不合格黨員量化考核文獻(xiàn)研究

文/廣東財經(jīng)大學(xué)文化創(chuàng)意與旅游學(xué)院 孟瑩瑩 黃翔 申笑笑 曾雨嫻

截至2019年12月31日,中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4萬名。其中不先進(jìn)、不純潔、不清廉的黨員對黨執(zhí)政能力和形象產(chǎn)生較大負(fù)面影響。對這些不合格黨員甚至墮落腐化者應(yīng)采取組織措施進(jìn)行清退。然而現(xiàn)行退出機(jī)制處置方式多以違法違紀(jì)作為清退標(biāo)準(zhǔn)，缺少科學(xué)客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)和措施作為支撐。本研究檢索分析了國內(nèi)外有關(guān)黨員量化考核的研究成果，從多個方面進(jìn)行不合格黨員量化考核的研究分析。

一、研究綜述

（一）不合格黨員量化考核的方式方法。燕玉霞、黃煜欽認(rèn)為，黨員的量化考核應(yīng)該采用加減分相結(jié)合的積分方法；余智萍、劉麗、陳亞南同樣贊成采用加減分制度，但他們強(qiáng)調(diào)黨員的考核可分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四檔。筆者發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)大部分研究都提出采用積分制對黨員進(jìn)行量化管理且多數(shù)采用加減分結(jié)合法。事實上影響不合格黨員認(rèn)定的因素冗雜多樣，易導(dǎo)致認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、分?jǐn)?shù)登記混亂。筆者認(rèn)為，除定期考核外，還可以按照黨員類型將黨員群體進(jìn)行分類，制定出符合不同類型黨員群體個性化的量化打分項及符合所有黨員群體之共性的量化打分項，并在原有基礎(chǔ)分的基礎(chǔ)上實行減分制度。

（二）不合格黨員量化考核的原則。1.嚴(yán)守規(guī)范性原則。關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)，劉慶波指出考核條例要清晰，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一；劉德強(qiáng)、彭國樑強(qiáng)調(diào)量化考核指標(biāo)文字表達(dá)要講究嚴(yán)謹(jǐn)。談及考核程序，王岳麗、龍彩云指出量化考核過程要透明；宋玉波、賈永健亦強(qiáng)調(diào)應(yīng)遵循正當(dāng)程序規(guī)則，要民主但不要過度依賴民主。2.注重有機(jī)結(jié)合原則，增強(qiáng)可行性與實效性。實效性、可行性歷來是不合格黨員量化考核關(guān)注的重點。王岳麗、龍彩云認(rèn)為高校學(xué)生黨員的量化考核機(jī)制應(yīng)將大學(xué)生的行為規(guī)范同黨員的行為準(zhǔn)則結(jié)合起來；劉德強(qiáng)、彭國樑認(rèn)為，黨員考核應(yīng)分三部分：黨支部評價、黨員自評和群眾評議。3.其他原則。除上述原則外，部分學(xué)者提出了其他類型的原則。劉德強(qiáng)、彭國樑提出要遵循適度原則，量化考核指標(biāo)要適度，要合理分配評價指標(biāo)的權(quán)重，不同評價考核階段有不同側(cè)重點；羅妍菲提出了考評與培養(yǎng)同步原則。

（三）不合格黨員量化考核推廣難的原因。劉姍依、趙書穎、楊向樂等人認(rèn)為黨員的量化考核工作缺乏實踐經(jīng)驗，管理工作的程序缺乏制度標(biāo)準(zhǔn)；周曉紅、宋江洋指出，當(dāng)前國內(nèi)缺乏對試點地區(qū)經(jīng)驗的總結(jié)，優(yōu)秀的經(jīng)驗難以傳播，不足和失誤也難以被引以為鑒。筆者認(rèn)為，當(dāng)前不合格黨員量化考核推廣難的原因主要可總結(jié)為以下幾個方面：對黨員進(jìn)行量化考核仍處于試點階段，實踐經(jīng)驗不足；各試點黨情有所不同，試點經(jīng)驗不一定適合推廣；現(xiàn)今研究成果多注重理論研究，實踐借鑒意義偏低；黨員量化考核體系還未制度化、科學(xué)化，量化考核標(biāo)準(zhǔn)仍需改善。

（四）關(guān)于建立、實施和完善不合格黨員量化考核制度的思考。1.關(guān)于建立不合格黨員量化考核制度。張琦、蘇文璐認(rèn)為，不合格黨員的量化考核標(biāo)準(zhǔn)需在全國范圍實現(xiàn)統(tǒng)一；雷海燕則指出，量化考核存在表面民主，實際上回避矛盾且割裂了各要素，難以反映客觀實際的問題。2.關(guān)于實施不合格黨員量化考核制度。張琦、蘇文璐認(rèn)為，黨員行為不符合中共黨員規(guī)范，即使沒有觸犯法律，也應(yīng)視情況退黨；袁敬指出，要合理運用積分考核結(jié)果，對表現(xiàn)較差學(xué)生黨員進(jìn)行約談或其他類型指導(dǎo)，對表現(xiàn)較好的學(xué)生黨員進(jìn)行評優(yōu)等方式的激勵。3.關(guān)于完善不合格黨員量化考核制度。王震宇認(rèn)為，要建立積分定期公開機(jī)制，發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用。樊涓娟總結(jié)出頂層設(shè)計要與各地實際結(jié)合、注重科學(xué)化和民主化協(xié)同發(fā)展、既要正面引導(dǎo)又要嚴(yán)肅處理的試點經(jīng)驗。

（五）國外政黨不合格黨員退出機(jī)制的研究。由于政黨機(jī)制與黨情不同，國外對不合格黨員的考核方法很少采用量化考核制度。宋玉波、賈永健提出：法國、德國、英國皆采用主動退出與被動退出并重的機(jī)制。此外，國外不合格黨員的退出機(jī)制還有一個共同點：皆有一個獨立的專門針對不合格黨員的裁決組織，黨團(tuán)成員的退出需接受特定仲裁組織的審理與除名。

二、結(jié)論

從國外政黨退出機(jī)制看，黨員一般寬進(jìn)嚴(yán)出，黨員又分為普通黨員與精英黨員。對于兩種黨員的監(jiān)督與退出，國外政黨有獨立的裁決機(jī)構(gòu)進(jìn)行庭審與判決，且存在標(biāo)準(zhǔn)顯著差別。

國內(nèi)不合格黨員量化考核研究仍未形成完整體系。由于中國共產(chǎn)黨黨員基數(shù)龐大，分布于各行各業(yè)，國內(nèi)現(xiàn)行量化制度制定難度大且操作性不高，可考慮采用減分的量化考核制度，簡化考核程序，提高效率。

之后的不合格黨員量化考核制度研究，應(yīng)基于對不合格黨員做出統(tǒng)一界定，從而制定出不合格黨員量化考核制度的共性問題。此外，對不合格黨員的分類也要形成系統(tǒng)，針對特定的不合格黨員群體制定個性量化考核。需設(shè)立專門的監(jiān)督小組，堅持定期考評、長期實施，并不斷完善。最終，考核制度可應(yīng)用于黨員思想教育、工作績效評定等方面，提高黨員整體素質(zhì)。

限于分析角度，回顧文獻(xiàn)時筆者更傾向于研究量化考核，相對較少探討定性考核。因此，在之后的研究中，亦可以把定性與定量考核制度結(jié)合在一起，總結(jié)出更科學(xué)民主的考核標(biāo)準(zhǔn)，完善黨員考核體系。