構(gòu)建“四梁八柱”，創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型

文/福建省社會(huì)保險(xiǎn)中心

福建省自1987年開始實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌至今，一直實(shí)行業(yè)務(wù)經(jīng)辦全省“六統(tǒng)一”、財(cái)務(wù)管理省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支、全省三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制由省編辦統(tǒng)一核定、工作經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳統(tǒng)一核撥的經(jīng)辦管理體制。福建省在社?；鸸芾硇畔⒒D(zhuǎn)型方面經(jīng)過不懈努力和改革創(chuàng)新，基本建立了較為完備的社會(huì)保險(xiǎn)基金、統(tǒng)計(jì)類指標(biāo)的省級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用平臺(tái)和養(yǎng)老金社銀直聯(lián)發(fā)放系統(tǒng)，為構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)籌“四梁八柱”，發(fā)揮了重要作用。

（一）

為了提高預(yù)算編制的效率和質(zhì)量，福建省在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了改革：一是建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。通過從基金財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中自動(dòng)采集基金數(shù)據(jù)、從統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)中導(dǎo)入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方式，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。同時(shí)，在系統(tǒng)中建立對(duì)兩套數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行比對(duì)校驗(yàn)機(jī)制，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫管理。對(duì)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采取上報(bào)即鎖定機(jī)制，數(shù)據(jù)的修改權(quán)限上管一級(jí)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)固化管理。三是加強(qiáng)預(yù)算編制審核。在報(bào)表系統(tǒng)中設(shè)置校驗(yàn)、審核規(guī)則，設(shè)立《基金預(yù)算收支數(shù)據(jù)驗(yàn)證表》《基金預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)估表》等審核分析報(bào)中間表，對(duì)預(yù)算編制全過程和結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)核，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。四是強(qiáng)化基金支出風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)人社部《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放數(shù)據(jù)向銀行傳送方式的通知》《社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與商業(yè)銀行系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)規(guī)范》《社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與商業(yè)銀行系統(tǒng)接口開發(fā)規(guī)范》要求，協(xié)調(diào)委托代發(fā)全省養(yǎng)老金的7家商業(yè)銀行省級(jí)分行，籌措資金，組織專班，采用“省級(jí)層面對(duì)接，數(shù)據(jù)專線傳輸，銀行核對(duì)賬戶，無誤賬戶即時(shí)發(fā)放”模式，推進(jìn)全省范圍養(yǎng)老金社銀直聯(lián)發(fā)放平臺(tái)建設(shè)。

（二）

通過采取預(yù)算編制底表關(guān)聯(lián)的各類歷史數(shù)據(jù)系統(tǒng)直接從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫取數(shù)，有效提高了全省預(yù)算編制效率和質(zhì)量；通過采取社銀直聯(lián)發(fā)放養(yǎng)老金，有效保證了基金發(fā)放準(zhǔn)確性、及時(shí)性和風(fēng)險(xiǎn)控制。具體成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)部、省兩個(gè)系統(tǒng)無縫對(duì)接。對(duì)部社?；饒?bào)表管理信息系統(tǒng)與我省基金財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行功能拓展升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制部社保基金報(bào)表系統(tǒng)的基金報(bào)表數(shù)據(jù)從福建省級(jí)集中的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)直接取數(shù)，確保報(bào)表數(shù)據(jù)與賬套數(shù)據(jù)完全一致。同時(shí)也避免數(shù)據(jù)在移植過程中可能出現(xiàn)的各種問題。二是搭建起統(tǒng)計(jì)報(bào)表與基金報(bào)表兩個(gè)報(bào)表系統(tǒng)對(duì)接平臺(tái)。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表與基金報(bào)表分屬兩個(gè)不同報(bào)表系統(tǒng)，福建省在部社?；饒?bào)表管理信息系統(tǒng)中設(shè)置全套統(tǒng)計(jì)報(bào)表，通過與統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)庫表結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)銜接，實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)中導(dǎo)出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠直接導(dǎo)入部社?；饒?bào)表管理信息系統(tǒng)，對(duì)兩套報(bào)表數(shù)據(jù)設(shè)置邏輯關(guān)系校驗(yàn)，搭建起基金報(bào)表與統(tǒng)計(jì)報(bào)表對(duì)接的平臺(tái)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與基金數(shù)據(jù)完全匹配。三是增強(qiáng)綜合分析與運(yùn)用兩個(gè)能力。福建省在現(xiàn)有部社會(huì)保險(xiǎn)基金報(bào)表管理信息系統(tǒng)中建立統(tǒng)計(jì)和基金報(bào)表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并且根據(jù)常規(guī)分析、實(shí)時(shí)分析和決策分析需要，設(shè)置基金運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、基金收支量化分析表、分地區(qū)基金結(jié)余分布情況表、分統(tǒng)籌層次報(bào)表數(shù)據(jù)的審核匯總分析表等33張常用分析報(bào)表，支持常規(guī)分析和部分決策分析。開發(fā)的決策查詢定制報(bào)表功能模塊，可以根據(jù)需要隨時(shí)提取數(shù)據(jù)庫中各類指標(biāo)數(shù)據(jù)，生成專用分析報(bào)表進(jìn)行綜合分析，以直觀的柱狀圖、餅狀圖、趨勢(shì)線等分析圖表，為省領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)在養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、延遲退休、基金投資運(yùn)營(yíng)、待遇調(diào)整、基金支撐能力等諸多決策上提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)分析和趨勢(shì)分析。四是強(qiáng)化全省養(yǎng)老基金支出風(fēng)險(xiǎn)控制。福建省養(yǎng)老金社銀直聯(lián)在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放數(shù)據(jù)“離庫不離線，中途不落地，傳輸中加密”，數(shù)據(jù)由省社保中心與各代發(fā)銀行省行對(duì)接、校驗(yàn)、發(fā)放、反饋，全省養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)傳輸、入賬、報(bào)表情況實(shí)現(xiàn)界面可視化。發(fā)放周期由原來發(fā)放電子數(shù)據(jù)交換、紙質(zhì)報(bào)表反饋的三天，縮短為3個(gè)小時(shí)以內(nèi)，全省養(yǎng)老金發(fā)放效率更高、更準(zhǔn)確、更安全。2020年社銀直聯(lián)發(fā)放模式還將覆蓋工傷保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放，還將與委托代發(fā)的7家商業(yè)銀行省級(jí)分行簽訂委托扣款協(xié)議，化解冒領(lǐng)養(yǎng)老金的安全隱患。

（三）

基金管理信息化不僅僅是簡(jiǎn)單的“軟件+硬件”配置，更應(yīng)該以問題為導(dǎo)向、以需求為目標(biāo)、以構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)為切入點(diǎn)，通過充分借力現(xiàn)代信息技術(shù)，達(dá)到提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力的目的。福建省社?；饒?bào)表系統(tǒng)功能拓展和升級(jí)改造項(xiàng)目的實(shí)施、省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社銀直聯(lián)發(fā)放，正是通過“信息化+”應(yīng)用建立涵蓋全省較為詳實(shí)、完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建完善、實(shí)用的數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用平臺(tái)，統(tǒng)一省級(jí)層面與委托代發(fā)銀行的發(fā)放平臺(tái)，不僅大大減輕了財(cái)務(wù)人員繁重的手工采集數(shù)據(jù)的工作量、提高了效率，而且有效確保了所采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量、發(fā)放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確及時(shí)，為開展各類大數(shù)據(jù)分析奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，福建省基金預(yù)算執(zhí)行的精確度接近100%，可以印證福建省基金管理的“信息化+”應(yīng)用，是一個(gè)成功的例子。