韓國振興產(chǎn)業(yè)教育法及其啟示

夏霖

摘要：韓國產(chǎn)業(yè)教育立法形成了比較完善的法律體系，其《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》的主要亮點(diǎn)有精細(xì)的產(chǎn)業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)，與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)業(yè)教育實(shí)施內(nèi)容，完善的產(chǎn)業(yè)教育保障機(jī)制。我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)教育應(yīng)當(dāng)借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)：重在強(qiáng)化政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確產(chǎn)業(yè)教育角色定位;拓寬產(chǎn)業(yè)教育主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)教育共同體;創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)教育內(nèi)容，提升產(chǎn)業(yè)教育質(zhì)量;科學(xué)立法，為產(chǎn)業(yè)教育提供制度保障。

關(guān)鍵詞：韓國;產(chǎn)業(yè)教育;啟示

據(jù)2019年12月19日人民網(wǎng)源引韓聯(lián)社報(bào)道，韓國人均國民總收入每年平均增幅達(dá)10%，韓國戰(zhàn)爭后每7年翻一番，2018年韓國人均國民總收入達(dá)到3.3434萬美元，2018年韓國人均國民總收入較1953年增加503倍。[1]在這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差底子薄、人口密度大、自然資源少的國度里，韓國如何能夠?qū)崿F(xiàn)其經(jīng)濟(jì)騰飛并一直保持？值得我們?nèi)パ芯?。研究發(fā)現(xiàn)，韓國與英國、美國等國家不同，一直重視產(chǎn)業(yè)教育，是世界上少有的一直特別重視產(chǎn)業(yè)教育發(fā)展的發(fā)達(dá)國家，其機(jī)械制造、電子、美容等產(chǎn)業(yè)一直引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展很大程度上歸功于產(chǎn)業(yè)教育的成就，而韓國產(chǎn)業(yè)教育取得成功的一個(gè)重要法寶就是重視產(chǎn)業(yè)教育立法。

一、 韓國產(chǎn)業(yè)教育法律體系

韓國的產(chǎn)業(yè)教育法不是孤立存在的，而是形成了一個(gè)自上而下、多層次、多領(lǐng)域、全系統(tǒng)、橫向縱向均成體系的法律系統(tǒng)。在教育領(lǐng)域，韓國國家層面制定了《教育法》、《初·中等教育法》、《高等教育法》及其執(zhí)行令、《職業(yè)教育和培訓(xùn)促進(jìn)法》、《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》及其執(zhí)行令、《終身教育法》、《私立學(xué)校法》等法律，在與教育相關(guān)的領(lǐng)域制定了《勞動(dòng)者職業(yè)能力開發(fā)法》、《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、《關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓和促進(jìn)事業(yè)化相關(guān)法》、《發(fā)明振興法》、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新促進(jìn)法》、《國有財(cái)產(chǎn)法》、《公共財(cái)產(chǎn)及物品管理法》、《醫(yī)療技師等相關(guān)法》等等，這些法律與教育上的法律協(xié)調(diào)一致共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)教育法的橫向內(nèi)容法律體系。地方自治團(tuán)體市、道也制定了適合于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)教育法規(guī)，與教育基本法、教育單行法等構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)教育的縱向?qū)哟畏审w系。韓國的產(chǎn)業(yè)教育法主要體現(xiàn)在《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》的內(nèi)容上，其于1963年開始頒布實(shí)施，歷經(jīng)多次修改，現(xiàn)行使用的是2017年11月28日修改、2018年5月29日開始實(shí)施的法律。另外，韓國政府為更好地執(zhí)行此法，也以總統(tǒng)令的形式頒布了《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法執(zhí)行令》，教育部也以教育部令的形式頒布了《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法實(shí)施規(guī)定》。

二、 韓國《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》的主要亮點(diǎn)

韓國《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》共包含總則、產(chǎn)業(yè)教育的振興、國家產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)、國家和地方自治團(tuán)體的負(fù)擔(dān)、 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、附則等六個(gè)部分，雖然僅有46條，但內(nèi)容規(guī)定得非常詳實(shí)，條文共有10000多字，每條平均約300字，其內(nèi)容主要有以下亮點(diǎn)。

（一）精細(xì)的產(chǎn)業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)

產(chǎn)業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)事關(guān)產(chǎn)業(yè)教育基礎(chǔ)性、全局性和關(guān)鍵性的工作，韓國《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》非常重視產(chǎn)業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)。

1.明確產(chǎn)業(yè)教育的概念、目的

韓國為做好產(chǎn)業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)，首先明確產(chǎn)業(yè)教育的概念和目的，以確保產(chǎn)業(yè)教育的方向不被偏離?！墩衽d產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》專門界定了產(chǎn)業(yè)教育的概念和目的。產(chǎn)業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)為使學(xué)生學(xué)習(xí)從事產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)業(yè)所需的知識(shí)和技術(shù)，培養(yǎng)企業(yè)家精神而進(jìn)行的教育。[2]產(chǎn)業(yè)教育的目的是以教育和研究的聯(lián)系為基礎(chǔ)，培養(yǎng)符合工業(yè)社會(huì)要求的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)人才，建立有效的研究開發(fā)體制，進(jìn)而開發(fā)、普及、擴(kuò)充、事業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的知識(shí)和技術(shù)，以利于地方和國家的發(fā)展。[3]

2.制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)教育計(jì)劃

韓國的產(chǎn)業(yè)教育計(jì)劃分為基本計(jì)劃和年度計(jì)劃。基本計(jì)劃每5年由教育部等多部門聯(lián)合制定，并經(jīng)國家產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)審議確定?；居?jì)劃涉及到發(fā)展目標(biāo)、總體政策的基本導(dǎo)向、一些具體政策的基本方向、具體制度規(guī)定、方法措施等等。具體包括：產(chǎn)業(yè)教育及產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展目標(biāo)及政策的基本方向;產(chǎn)業(yè)教育振興及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)的人力政策和技術(shù)政策等政策導(dǎo)向;為振興產(chǎn)業(yè)教育和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的調(diào)查和研究;產(chǎn)業(yè)教育多樣化及質(zhì)量提高;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人力的培訓(xùn)及任用;為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，拓展、管理信息資源，建立的流通機(jī)制;完善振興產(chǎn)業(yè)教育和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的制度和規(guī)定等等。另外，有關(guān)中央行政機(jī)關(guān)和地方自治團(tuán)體，要根據(jù)基本計(jì)劃，制定各年度在機(jī)構(gòu)運(yùn)行、設(shè)施保障、學(xué)生實(shí)習(xí)、教師進(jìn)修、畢業(yè)生就業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、資源共享等方面的詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，以保證基本計(jì)劃能夠得到切實(shí)的貫徹落實(shí)。年度計(jì)劃內(nèi)容主要包括：產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營;擴(kuò)充和維護(hù)產(chǎn)業(yè)教育所需要的設(shè)施和設(shè)備;產(chǎn)業(yè)教育所需的現(xiàn)場實(shí)習(xí)計(jì)劃;產(chǎn)業(yè)教師研修計(jì)劃;產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)生的就業(yè)介紹和提高其技術(shù)的教育相關(guān)計(jì)劃;產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)資助教育相關(guān)計(jì)劃;對產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作出突出貢獻(xiàn)發(fā)明者獎(jiǎng)賞的管理監(jiān)督;促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的人員流動(dòng);促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的合作研究及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移和事業(yè)化;共同利用產(chǎn)學(xué)研之間的研究設(shè)施設(shè)備和支援研究開發(fā)信息的交流等等。

3.確立從事產(chǎn)業(yè)教育的主體

韓國《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》明確了從事產(chǎn)業(yè)教育的主體，具體包括產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)控股公司、產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)控股公司子公司等。[4]其產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)眾多，包含高中層次、專科層次、本科層次、研究生層次的學(xué)校。高中主要是特殊高中，大學(xué)不僅包括普通高等學(xué)校，也包括職業(yè)高等學(xué)校。在大學(xué)名稱上，有專門體現(xiàn)為從事產(chǎn)業(yè)教育而設(shè)立的產(chǎn)業(yè)大學(xué)，也有綜合性大學(xué)、技術(shù)大學(xué)、專門大學(xué)、專門培養(yǎng)教師職業(yè)人才的師范類大學(xué)、開放大學(xué)等，無論稱謂如何，它們都可以培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求相關(guān)的特定領(lǐng)域人才。另外，韓國的研究機(jī)構(gòu)也是產(chǎn)業(yè)教育的重要主體，該法特別明確了從事產(chǎn)業(yè)教育的研究機(jī)構(gòu)包括：《特定研究機(jī)構(gòu)培植法》調(diào)整的研究機(jī)構(gòu)、國家公立研究機(jī)構(gòu)、根據(jù)《設(shè)立管理及培植政府資助研究機(jī)構(gòu)等的相關(guān)法》設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)、根據(jù)《設(shè)立管理及培植科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域政府資助研究機(jī)構(gòu)等的相關(guān)法》設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)和根據(jù)《產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新促進(jìn)法》設(shè)立的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)等等。這些研究機(jī)構(gòu)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)教育向高層次邁進(jìn)，深化了產(chǎn)教融合。產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)控股公司和產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)控股公司子公司也是產(chǎn)業(yè)教育的又一大主體，它們是以大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)為基礎(chǔ)而成立的公司，主要從事科技成果的轉(zhuǎn)化和大學(xué)生的教育培訓(xùn)，為學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化等提供了便利條件。

（二）與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)業(yè)教育實(shí)施內(nèi)容

韓國產(chǎn)業(yè)教育質(zhì)量較高、發(fā)展迅速，在于韓國能夠及時(shí)更新產(chǎn)業(yè)教育內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.靈活設(shè)置短期產(chǎn)業(yè)教育項(xiàng)目

韓國國家和地方自治團(tuán)體對在產(chǎn)業(yè)單位工作或計(jì)劃工作的人可以專門開辦短期產(chǎn)業(yè)教育項(xiàng)目來實(shí)施產(chǎn)業(yè)教育，短期產(chǎn)業(yè)教育項(xiàng)目像學(xué)校一樣，必須具備開設(shè)教育課程所需的教員和設(shè)施設(shè)備，以保證產(chǎn)業(yè)教育順利實(shí)施。另外，根據(jù)《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法執(zhí)行令》規(guī)定，短期產(chǎn)業(yè)教育項(xiàng)目的授課期限應(yīng)在2年以內(nèi)，每個(gè)班級(jí)的學(xué)生數(shù)在50名以下。[5]

2.迅速設(shè)置特別課程

韓國產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)和應(yīng)對產(chǎn)業(yè)尖端化，如果認(rèn)為有必要對特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專門的產(chǎn)業(yè)教育，可以在產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)中開設(shè)特別課程。此外，為培養(yǎng)綜合人才和青年創(chuàng)業(yè)家，產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)也可以開設(shè)特別課程，國家和地方自治團(tuán)體也要予以資助和培育。

3.特定情況下開辦產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)

在用人單位委托培養(yǎng)、校企合作參與人才培養(yǎng)等特定情況下，韓國產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)與國家、地方自治團(tuán)體或產(chǎn)業(yè)單位等簽訂的合同，開設(shè)產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)課程或?qū)W科。這些特定情況具體為：一是在國家、地方自治團(tuán)體或產(chǎn)業(yè)單位等以聘用為條件簽訂學(xué)費(fèi)支持合同或要求開設(shè)特別教育課程;二是為對其所屬職員進(jìn)行再教育、提高職務(wù)能力或轉(zhuǎn)職教育，承擔(dān)全部或部分經(jīng)費(fèi)并委托產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育;三是產(chǎn)業(yè)單位為培養(yǎng)符合工業(yè)社會(huì)要求的人才，要求通過共同制定學(xué)生選拔標(biāo)準(zhǔn)、共同開發(fā)教育課程和教材等參與教育方式開設(shè)教育課程。

4.積極的產(chǎn)業(yè)咨詢

韓國該法規(guī)定了在產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)從事教學(xué)的產(chǎn)業(yè)教師可以與專業(yè)或相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)單位協(xié)商，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)咨詢;需要產(chǎn)業(yè)咨詢的產(chǎn)業(yè)單位也可以向產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)教師要求產(chǎn)業(yè)咨詢，如果產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)教師沒有特殊事由，不得拒絕接受產(chǎn)業(yè)咨詢。韓國的這種產(chǎn)業(yè)咨詢方式保證了產(chǎn)業(yè)教師或產(chǎn)業(yè)單位能夠及時(shí)獲得產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)知識(shí)，強(qiáng)化了校企之間的技術(shù)知識(shí)資源共享。

（三）完善的產(chǎn)業(yè)教育保障機(jī)制

韓國為保障產(chǎn)業(yè)教育順利實(shí)施，建立了產(chǎn)業(yè)教育內(nèi)外部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織保障、師資保障、經(jīng)費(fèi)保障以及設(shè)施保障機(jī)制。

1.系統(tǒng)的組織保障

韓國成立“國家產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)”、教育部“產(chǎn)業(yè)教育中心”等產(chǎn)業(yè)教育官方管理組織，大學(xué)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)教育內(nèi)部管理組織“產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)”，行業(yè)企業(yè)組建了行業(yè)自治管理組織“產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議會(huì)”，這些組織分工負(fù)責(zé)、相互配合，形成了系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)教育組織保障。

（1）國家成立產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)

韓國政府為調(diào)整產(chǎn)業(yè)教育振興及產(chǎn)學(xué)研合作的主要政策和計(jì)劃、審議有關(guān)產(chǎn)業(yè)教育事業(yè)的有效管理事項(xiàng)等，特別設(shè)立了由國務(wù)總理直接管理的國家產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)。韓國國家產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)是產(chǎn)業(yè)教育的中央管理組織，主要職責(zé)是審議確定韓國產(chǎn)業(yè)教育的重大事項(xiàng)。

（2）教育部設(shè)立產(chǎn)業(yè)教育中心

韓國教育部為搞活產(chǎn)業(yè)教育，設(shè)立產(chǎn)業(yè)教育中心或指定具備實(shí)施產(chǎn)業(yè)教育能力的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體為產(chǎn)業(yè)教育中心。產(chǎn)業(yè)教育中心的主要任務(wù)是執(zhí)行開發(fā)和推廣產(chǎn)業(yè)教育教材和程序，開展對產(chǎn)業(yè)教師的教育和培訓(xùn)，建立和運(yùn)作產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的合作網(wǎng)等，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)教育發(fā)展。

（3）大學(xué)設(shè)立產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)

韓國大學(xué)設(shè)立管理有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作工作的組織產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)，產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)具有獨(dú)立的法人地位，但名稱要標(biāo)明對應(yīng)的學(xué)校名稱。其工作任務(wù)主要是負(fù)責(zé)大學(xué)內(nèi)部產(chǎn)學(xué)研合作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，支援學(xué)生就業(yè)，對入駐學(xué)校的企業(yè)、研究所等提供支持，收集、提供和宣傳產(chǎn)學(xué)研合作需求及活動(dòng)相關(guān)信息，對產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，接受大學(xué)教師知識(shí)產(chǎn)權(quán)的委托管理等。

（4）多方共同組建產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議會(huì)

韓國大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)、產(chǎn)業(yè)單位以及產(chǎn)學(xué)研合作研究機(jī)構(gòu)團(tuán)體等共同組建產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議會(huì)這一行業(yè)自治團(tuán)體，其主要目的是為了共同完成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、開展必要的信息交流、宣傳產(chǎn)學(xué)研合作成果等，以促進(jìn)成員間的產(chǎn)學(xué)研合作。

2.強(qiáng)大的師資保障

產(chǎn)業(yè)教育的質(zhì)量關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)教師隊(duì)伍，韓國政府和產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)采取特別措施保障強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)教師隊(duì)伍的形成。

（1）產(chǎn)業(yè)教師特別保障

韓國該法規(guī)定了國家和地方自治團(tuán)體根據(jù)產(chǎn)業(yè)教育的特殊性和重要性，對產(chǎn)業(yè)教師的資格、名額及待遇采取特別措施予以保障;也規(guī)定了產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)要采取必要的措施，確保產(chǎn)業(yè)教師參與產(chǎn)學(xué)研合作的業(yè)績及其成果在產(chǎn)業(yè)教師的評價(jià)、升職、報(bào)酬等方面得到適當(dāng)評價(jià)和反映;另外，還特別規(guī)定了國家要在預(yù)算范圍內(nèi)補(bǔ)助地方自治團(tuán)體實(shí)行的產(chǎn)業(yè)教師在職教育所需的全部或部分經(jīng)費(fèi)。這些措施保障了產(chǎn)業(yè)教師在產(chǎn)業(yè)教育方面的特別權(quán)利，提高了產(chǎn)業(yè)教師的地位，堅(jiān)定了產(chǎn)業(yè)教師從事產(chǎn)業(yè)教育的信心。

（2）學(xué)研教授共享保障

韓國大學(xué)專門設(shè)立學(xué)研教授崗位。學(xué)研教授是特指那些根據(jù)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的協(xié)議，認(rèn)證在兩個(gè)機(jī)構(gòu)都能夠開展教育和研究活動(dòng)的人，像大學(xué)教師經(jīng)原所屬單位領(lǐng)導(dǎo)和科研單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，原所屬單位和職位不變的情況下可以成為相關(guān)科研單位的學(xué)研教授，研究機(jī)構(gòu)所屬研究員經(jīng)原所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和大學(xué)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，保留原所屬單位和職位的情況下可以成為該大學(xué)的學(xué)研教授。學(xué)研教授保證了大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)之間的人力資源共享，也促進(jìn)了大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)之間的科教融合。

3.充足的經(jīng)費(fèi)保障

韓國國家和地方自治團(tuán)體為了推進(jìn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員的政策，出資或補(bǔ)助研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等發(fā)展其事業(yè)時(shí)所需的全部或部分費(fèi)用。

（1）實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)保障

韓國該法規(guī)定了國家和地方自治團(tuán)體為有效振興產(chǎn)業(yè)教育，在其編制和安排設(shè)立經(jīng)營產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)預(yù)算時(shí)，給予特殊照顧。國家和地方自治團(tuán)體在預(yù)算范圍內(nèi)負(fù)擔(dān)由其設(shè)立經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)在開展產(chǎn)業(yè)教育時(shí)確保并維持實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)所需設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費(fèi)，國家按照規(guī)定給予補(bǔ)助地方自治團(tuán)體負(fù)擔(dān)的上述全部或部分費(fèi)用。根據(jù)《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法執(zhí)行令》，國家給予地方自治團(tuán)體補(bǔ)助的上述費(fèi)用要達(dá)到開展產(chǎn)業(yè)教育時(shí)設(shè)置的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施設(shè)備等所需費(fèi)用的三分之一以上。[6]除國家對實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)支持外，還對實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施設(shè)備使用經(jīng)費(fèi)也給予補(bǔ)助。該法規(guī)定了國家和地方自治團(tuán)體在預(yù)算范圍內(nèi)負(fù)擔(dān)其設(shè)立經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施使用經(jīng)費(fèi)，國家按照規(guī)定給予補(bǔ)助地方自治團(tuán)體負(fù)擔(dān)的上述全部或部分費(fèi)用;根據(jù)《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法執(zhí)行令》，國家給予地方自治團(tuán)體補(bǔ)助的上述費(fèi)用要達(dá)到實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施使用經(jīng)費(fèi)的二分之一以上。[7]此外，國家和地方自治團(tuán)體也對私立產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)教育設(shè)置實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施設(shè)備所需的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。

（2）課程經(jīng)費(fèi)保障

課程是人才培養(yǎng)的重要載體，人才培養(yǎng)的質(zhì)量最終要落腳到課程的開設(shè)上，韓國該法明確了對產(chǎn)業(yè)教育課程開設(shè)給予經(jīng)費(fèi)支持。主要表現(xiàn)在：國家在預(yù)算范圍內(nèi)予以補(bǔ)助有關(guān)產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)課程的開發(fā)及發(fā)行教學(xué)用圖書的部分經(jīng)費(fèi);產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)開辦產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)過程時(shí)，國家和地方自治團(tuán)體可以支持開設(shè)產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)課程所需的全部和部分費(fèi)用;國家和地方自治團(tuán)體也對評價(jià)、認(rèn)證產(chǎn)業(yè)教育課程的學(xué)會(huì)或團(tuán)體提供財(cái)政支持。

4.先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備保障

（1）產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)保障

韓國該法規(guī)定了產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)為其創(chuàng)辦經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)配備并維護(hù)用于產(chǎn)業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)的設(shè)施設(shè)備，其設(shè)施設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)要由國家統(tǒng)一以總統(tǒng)令的形式規(guī)定，保障了產(chǎn)業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)性。

（2）政府和企業(yè)保障

韓國國家和地方自治團(tuán)體在發(fā)現(xiàn)有開發(fā)、生產(chǎn)適用于新原理或復(fù)合技術(shù)等功能顯著提高的新機(jī)器和新技術(shù)時(shí)，為了技術(shù)的開發(fā)或革新，制定并施行優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供、教授可以學(xué)習(xí)的方案，并強(qiáng)制性要求開發(fā)和生產(chǎn)上述新機(jī)器或新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)單位將其新機(jī)器或新技術(shù)優(yōu)先提供給產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)。這些措施保障了產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)擁有最前沿、最先進(jìn)的教育設(shè)施設(shè)備。

三、韓國《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》對我國的啟示

我國的人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)需求存在著比較嚴(yán)重的失衡，尤其是在高等教育領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)中，高等教育供給與產(chǎn)業(yè)需求、就業(yè)需求之間的匹配度不高，導(dǎo)致高等教育功能無法充分發(fā)揮。[8]近幾年，我國在教育領(lǐng)域也進(jìn)行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)加強(qiáng)了人才培養(yǎng)模式的改革，但教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用還沒有凸顯出來，因此可以借鑒韓國產(chǎn)業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確產(chǎn)業(yè)教育角色定位

林頓（Linton）認(rèn)為角色是指社會(huì)身份或者一系列的互惠行為，這些身份和互惠行為是由被社會(huì)認(rèn)可的職位所特有的且這些職位包含相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。[9]政府在產(chǎn)業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系到產(chǎn)業(yè)教育的發(fā)展。我國國家教育部、發(fā)改委等六部門在2018年發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》中提出校企合作實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制。2019年9月，發(fā)改委、教育部等六部門發(fā)布的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出建設(shè)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場作用，形成各方協(xié)同共進(jìn)的工作格局。2019年12月，教育部公布了《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》，其第十條指出發(fā)展職業(yè)教育需要政府統(tǒng)籌。究竟政府在產(chǎn)業(yè)教育中的角色應(yīng)如何定位？帕森（Parson）認(rèn)為角色可以根據(jù)社會(huì)的角色期望進(jìn)行修正并強(qiáng)化。[10]社會(huì)對政府在產(chǎn)業(yè)教育中的角色期望影響甚至決定了政府自身的角色定位。在我國社會(huì)主義制度下，社會(huì)和人們對政府期望更高，產(chǎn)業(yè)教育更需要政府，政府的角色應(yīng)該被強(qiáng)化，而不應(yīng)該被削弱，其角色應(yīng)該定位為主導(dǎo)地位;另外，政府也應(yīng)該是重要的辦學(xué)主體。政府的主導(dǎo)和主體“雙主”角色，才符合全社會(huì)對政府的角色期望。

1.強(qiáng)化政府統(tǒng)籌部署

韓國《振興產(chǎn)業(yè)教育和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》特別明確了國家和地方自治團(tuán)體的產(chǎn)業(yè)教育責(zé)任，具體就是要制定和實(shí)施為振興產(chǎn)業(yè)教育和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策，建立有效的研究開發(fā)機(jī)制，制定開發(fā)、普及、推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需知識(shí)和技術(shù)的方案。在我國，也只有政府有能力擔(dān)當(dāng)對產(chǎn)業(yè)教育的統(tǒng)籌部署責(zé)任，通過制定一系列的政策法規(guī)，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)教育的發(fā)展。

2.明確政府財(cái)政支持

可以看出，韓國該法在宏觀上規(guī)定了國家和地方自治團(tuán)體承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)教育的全部或部分費(fèi)用;在具體的微觀層面上，又規(guī)定了國家和地方自治團(tuán)體在產(chǎn)業(yè)教師在職教育經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)、課程經(jīng)費(fèi)等方面支持產(chǎn)業(yè)教育的責(zé)任。我國教育投入主要以政府投入為主，新時(shí)代要探尋教育財(cái)政投入的新標(biāo)準(zhǔn)，需要實(shí)現(xiàn)由“以收定支”向“充足保障”的思路轉(zhuǎn)變，通過教育投入產(chǎn)出績效確定教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，需要重新確定教育生均經(jīng)費(fèi)充足的核算方法。[11]在制定政府教育財(cái)政投入的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分肯定產(chǎn)業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，也要明確發(fā)展產(chǎn)業(yè)教育需要投入的具體標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)同

政府部門之間的協(xié)同，有利于不同政府部門主管的行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校之間的協(xié)同。韓國國家產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)是政府部門協(xié)同組成的產(chǎn)業(yè)教育管理組織，有較為嚴(yán)格的組織成員要求和嚴(yán)密的議事規(guī)則，以保證政府部門之間的協(xié)同。韓國國家產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)是由兩名委員長在內(nèi)的不超過25名成員組成，國務(wù)總理為委員長，另一委員長由總統(tǒng)委任，成員由中央行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、政務(wù)職公務(wù)員、在產(chǎn)業(yè)教育及產(chǎn)學(xué)研合作方面專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)豐富的人組成，作為國務(wù)總理的委員長召集委員會(huì)會(huì)議并擔(dān)任議長，委員會(huì)設(shè)立一名干事委員，教育部長為干事委員，以確保委員會(huì)有效運(yùn)行。另外，在韓國教育部部長制定產(chǎn)業(yè)教育基本計(jì)劃時(shí)，可以要求相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人、地方自治團(tuán)體的負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、相關(guān)合作機(jī)構(gòu)及團(tuán)體的負(fù)責(zé)人等提交相關(guān)資料，被要求提供資料的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，若無特殊事由就要遵從執(zhí)行。此外，有關(guān)中央行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和地方自治團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)教育基本計(jì)劃，制定并推進(jìn)各年度產(chǎn)業(yè)教育實(shí)施計(jì)劃。可見，在產(chǎn)業(yè)教育方面，韓國比較注重政府部門之間的協(xié)同。我國在產(chǎn)業(yè)教育方面，也可以借鑒韓國部門之間緊密協(xié)同的經(jīng)驗(yàn)，建立由中央政府領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院教育行政部門主導(dǎo)、其他行政部門緊密配合的國家產(chǎn)業(yè)教育委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、全力支持、持續(xù)推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)教育的發(fā)展，地方政府也應(yīng)參照上述方式成立地方產(chǎn)業(yè)教育委員會(huì)推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)教育發(fā)展。

（二）拓寬產(chǎn)業(yè)教育主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)教育共同體

韓國《振興產(chǎn)業(yè)教育和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》明確規(guī)定了從事產(chǎn)業(yè)教育的主體，范圍非常廣泛。首先，其明確規(guī)定高等教育法所調(diào)整的大學(xué)都可以成為產(chǎn)業(yè)教育的主體，這一點(diǎn)值得我們借鑒。在我國，很多大學(xué)認(rèn)為自身是普通高等學(xué)校，從事產(chǎn)業(yè)教育的高校只是那些低層次的職業(yè)院校，這嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)教育在我國的發(fā)展。另外，該法明確了產(chǎn)學(xué)研合作是指產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)與國家、地方自治團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)相互合作開展的有關(guān)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、開發(fā)、利用的活動(dòng)。[12]可見，國家、地方自治團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)單位也應(yīng)是產(chǎn)業(yè)教育的主體。最后，韓國國家成立的產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)、教育部成立的產(chǎn)學(xué)教育中心、大學(xué)設(shè)立的產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)、多方共同組建的產(chǎn)學(xué)研協(xié)議會(huì)，均具備管理、協(xié)調(diào)、宣傳、推介產(chǎn)業(yè)教育的職能，在一定程度上也是產(chǎn)業(yè)教育的主體。產(chǎn)業(yè)教育的發(fā)展需要廣泛的社會(huì)資本參與，社會(huì)資本是指個(gè)體或組織嵌入到社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所獲得的實(shí)際和潛在的資源總和，社會(huì)資本理論的核心思想是社會(huì)關(guān)系可以成為有用的資源，其關(guān)注的是人與人之間通過互動(dòng)而從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中所獲得的收益。[13]產(chǎn)業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，不是學(xué)校單一主體就能完成的，學(xué)校可以通過社會(huì)互動(dòng)，積極拓寬產(chǎn)業(yè)教育的主體。社會(huì)資本可以分為接觸的社會(huì)資本和動(dòng)員的社會(huì)資本，學(xué)校要充分利用其在辦學(xué)過程中接觸的社會(huì)資本，也要通過這些接觸的社會(huì)資本再動(dòng)員其他社會(huì)資本，獲取社會(huì)上一些有形的和無形的資源，努力構(gòu)建并擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)教育共同體，為產(chǎn)業(yè)教育注入生機(jī)和活力。在法律或政策文本中，我國可以借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)，明確產(chǎn)業(yè)教育的主體，不但所有的高校應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)教育的主體，一些產(chǎn)學(xué)研合作公司、產(chǎn)學(xué)研合作管理服務(wù)組織更應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)教育的重要主體，各級(jí)政府、研究機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)單位也應(yīng)是產(chǎn)業(yè)教育的主體。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)教育內(nèi)容，提升產(chǎn)業(yè)教育質(zhì)量

當(dāng)前，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，“兩張皮”問題仍然存在，究其原因在于教育內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)需求相脫節(jié)。如何建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系？如何使教學(xué)過程與生產(chǎn)過程有效對接？教育內(nèi)容如何適應(yīng)、融入、引領(lǐng)所服務(wù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展？這些最終都需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)教育內(nèi)容，注重教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同頻共振、與時(shí)偕行，而不是將陳舊的、過時(shí)的、無用的甚至錯(cuò)誤的產(chǎn)業(yè)教育內(nèi)容傳授給學(xué)生。唯有這樣，才能發(fā)展更有質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)教育。韓國國家和地方自治團(tuán)體可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)單位的需要靈活設(shè)置短期產(chǎn)業(yè)教育項(xiàng)目;產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)單位、國家、地方自治團(tuán)體的需求，設(shè)置長期的產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)課程或?qū)W科;產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)或適應(yīng)尖端技術(shù)，可以靈活設(shè)置產(chǎn)業(yè)教育特別課程，國家和地方自治團(tuán)體資助產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置特別課程;韓國國家對有關(guān)產(chǎn)業(yè)教育課程的開發(fā)和教科用圖書的編撰、審定、認(rèn)證及發(fā)行采取特別措施;韓國國家、地方自治團(tuán)體以及產(chǎn)業(yè)單位將新機(jī)器或新技術(shù)優(yōu)先提供給產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)，供產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)教學(xué)使用。這些做法都值得我國產(chǎn)業(yè)教育深入地借鑒。

（四）科學(xué)立法，為產(chǎn)業(yè)教育提供制度保障

為什么同一領(lǐng)域的所有組織常常會(huì)看起來或行動(dòng)起來都一樣？制度會(huì)對組織施加強(qiáng)制性、模擬性、規(guī)范性的同構(gòu)壓力[14]，這是制定制度的意義所在，法律是強(qiáng)制性和規(guī)范性最強(qiáng)的制度，也會(huì)讓一些組織在茫然時(shí)模仿其他成功組織的做法。我國的產(chǎn)業(yè)教育雖然也在不斷地發(fā)展，但發(fā)展的速度和質(zhì)量還不是很高，究其原因有產(chǎn)業(yè)教育立法缺失的緣故。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要深化產(chǎn)教融合、校企合作;2017年12月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》;接著相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》《教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)教育的政策，這凸顯了我國對產(chǎn)業(yè)教育的重視。但是，這些只是一些政策文件或部門規(guī)章，還沒有上升到法律層面，其約束力較弱。韓國《職業(yè)教育和培訓(xùn)促進(jìn)法》明確“職業(yè)教育培訓(xùn)”是指根據(jù)《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》《勞動(dòng)者職業(yè)能力開發(fā)法》和其他法令，為學(xué)生和勞動(dòng)者提供就業(yè)或履行職務(wù)所需的知識(shí)技術(shù)、學(xué)習(xí)并提高職業(yè)態(tài)度所實(shí)行的教育和培訓(xùn)?？梢?，《振興產(chǎn)業(yè)教育和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》是《職業(yè)教育和培訓(xùn)促進(jìn)法》的上位法律。我國現(xiàn)行《職業(yè)教育法》于1996年開始實(shí)施，對培養(yǎng)大批職業(yè)技術(shù)技能人才發(fā)揮了積極重大的作用，但是，位于其上位的產(chǎn)業(yè)教育法至今沒有制定，所以，很有必要開展產(chǎn)業(yè)教育的專門立法研究。實(shí)際上，我國《教育法》《高等教育法》和《職業(yè)教育法》都規(guī)定教育要與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，并且也都規(guī)定了企業(yè)事業(yè)組織參與支持學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，但是如何參與學(xué)校的發(fā)展？如何讓教育與產(chǎn)業(yè)真正地融合？需要借鑒韓國產(chǎn)業(yè)教育的立法經(jīng)驗(yàn)，尤其是關(guān)于產(chǎn)業(yè)教育組織保障、師資保障、經(jīng)費(fèi)保障以及設(shè)施保障的法律規(guī)定，制定振興我國產(chǎn)業(yè)教育的法律，以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯陳志萍）