政府專門制定了掛牌督戰(zhàn)方案，確定8名省級領導督戰(zhàn)剩余8個貧困縣，省委、省政府主要領導督戰(zhàn)貧困程度最深、脫貧難度最大的兩個縣，省級分管領導牽頭督戰(zhàn)重點領域，市州主要領導督戰(zhàn)貧困發(fā)生率超過10%的104個貧困村，縣市區(qū)主要領導督戰(zhàn)到戶、包抓剩余17.5萬貧困人口，構建了橫向到邊、縱向到底的督戰(zhàn)格局。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅就是要拔“碉堡”、攻“山頭”，掛牌督戰(zhàn)有著不可替代的特殊作用。各級督戰(zhàn)領導、督戰(zhàn)部門以及相關單位要牢記習近平總書記較真碰硬督、凝心聚力戰(zhàn)的重要指示和要求，切實把督戰(zhàn)令轉化為參戰(zhàn)令、實戰(zhàn)令、沖鋒令，既當好督戰(zhàn)隊，更當好一線戰(zhàn)斗隊，同基層合力打好最后的攻堅戰(zhàn)役。要緊盯短板刨根問底督，督工作、督進展、督實效，強化責任壓力傳導，防止和解決工作差一步、效果差一點的問題。要沉下身子主動上手戰(zhàn)，有效指導，積極協調，實打實參與進來，幫助基層解決實際困難，共同完成脫貧攻堅任務。

注重見底見效，持續(xù)推進各類問題整改

堅持問題導向、整改突出問題，是貫穿脫貧攻堅全過程的政治要求，也是科學務實的思想方法和工作方法。近年來特別是進入決戰(zhàn)決勝階段后，省委、省政府認真貫徹習近平總書記“整治問題不手軟”的重要指示，牢固樹立“整改不落實，就是對人民不負責”的思想，召開整改工作系列會議，制定系統整改方案，一體推進中央專項巡視“回頭看”反饋問題、國家脫貧攻堅成效考核指出問題、省內自查發(fā)現問題的整改落實，下力氣整治習近平總書記全國“兩會”參加甘肅代表團審議時列舉的“虛假式”“算賬式”“指標式”“游走式”脫貧現象，堅決做到真認賬不推諉、真反思不敷衍、真整改不走過場，確保整改責任全承擔、所有問題全整改、整改要求全落實。目前，各渠道反饋發(fā)現的具體問題已全面整改到位，整改成果正在有力有序鞏固，同時建立健全了防范和解決各種問題的制度機制，較好保證了脫貧工作務實、過程扎實、結果真實。

經過連續(xù)多年的問題整改，過去存在的一些系統性、普遍性問題基本得到解決，但在局部地區(qū)某些方面還存在薄弱環(huán)節(jié)和工作不足，包括脫貧任務重、難度大的問題，政策落實存在偏差的問題，資金使用管理不規(guī)范的問題，脫貧摘帽后歇腳松氣、工作力度弱化的問題，等等。脫貧攻堅越是到最后時刻，越是考驗忠誠、考驗黨性的時候，越要在整改問題上追求見底見效，絕不能因為問題解決不到位影響脫貧攻堅成色，影響人民群眾的獲得感和滿意度。要抓住用好剩下的幾個月寶貴時間，把更多精力投入到查缺補漏、固強補弱上，投入到排查、研究和解決問題上，對整改落實再加力，對鞏固提升再深化，不留漏洞和盲區(qū)，消除風險和隱患，確保脫貧成果得到群眾認可、經得起檢驗。同時，要強化系統論思維，把當前問題與長遠問題、顯性問題與深層問題、具體問題與機制問題結合起來抓整改，出實招、辦實事、見實效，高質量完成脫貧攻堅目標任務，不斷增強貧困地區(qū)發(fā)展動力和后勁。

提升脫貧質量，防止返貧和出現新的貧困

習近平總書記強調，“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要”。省委、省政府堅持把防止返貧致貧作為重點工作來抓，及時研判脫貧形勢和重點群體情況，建立了覆蓋監(jiān)測預警、動態(tài)管理、跟進幫扶、應急救助、達標消除等各環(huán)節(jié)的全鏈條工作體系，把返貧致貧風險降到了最低限度。但我省是欠發(fā)達地區(qū)，各方面基礎條件較差，目前實現的主要還是現行標準下的底線性基本脫貧，加之疫情沖擊和災情影響，防止返貧致貧還有不少工作要做。

一要嚴格落實“四個不摘”要求。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要扶上馬再送一程，不踩急剎車，留好過渡期，嚴格做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，切實把頻道不換、靶心不偏、力度不減的導向和要求落到具體行動上。今年以來，各地對摸排出的14.3萬存在返貧風險脫貧人口和24.3萬存在致貧風險邊緣人口全部落實了幫扶措施，但現在經濟下行壓力加大，已經消除風險的人口可能再次返貧致貧，還可能出現新的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶，必須嚴格落實返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，對不穩(wěn)定戶、邊緣戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，跟進開展幫扶工作，不能等到返貧致貧了再補救。易地扶貧搬遷人口是防止返貧致貧的重點對象，要接續(xù)做好產業(yè)、就業(yè)等扶持工作，通過發(fā)展種植養(yǎng)殖、支持物業(yè)經濟、組織勞務輸轉等辦法，讓貧困群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

二要不斷激發(fā)貧困群眾內生動力。習近平總書記多次講，沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多也不能從根本上解決問題。要更加注重調動貧困群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，培育貧困群眾發(fā)展生產和務工經商的基本技能，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內在活力，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，使脫貧具有更強的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。要更加重視精神扶貧，扎實推進貧困鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治融合”，挖掘宣傳一批先進典型，推廣“巾幗家美積分超市”、貧困戶脫貧戶“兩戶見面會”等經驗，開展“致富光榮戶…‘脫貧能人”等評選活動，激勵引導貧困群眾靠自己的努力脫貧致富、改變命運。

三要推動全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接。習近平總書記強調，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。已經摘帽的縣要把促進鄉(xiāng)村振興同鞏固脫貧成果有機銜接起來，從政策的過渡轉換、措施的完善改進、機制的優(yōu)化創(chuàng)新等方面入手，加強探索，闖出新路，努力在更高水平改善貧困群眾生產生活條件。要針對主要矛盾的變化，抓緊研究建立解決相對貧困的長效機制，完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)劃設計，加快建設富裕美麗文明和諧的隴原新鄉(xiāng)村，讓貧困群眾過上更加幸福美好的生活。

弘揚優(yōu)良作風，全面抓好各項工作落實

這些年，全省扶貧領域工作作風總體是好的，脫貧攻堅能夠取得決定性成就，是一錘一錘釘釘子干出來的，是一步一個腳印走出來的。今年，我省多地發(fā)生暴雨、山洪、泥石流等災害，造成重大經濟損失，部分群眾返貧風險增加。脫貧攻堅原本就有不少硬仗要打，現在又面臨疫情和災情帶來的“加試題”，各級各部門要傳承和弘揚優(yōu)良作風，牢記使命、履職盡責，把工作往深里做、往實里做，全力推動黨中央決策部署落到實處。

攻堅實踐中，重點要突出抓細節(jié)，盯緊最不起眼的地方，注意最容易忽視的環(huán)節(jié)，下足“繡花”功夫，細致到人到戶到項目，抓緊抓實“角角落落”。要突出抓具體，把各項任務梳理出來，把具體要辦的事情明確清楚，落到具體的部門，靠實具體的責任人，有措施、有要求、有檢查、有評估，防止工作粗糙、浮在表面。要突出抓過程，每個環(huán)節(jié)都嚴格開展、嚴格要求、嚴格把關，每個方面都做到底數清、情況明、數字準、工作實，通過扎實的過程爭取好的結果。要突出抓監(jiān)管，把扶貧資金作為監(jiān)管重點，將投入、分配、使用等各環(huán)節(jié)切實納入視線，引導督促各級各方面樹牢“過緊日子”的思想，防止跑冒滴漏，做到精打細算，確保管住錢、用對錢、花好錢。要突出抓落地，崇尚實干、不務虛功，把謀事、干事、成事統一起來，保持等不起、慢不得、坐不住的緊迫感，一事在前馬上辦，干一件就成一件，以實際行動完成脫貧攻堅的重大責任和光榮使命，努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇童。

責編/趙博藝 美編/宋揚