淺談構(gòu)建高校落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神長(zhǎng)效機(jī)制

文/中國(guó)石油大學(xué)（北京）黨政辦公室 張嵩

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以出臺(tái)和落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神為突破口，堅(jiān)決抵制和整頓“四風(fēng)”問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的十九大以后，為進(jìn)一步鞏固作風(fēng)建設(shè)成效，根據(jù)近年中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，黨中央研究出臺(tái)《貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鞏固和拓展落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神成果，進(jìn)行了再部署，提出了新的更高要求。民族復(fù)興，教育先行。高校肩負(fù)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)者和接班人的時(shí)代使命和歷史重任。持之以恒深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落地生根，是高等院校堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要保障。

一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神的重要意義

落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，不僅僅是作風(fēng)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，特別是在新時(shí)代全面貫徹落實(shí)黨的建設(shè)總要求、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代背景下，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神的重要意義顯得尤為必要。

第一，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神是遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)。中央“八項(xiàng)規(guī)定”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全黨發(fā)出的動(dòng)員令，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神就是維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位的重要體現(xiàn)，也是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)新部署新要求的具體體現(xiàn)。第二，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神是強(qiáng)化宗旨意識(shí)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的必然要求。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“‘四風(fēng)’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深?lèi)和唇^、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。”落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神到不到位，對(duì)人民群眾深?lèi)和唇^的“四風(fēng)問(wèn)題”解決得徹底不徹底，關(guān)系到人民群眾對(duì)黨的信賴(lài)，關(guān)系到人心向背問(wèn)題。第三，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的有效途徑?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的突破口和重要抓手，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要組成部分。通過(guò)“八項(xiàng)規(guī)定”精神的落實(shí)，可以持之以恒抵制和糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，久久為功，化風(fēng)成俗，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求的有效落實(shí)。

對(duì)于高等院校來(lái)說(shuō)，肩負(fù)著立德樹(shù)人的重要使命，是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的圣地，理應(yīng)形成一種教師潛心教書(shū)育人，自覺(jué)提高道德修養(yǎng)和人格品質(zhì)；學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，追求高遠(yuǎn)理想的良好環(huán)境氛圍。從這個(gè)意義上說(shuō)，高校更要旗幟鮮明抵制“四風(fēng)”問(wèn)題，成為落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的表率和先鋒。

二、高校落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的情況及不足

自2012年中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，高等院校普遍能夠根據(jù)中央要求和教育系統(tǒng)部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳“八項(xiàng)規(guī)定”精神，采取切實(shí)措施落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”要求，取得了很大成效。主要體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)宣傳教育。高校普遍將學(xué)習(xí)宣傳“八項(xiàng)規(guī)定”精神作為校院兩級(jí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為黨員干部教育培訓(xùn)的必須要求，作為對(duì)師生進(jìn)行宣傳教育的重要方面。二是制定具體落實(shí)舉措。高校普遍結(jié)合自身實(shí)際，制定了相應(yīng)落實(shí)辦法和落實(shí)的具體舉措，推進(jìn)“八項(xiàng)規(guī)定”精神落地。以中國(guó)石油大學(xué)（北京）為例，先后研究制定了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾工作提出了要求；出臺(tái)《公文處理實(shí)施細(xì)則（修訂）》《規(guī)范性文件制定管理辦法》對(duì)公文制定進(jìn)行了規(guī)范，著力提高文稿質(zhì)量；出臺(tái)《公務(wù)接待管理辦法》對(duì)公務(wù)接待、厲行勤儉節(jié)約等作出規(guī)范。此外，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、用車(chē)，加強(qiáng)全校性會(huì)議統(tǒng)籌與管理，等等。三是緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督。針對(duì)高校實(shí)際特點(diǎn)，在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前后，在法定節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)印發(fā)通知，均能夠?qū)h員干部提出紀(jì)律要求，充分發(fā)揮內(nèi)控、財(cái)務(wù)、審計(jì)等監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，并設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接受廣大師生和社會(huì)舉報(bào)。

在取得成效的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神的成效與中央要求相比，與師生的期盼相比仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是部分干部教師對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”精神認(rèn)識(shí)理解不全面、不深刻。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神對(duì)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的極端重要意義。片面地認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定”是管具體事的，上級(jí)和學(xué)校已經(jīng)制定了相應(yīng)的落實(shí)辦法，就算落實(shí)完成了，不用再做什么。甚至有個(gè)別干部教師認(rèn)為高校不同于地方政府，自己本身沒(méi)有“四風(fēng)”問(wèn)題，“八項(xiàng)規(guī)定”與自己并無(wú)太大關(guān)系。二是制度體系不夠完善。大多數(shù)高校雖然能夠按照要求，制定落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施辦法，但相關(guān)配套文件不夠健全，例如：在加強(qiáng)調(diào)查研究、公文管理、公務(wù)用車(chē)等方面，沒(méi)有形成系統(tǒng)性的制度體系。此外，出現(xiàn)違反“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題以后，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度相對(duì)偏軟。三是聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。在落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”過(guò)程中，往往黨政辦公室、紀(jì)委等牽頭部門(mén)發(fā)揮作用較多，而其他相關(guān)部門(mén)的配合或協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有發(fā)揮出強(qiáng)大合力。

三、構(gòu)建“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，推動(dòng)“八項(xiàng)規(guī)定”精神真正在高校落地生根，徹底解決好落實(shí)過(guò)程中的問(wèn)題和不足，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)再上臺(tái)階，需要在已有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合中央的最新精神要求及學(xué)校工作實(shí)際，從提高思想認(rèn)識(shí)、完善制度安排、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、形成有力的監(jiān)督檢查機(jī)制等維度共同發(fā)力，從而構(gòu)建形成落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”雖然篇幅簡(jiǎn)短、條款不多，但言簡(jiǎn)意賅，包含管黨治黨極其豐富的內(nèi)涵，涵蓋黨風(fēng)、政風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等諸多內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐證明，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”成效顯著，使“四風(fēng)”問(wèn)題得到根本扭轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)了黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的十九大對(duì)作風(fēng)建設(shè)作出新的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神成果，隨即印發(fā)了《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則》，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心和根本要求，標(biāo)志著我們黨對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性、規(guī)律性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。高校肩負(fù)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，是教書(shū)育人、學(xué)術(shù)研究的殿堂，理應(yīng)以更高的政治站位、更自覺(jué)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神的重要意義，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，扎扎實(shí)實(shí)貫徹落實(shí)好中央關(guān)于《貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施細(xì)則》，以及教育部關(guān)于《貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神及實(shí)施細(xì)則的實(shí)施辦法》相關(guān)要求，并結(jié)合高校發(fā)展實(shí)際，實(shí)實(shí)在在貫穿在教學(xué)、科研、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，為學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）形成更加完善的制度安排。構(gòu)建落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)完善的制度安排是基礎(chǔ)、是前提。高等院校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等重要使命，有著人才密集、思維活躍等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。因此，要在中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神指導(dǎo)下，有針對(duì)性地制定相關(guān)制度措施，為深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和保障。在頂層設(shè)計(jì)方面，要根據(jù)黨的十九大精神和中央最新修訂的《落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則》，對(duì)學(xué)校相關(guān)落實(shí)規(guī)定進(jìn)行修訂完善，以中國(guó)石油大學(xué)（北京）為例，在充分調(diào)研兄弟高校經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，將學(xué)校原有《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于完善黨員干部密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定》合并修訂為《關(guān)于貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神及實(shí)施細(xì)則的實(shí)施辦法》，從改進(jìn)調(diào)查研究、熱情服務(wù)師生、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、加強(qiáng)出訪管理、改進(jìn)新聞宣傳、厲行勤儉節(jié)約、加強(qiáng)檢查落實(shí)八個(gè)方面，對(duì)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神提出更加具體、更加明確要求。在相關(guān)配套措施方面，高校應(yīng)結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域，分別制定有針對(duì)性和可操作性的具體措施。例如：在改進(jìn)調(diào)查研究方面，可與學(xué)校人才工作和基層黨建工作相結(jié)合，研究制定校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才、校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層黨組織等制度。再如，對(duì)于熱情服務(wù)師生方面，除了加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的宣傳教育外，還可以制定《機(jī)關(guān)工作規(guī)程》等相關(guān)制度，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部自覺(jué)形成良好的工作規(guī)范，在注重管理運(yùn)行效率的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)在工作作風(fēng)、服務(wù)水平方面提出要求，從而加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)水平。

（三）形成密切配合部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”精神內(nèi)涵豐富，全面落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，絕不僅僅是黨政辦公室或紀(jì)委辦公室一兩家單位的事情，還涉及其他很多部門(mén)，例如：辦公用房的管理涉及國(guó)資部門(mén)；公務(wù)接待管理除了黨政辦公室制定的制度規(guī)范外，更需要財(cái)務(wù)處在報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，等等。因此，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，必須形成黨政辦公室、組織部、宣傳部、紀(jì)委辦公室、國(guó)資處、財(cái)務(wù)處等多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成規(guī)范高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成推動(dòng)“八項(xiàng)規(guī)定”精神落實(shí)的合力。以中國(guó)石油大學(xué)（北京）為例，一方面通過(guò)制定落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神任務(wù)分工清單，明確各項(xiàng)工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)、配合部門(mén)等，明確責(zé)任和工作內(nèi)容要求；另一方面，以《機(jī)關(guān)工作規(guī)程》為抓手，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范部門(mén)間管理運(yùn)行程序，構(gòu)建部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如：對(duì)于規(guī)范干部出國(guó)管理方面，組織部、國(guó)際處、財(cái)務(wù)處形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，黨委組織部從干部管理角度，加強(qiáng)對(duì)處級(jí)干部出國(guó)請(qǐng)假審批、政治審查；國(guó)際處從規(guī)范手續(xù)辦理角度，對(duì)干部出國(guó)手續(xù)辦理進(jìn)行規(guī)范，首先要審核是否有組織部門(mén)審批的請(qǐng)假單，否則不予辦理出國(guó)手續(xù)；財(cái)務(wù)處從嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理角度，加強(qiáng)對(duì)干部回國(guó)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)管理，對(duì)不符合規(guī)定的費(fèi)用堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)，同時(shí)在報(bào)銷(xiāo)時(shí)再次核驗(yàn)是否有出國(guó)前的相應(yīng)請(qǐng)假審批手續(xù)，否則也不予報(bào)銷(xiāo)。此外，組織部、國(guó)際處共同建立干部出國(guó)審批管理臺(tái)賬，并定期比對(duì)出國(guó)證件（因公、因私護(hù)照）歸還情況，從而形成組織部、國(guó)際處、財(cái)務(wù)處三部門(mén)的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從根本上杜絕出國(guó)管理中的漏洞和不規(guī)范問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了有相應(yīng)的制度安排、聯(lián)動(dòng)機(jī)制外，還需要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，著力形成工作閉環(huán)。一是可以充分發(fā)揮督查督辦機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)任務(wù)清單的分工和責(zé)任，定期進(jìn)行有針對(duì)性的督查督辦，必要時(shí)可以對(duì)落實(shí)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核或探索將落實(shí)情況與年度考核等相掛鉤，從而保障精神的有效落實(shí)。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)責(zé)監(jiān)督作用，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對(duì)違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神問(wèn)題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行談話提醒，做到防微杜漸。三是與校內(nèi)巡察工作相結(jié)合，要將落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神情況，是否存在“四風(fēng)”問(wèn)題，是否存在特權(quán)思想和特權(quán)行為等，作為高校內(nèi)部巡察工作的重要內(nèi)容，突出政治巡察的屬性，以巡察為抓手，促進(jìn)“八項(xiàng)規(guī)定”精神的真正落地生根。