論加強人大監(jiān)督制度在保障和改善民生中的地位和作用

文/李逸民

在中國，根據(jù)《中華人民共和國憲法》第五十七條規(guī)定：中華人民共和國全國人民代表大會是最高的國家權力機關?！吨腥A人民共和國憲法》第三條第三款規(guī)定：國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由全國人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。由此可見，從法律上看，全國人民代表大會是同級國家機構中最有權力的機構，能依法對其他國家機關實行監(jiān)督。我國社會的不斷發(fā)展，使民生問題成為社會高度關注與人們談論最多的話題，也是我們黨和政府相關文件與政策出臺過程中使用頻率最高的詞匯[1]。

對民生問題的高度關注，既客觀地反映了人們務實生活、持續(xù)向好的追求與愿望，也表明了國家已經(jīng)進入了一個需要以民生為本，并全面滿足人民群眾生活需求的發(fā)展升級的新時代，這一時代的核心使命是切實保障民生，持續(xù)不斷地改善民生發(fā)展。

一、歷史文化背景因素

中國在春秋戰(zhàn)國時代，“百家爭鳴，百花齊放”，韓非子提出了“法治”思想。

自劉邦入咸陽后，“約法三章”，百姓稱快，也反映了他們對秦律乃至法家思想的不滿。漢朝建立后，在漢武帝時期逐漸達到強盛。武帝“罷黜百家，獨尊儒術”，從此儒家文化逐漸變?yōu)橹袊慕y(tǒng)治思想。儒家文化的核心是“禮”和“仁”，和諧了社會關系，也培養(yǎng)出了中國的熟人社會，為“以情代法”提供了土壤。由于大家都重“情”，厭惡訴訟，最終難免出現(xiàn)共同和諧的狀態(tài)。這對國家監(jiān)督體系的建立是非常不利的。

在古代，皇帝集中了中國封建社會的所有大權，定于一尊。監(jiān)督作用的大小乃至國家命運和皇帝風格有著密切關系。而把一個國家的命運與一個人聯(lián)系在一起，是典型的人治而不是法治，而人治是監(jiān)督作用最大化的最大障礙。

在中國古代，行政和司法體系合一，運轉封閉，該系統(tǒng)內(nèi)的人員都掌握著相當大、一般老百姓渴望而不可及的社會資源，在力量失衡的狀態(tài)下，普通百姓是很難挑戰(zhàn)該套系統(tǒng)的。久而久之，民眾便形成了“官本位”和“民不告官”等思想，失去了監(jiān)督官府的動力。這也是監(jiān)督體制難以建立的一個重要原因，其影響根深蒂固。

由此可見，歷史文化因素是現(xiàn)今人大監(jiān)督乏力局面形成的一個重要方面。對于這種原因，我們要不斷“解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新”，不斷加快對外開放，加深東西方交流的廣度和深度，不斷提升民眾的權利意識和公民意識，才能使這種影響不斷淡化，乃至真正退出歷史舞臺。

二、民生發(fā)展的主要原因

在國民經(jīng)濟高度發(fā)展、民營經(jīng)濟地位日益重要的今天，社會利益日益分化，黨發(fā)揮“總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的作用更加重要。在這樣的時代背景下，人大更應發(fā)揮監(jiān)督作用，確保決策系統(tǒng)科學決策、民主決策、依法決策，執(zhí)行機關依法執(zhí)行、合理執(zhí)行，民眾的權利救濟渠道暢通，各方合法利益得到保障。

當代發(fā)展的核心使命便是切實保障民生和持續(xù)不斷地改善民生。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生能夠成為時代的主旋律，充分表明了國家站在新的歷史起點上，正在步入理性、健康、文明發(fā)展的軌道。因為經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目的，一定是為了人的全面發(fā)展；執(zhí)政為民、以人為本的理念，也只有真正落實到保障民生與改善民生上，才能得到全面而具體的體現(xiàn)[2]。

（一）部分領導干部的思想認識未能跟上時代潮流。部分領導干部還未能很好地適應新時代發(fā)展形勢、社會工作方式的變化，未能很好地認識到改革開放后的今天，黨情、世情、國情都發(fā)生了深刻變化，雖然民生的整體利益相同，但眼前利益、個人利益、群體利益等并不相同，利益多元化趨勢明顯，人民群眾的總體素質(zhì)大幅度得到提高，權利意識、政治參與意識覺醒；他們未能清醒地認識到，監(jiān)督國家機關的工作過程，是一位合格公民的義務，避免“部門保護主義”“地方保護主義”，就是維護自己合法權益的最好方式。

古今中外的發(fā)展實踐已經(jīng)證明，民生問題的解決程度決定著社會進步程度和政權興亡。中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的聯(lián)系。但在中國歷史的長河中，維護統(tǒng)治秩序與統(tǒng)治者政權延續(xù)的“國計”往往受到高度重視，而“民生”卻總是處于被忽略的位置。

（二）一些領導干部對“監(jiān)督”的概念理解過于狹窄，沒有認識到接受監(jiān)督對民生發(fā)展的重要性。國家機關制定決策的過程中，要堅持民主集中制原則，聽取專家的意見，做到依法行政、合理用權、程序完善、公平公正、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一，接受社會各界監(jiān)督，保障人民群眾的程序公平、規(guī)則公平、權利公平，這樣能使監(jiān)督?jīng)Q策最大限度地保障我國民生的正常發(fā)展，減少政策執(zhí)行后出現(xiàn)的不確定因素，維護社會穩(wěn)定。

三、人民監(jiān)督制度作用

（一）監(jiān)督政策落實

我國全國人民代表大會一般在每年3月上旬舉行，會期一般是10天～15天左右。會期的長短與會議發(fā)揮作用的大小有直接關系。通過提出關鍵性問題，并有中肯、切實可行的相應建議，監(jiān)督政府政策落實。

（二）代表范圍及構成

1.我國人民代表范圍廣泛

第十三屆全國人民代表大會有代表2980人，是世界各國代議制機關中人數(shù)最多的。代表人數(shù)眾多，擴大了代表的代表范圍，利于不同層次代表之間的交流。代表以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位成立代表團進行審議工作報告。代表來自各行各業(yè)，具備不同的知識儲備，對行政機關的監(jiān)督會切中要害，提升工作效果。

2.代表的構成

在實際生活中，我國的人大代表相當一部分是官員代表，形成自行監(jiān)督。這種現(xiàn)象表征各國家機關之間的合理分工和相互制約，明確各國家機關的權力界限，利于保障各國家機關依法行使職權。此外，這種情況客觀上提升了普通群眾求發(fā)展的話語權，在事實上避免民生發(fā)展的不平等。

四、民生問題及解決措施

國家在發(fā)展歷程中，除了經(jīng)濟發(fā)展，民生問題也會直接影響乃至決定一個國家的進步與政權興亡。百姓生活狀況、幸福指數(shù)，直接反映出一個國家的精神文明。因此，民生之重，堪稱重于泰山。

現(xiàn)階段為解決好這一根本體系問題，各級政府開會研討，互相借鑒，以切實保障民生和持續(xù)優(yōu)化民生為基礎。在以往的“兩會”期間，曾經(jīng)主張用“城鄉(xiāng)居民生活困難的解決程度，醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂的解除程度，教育、住房、交通等生活需求的滿足程度，空氣、水源、土地等環(huán)境狀況的改善程度”(簡稱為“民生四度”)作為對各級政府的硬約束性指標，作為政府的核心使命與根本職責所系，只有堅持“民生四度”，才能真正切實保障好民生，為國家沿著持續(xù)、健康、文明的軌道發(fā)展出一份力。

五、監(jiān)督制度改革與民生發(fā)展

一個制度的建立是為了更好地保障目標行為最大化，自從我國實行人大監(jiān)督保障制度改革以來，落到實處的成果比比皆是。一方面，對于一些孤寡、傷殘等生活能力較低的人群，實施申請保障制度，以此來解決眾多貧困人口的生活基礎問題；對于退休下崗后沒有生活保障的人群，實行申請生活保障制度，此項改革讓我國數(shù)以千萬計的企業(yè)下崗職工生活得到后續(xù)保障。后續(xù)實施的農(nóng)村戶口、醫(yī)療、住房等方向的制度改革，都為保障人們生活質(zhì)量、提升生活指數(shù)做出了巨大貢獻[3]。另一方面，以往保障改革與制度建設中出現(xiàn)的問題，包括指導思想中忽略公平，建制理念中依然采取制度分割與身份差異的取向，推進策略中缺乏對制度規(guī)律的尊重，或者將制度規(guī)律與現(xiàn)實國情因素對立起來等。因此，社會保障制度建設迄今，依然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平與城鄉(xiāng)居民的需要。

六、結語

近年來，在各方的努力下，人大監(jiān)督乏力的局面已經(jīng)得到較大程度的改善，這是令人鼓舞的。但我們要與時俱進，堅持貫徹中國特色社會主義理論體系，監(jiān)督民生問題，將民生發(fā)展做得更好。