俄羅斯的世界一流大學(xué)建設(shè)：“5-100計(jì)劃”述評(píng)

閆歡歡 王莉

摘要：為應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及社會(huì)發(fā)展需要，2013年俄羅斯政府啟動(dòng)了建設(shè)世界一流大學(xué)的“5-100計(jì)劃”。計(jì)劃對(duì)創(chuàng)建世界一流大學(xué)的目標(biāo)任務(wù)、遴選標(biāo)準(zhǔn)、遴選程序以及經(jīng)費(fèi)分配等做了明確的規(guī)定，并出臺(tái)了系列支持政策。經(jīng)過(guò)7年發(fā)展，2020年“5-100計(jì)劃”迎來(lái)收官之年，該計(jì)劃提升了參與高校的國(guó)際排名、科研以及國(guó)際化水平，并在一定程度上推動(dòng)了俄羅斯科教系統(tǒng)的現(xiàn)代化進(jìn)程。然而受蘇聯(lián)高等教育體制教學(xué)與科研相分離傳統(tǒng)的影響以及“5-100計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中存在“目標(biāo)不切實(shí)際、貪污腐敗、急功近利、經(jīng)費(fèi)不足”等問(wèn)題，“5-100計(jì)劃”并未完成預(yù)定目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，俄羅斯政府決定自2021年，著手啟動(dòng)“5-100計(jì)劃”的升級(jí)版，持續(xù)推動(dòng)俄羅斯的一流大學(xué)建設(shè)。俄羅斯的世界一流大學(xué)研究可為我國(guó)的雙一流建設(shè)提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：“5-100計(jì)劃”;俄羅斯高等教育;一流大學(xué)建構(gòu)

2012年5月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了599號(hào)總統(tǒng)令，即《關(guān)于貫徹和落實(shí)國(guó)家教育和科學(xué)政策的若干規(guī)定》[1]。在該規(guī)定中，普京針對(duì)教育和科研領(lǐng)域提出了一系列新任務(wù)和新目標(biāo)。在高等教育領(lǐng)域，普京提出“在2012年10月底之前要制定并確立一流大學(xué)發(fā)展規(guī)劃，到2020年至少5所俄羅斯高校進(jìn)入世界高校排名前一百?gòu)?qiáng)”。隨后，為執(zhí)行總統(tǒng)的5月法令，同年10月俄羅斯政府頒布了第2006號(hào)政府令《俄羅斯一流大學(xué)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)施計(jì)劃》，該計(jì)劃提出要完善一流大學(xué)建設(shè)的組織、經(jīng)濟(jì)和法律保障，發(fā)揮參與高校的人才潛力，提升教育科研水平。這一計(jì)劃為一流大學(xué)建設(shè)提供了具體的政策性指導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)是俄羅斯創(chuàng)建一流大學(xué)的核心計(jì)劃。[2]2013年3月16日俄羅斯總理簽署第211號(hào)政府法規(guī)《提升俄羅斯一流大學(xué)在世界領(lǐng)先科學(xué)與教育中心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家扶持辦法》，正式開始實(shí)施其一流大學(xué)戰(zhàn)略的核心計(jì)劃，即“5-100計(jì)劃”[3]。

一、“5-100計(jì)劃”的出臺(tái)背景

作為近年來(lái)俄羅斯政府著力創(chuàng)建世界一流大學(xué)的重大舉措，“5-100計(jì)劃”的出臺(tái)有著深厚的國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景。

（一）國(guó)際外部環(huán)境的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中到知識(shí)和人才方面。高等教育作為知識(shí)創(chuàng)造和人才培養(yǎng)的重要陣地，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位愈加凸顯。創(chuàng)建世界一流大學(xué)成為國(guó)際高等教育的主流趨勢(shì)，各國(guó)紛紛將一流大學(xué)建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)系列一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，以期提高本國(guó)高等教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。在此宏觀背景下出臺(tái)的“5-100計(jì)劃”無(wú)疑是俄政府應(yīng)對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、提升本國(guó)高等教育影響力的應(yīng)有之義。

（二）國(guó)內(nèi)高等教育的窘迫處境

蘇聯(lián)時(shí)期的高等教育水平位居世界前列，蘇聯(lián)解體，原本處于國(guó)際領(lǐng)先地位的蘇聯(lián)教育體系也瞬間坍塌，作為蘇聯(lián)高等教育繼承者的俄羅斯在國(guó)際教育市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降。 在2012-2013年的全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告中，俄羅斯高等教育排名為52名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美國(guó)家，淪為中等水平。[4]此外，近年來(lái)興起的世界名校排行榜中（如：QS，ARWU，THE），俄羅斯高校的排名也處于落后地位。如表1所示，2010-2013年，在俄羅斯高校表現(xiàn)最好的ARWU排行中，每年僅有1所高校入圍百?gòu)?qiáng)。而在THE排行中，甚至無(wú)1所俄羅斯高校進(jìn)入前200強(qiáng)。俄羅斯高等教育在國(guó)際舞臺(tái)上江河日下的現(xiàn)狀促使俄羅斯政府下定決心要加大高等教育改革力度，加速推動(dòng)高等教育發(fā)展。

俄羅斯高等教育中存在的現(xiàn)實(shí)因素，如：教學(xué)和科研相分離、大學(xué)過(guò)度專業(yè)化、經(jīng)濟(jì)衰退、教師工資待遇過(guò)低、人才流失嚴(yán)重、高校管理過(guò)于“行政化”、高校缺乏自治權(quán)、國(guó)際化水平低等，是導(dǎo)致其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力下降的內(nèi)因。[5]

針對(duì)上述問(wèn)題，俄羅斯聯(lián)邦政府自2006年起先后啟動(dòng)了國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目（Национальный проект）“教育”（Образование）、聯(lián)邦大學(xué)（Федеральный университет）以及國(guó)家研究型大學(xué)（Нацилнальный исследовательный университет）等項(xiàng)目，以期提升俄羅斯高等院校的科研創(chuàng)新能力，促進(jìn)高等教育的現(xiàn)代化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這些項(xiàng)目的實(shí)施是俄羅斯建設(shè)高水平大學(xué)的初步嘗試，也取得了顯著的成果，為進(jìn)一步創(chuàng)建世界一流大學(xué)做足準(zhǔn)備。

二、5-100“計(jì)劃的主要內(nèi)容

（一）“5-100計(jì)劃”的目標(biāo)和任務(wù)

“5-100計(jì)劃”旨在提升俄羅斯高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)俄羅斯高校的科研潛力，增強(qiáng)在全球教育服務(wù)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。“5-100計(jì)劃”的總目標(biāo)是：到2020年至少5所俄羅斯高校進(jìn)入世界高校排名榜前100強(qiáng)。具體目標(biāo)還包括：“5-100計(jì)劃”入選高校中外籍教師的比重不低于10%，外籍學(xué)生的比重不低于15%。[6]

為保證上述目標(biāo)的順利完成，“5-100計(jì)劃”制定了具體的實(shí)施任務(wù)清單，主要包括：制定并實(shí)施一流大學(xué)建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;提升國(guó)際化，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，吸引國(guó)際優(yōu)秀的專家學(xué)者、管理人員、教師及學(xué)生;與世界一流高校保持合作，通過(guò)開展突破性的科學(xué)研究來(lái)提升俄羅斯高校的國(guó)際聲譽(yù);制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)大綱;加強(qiáng)高校和工商業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)的合作;生產(chǎn)世界一流的智力產(chǎn)品;擴(kuò)大教育出口服務(wù)。[7]

（二）“5-100計(jì)劃”的遴選標(biāo)準(zhǔn)

目前國(guó)際上通常采用的創(chuàng)建世界一流大學(xué)的方式有三種：擇優(yōu)、合并與新建。俄羅斯“5-100計(jì)劃”選擇擇優(yōu)建設(shè)的方法，即政府通過(guò)舉行競(jìng)賽，擇優(yōu)選拔一批具備卓越發(fā)展?jié)撡|(zhì)的大學(xué)，資助其建設(shè)世界一流大學(xué)。[8]為保證選拔結(jié)果的公正性，俄羅斯聯(lián)邦教科部制定了詳盡的選拔要求，促進(jìn)各高校之間展開公開競(jìng)爭(zhēng)。如表2所示，參賽高校必須符合下列條件之一。[9]

參選高校除了要符合上述遴選要求外，還需制定競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃（即線路圖）。大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃應(yīng)包含的舉措，具體如表3所示。[10]

由此可見，“5-100計(jì)劃”高校的遴選條件及要求涵蓋了人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、科學(xué)研究、國(guó)際交流與合作等方面，與國(guó)際排行榜的評(píng)價(jià)指標(biāo)基本吻合，這樣有利于選拔出最具潛力的高校參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（三）“5-100計(jì)劃”的遴選程序

“5-100計(jì)劃”資助對(duì)象的遴選由俄羅斯聯(lián)邦教科部負(fù)責(zé)實(shí)施。具體的遴選程序如圖1所示。

首先聯(lián)邦教科部制定選拔標(biāo)準(zhǔn)和要求，并在官網(wǎng)上發(fā)布比賽通知。高校根據(jù)選拔要求和比賽通知遞交申請(qǐng)。隨后一流大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)委員會(huì)（Совет по повышению конкурентоспособности ведущих университетов Российской Федерации среди ведущих мировых научно-образовательных центров）會(huì)對(duì)各高校的申請(qǐng)材料進(jìn)行檢查和篩選，組織專家對(duì)通過(guò)審查的高校進(jìn)行評(píng)分。評(píng)分主要包括三個(gè)部分：是否符合材料清單要求（20%）、高校潛力評(píng)價(jià)（30%）、競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃評(píng)價(jià)（50%）。[11]之后評(píng)分結(jié)果交由一流大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)委員會(huì)。一流大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)委員會(huì)是由俄羅斯聯(lián)邦政府組織成立的常設(shè)跨部門咨詢機(jī)構(gòu)，成員來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)各領(lǐng)域的專家，保證了評(píng)審隊(duì)伍的權(quán)威性、高水平以及國(guó)際化。通過(guò)初審的高校會(huì)應(yīng)邀向一流大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)委員會(huì)就學(xué)校概況和競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃進(jìn)行公開論述。一流大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)委員會(huì)根據(jù)各項(xiàng)評(píng)分進(jìn)行最終評(píng)定和篩選，并向俄羅斯教科部提出資助建議以及用于計(jì)算資助金額的系數(shù)值。俄羅斯教科部根據(jù)一流大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)委員的資助建議，公布最終比賽結(jié)果。

從整個(gè)遴選程序可以看出，“5-100計(jì)劃”的整個(gè)評(píng)審過(guò)程嚴(yán)格而中立，并非由政府主導(dǎo)，而是授權(quán)給國(guó)際性、高水平的一流大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)委員會(huì)。這種第三方的評(píng)審制度保證了評(píng)選的公平和公正性。

（四）“5-100計(jì)劃”的遴選結(jié)果

經(jīng)過(guò)2013年和2015年兩批選拔，共有21所高校入選“5-100計(jì)劃”。具體名單和資助金額如表4所示。

由表4數(shù)據(jù)可以看出，“5-100計(jì)劃”的資助標(biāo)準(zhǔn)不是均等的，而是實(shí)行差額資助辦法。自2014年起，每年的資助標(biāo)準(zhǔn)可劃分為三個(gè)等級(jí)。等級(jí)的劃分不固定，而是采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。每年教科部根據(jù)專門委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果，對(duì)下一輪“5-100計(jì)劃”院校的資助等級(jí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)實(shí)施有利、進(jìn)展良好的高校加大資助力度，對(duì)實(shí)施不利、進(jìn)展不佳的高校減小資助的力度甚至取消資助。例如圣彼得堡國(guó)立電子工程技術(shù)大學(xué)在2014年和2015年因?qū)ν鈬?guó)留學(xué)生和教師的吸引力不夠而被委員會(huì)取消資助。由此可見，動(dòng)態(tài)的評(píng)選機(jī)制，有利于激發(fā)院校之間的競(jìng)爭(zhēng)活力，提高資金的利用效率。

三、“5-100計(jì)劃”的支持政策

“5-100計(jì)劃”提出后，俄羅斯提升高校國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的步伐并未停止。2016年10月俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)并公布了《高校：創(chuàng)新的中心》（Вузы как центры пространства создания инноваций）優(yōu)先項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目標(biāo)旨在保證俄羅斯高校穩(wěn)定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及在高校內(nèi)部建立“地方創(chuàng)新、技術(shù)和社會(huì)發(fā)展中心”從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[12]。2017年5月俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)戰(zhàn)略發(fā)展及優(yōu)先規(guī)劃委員會(huì)主席團(tuán)會(huì)議批準(zhǔn)了《俄羅斯教育出口潛力開發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃》（Развитие экспортного потенциала российской системы образования），將教育出口潛力開發(fā)視為一項(xiàng)重要的國(guó)家任務(wù)，提出制定系列綜合舉措來(lái)提高俄羅斯教育在全球范圍內(nèi)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。按照該計(jì)劃，俄羅斯聯(lián)邦高等教育機(jī)構(gòu)的外國(guó)學(xué)生人數(shù)預(yù)計(jì)將從2017年的22萬(wàn)增加到2025年的71萬(wàn)。網(wǎng)絡(luò)課程的外國(guó)學(xué)習(xí)者數(shù)量將由100萬(wàn)增加到350萬(wàn)。預(yù)計(jì)教育出口獲利將由2017年的700億盧布，增加到2025年的3730億盧布，俄羅斯在教育服務(wù)市場(chǎng)的出口份額將達(dá)到20%左右。[13]

《高校：創(chuàng)新的中心》優(yōu)先項(xiàng)目和《俄羅斯教育出口潛力開發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃》作為俄羅斯提高大學(xué)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，與“5-100計(jì)劃”相輔相成，相互促進(jìn)，有助于配合國(guó)家實(shí)現(xiàn)提升俄羅斯高校國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化的目標(biāo)，加快推動(dòng)俄羅斯高等教育現(xiàn)代化。

四、“5-100計(jì)劃”的實(shí)施成效

2020年是俄羅斯“5-100計(jì)劃”的收官之年，作為俄羅斯高等教育領(lǐng)域規(guī)模最大、投入最多的一項(xiàng)舉措，“5-100計(jì)劃”的實(shí)施成效持續(xù)受到國(guó)內(nèi)外學(xué)界的關(guān)注和熱議。俄羅斯學(xué)者Г·А·克柳恰羅夫（Г.А.Ключарев）和А·?！つf羅夫（А.В.Неверов）在《“5-100計(jì)劃”的中期報(bào)告》（Проект “5-100”：некоторые промежуточные итоги）中曾指出，對(duì)“5-100計(jì)劃”的實(shí)施成效不應(yīng)建立在主觀判斷的基礎(chǔ)上，而應(yīng)從對(duì)其關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的考核、“5-100計(jì)劃”參與高校的發(fā)展現(xiàn)狀、對(duì)未來(lái)整個(gè)俄羅斯教科系統(tǒng)的推動(dòng)情況等三個(gè)方面對(duì)“5-100計(jì)劃”的實(shí)施成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。[14]因此，本文依據(jù)這三個(gè)方面對(duì)“5-100計(jì)劃”的實(shí)施成效進(jìn)行分析。

（一）對(duì)俄羅斯聯(lián)邦政府和教育科學(xué)部制定的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的完成情況

“5-100計(jì)劃”的總目標(biāo)是到2020年至少5所俄羅斯高校進(jìn)入世界高校排名榜前100強(qiáng)。從三大排行榜最新發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，俄羅斯“5-100計(jì)劃”高校無(wú)一所進(jìn)入百?gòu)?qiáng)。如表5所示，2019-2020年QS排行榜中，排名第一的“5-100計(jì)劃”高校是新西伯利亞國(guó)立大學(xué)，位次為231名。ARWU排行榜中，“5-100計(jì)劃”中排名最好的高校是新西伯利亞國(guó)立大學(xué)和莫斯科物理技術(shù)學(xué)院，位次均為401-500。THE排行榜中，排名第一的是莫斯科物理技術(shù)學(xué)院，位次為201-250。因此，從總排名上來(lái)看，“5-100計(jì)劃”的預(yù)期目標(biāo)并未完成。

4.經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足

盡管俄羅斯政府對(duì)“5-100計(jì)劃”的投入經(jīng)費(fèi)逐年增加，然而受2014-2015年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，導(dǎo)致盧布貶值，實(shí)際投入金額換算成美元后并沒有預(yù)期高。而一流大學(xué)建設(shè)中，對(duì)外交流以及外籍專家工資等都以美元結(jié)算，因此部分高校仍面臨經(jīng)費(fèi)短缺的局面。

綜上所述，世界一流大學(xué)建設(shè)不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有序推進(jìn)。單憑一個(gè)“5-100計(jì)劃”快速建成世界一流大學(xué)的理想是不可能實(shí)現(xiàn)的。俄羅斯政府也認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，已著手準(zhǔn)備“5-100計(jì)劃”的升級(jí)版。在2019年10月24-26日召開的第十二屆俄羅斯一流大學(xué)建設(shè)委員會(huì)會(huì)議上，副總理塔季揚(yáng)娜·戈利科娃（Татьяна Голикова ）表示，“5-100計(jì)劃”將于2020年結(jié)束，但國(guó)家資助不會(huì)停止。 新的資助將在國(guó)家項(xiàng)目“教育”下的“青年專家”子項(xiàng)目框架內(nèi)實(shí)施，資助金額將達(dá)1560億盧布。其目標(biāo)之一是，到2024年俄羅斯入選世界大學(xué)500強(qiáng)的高校數(shù)量要躋身全球前十。她強(qiáng)調(diào)新的資助計(jì)劃并不是在原有“5-100計(jì)劃”的基礎(chǔ)上擴(kuò)大，而是啟動(dòng)新一輪選拔工作，屆時(shí)將更新選拔標(biāo)準(zhǔn)和要求。計(jì)劃自2021年起，至少30所高校（每個(gè)聯(lián)邦區(qū)最少一所）會(huì)獲得國(guó)家資助。[18]“5-100計(jì)劃”升級(jí)版的提出，表明了俄羅斯政府開啟了新一輪世界一流大學(xué)建設(shè)。如何在原有的“5-100計(jì)劃”的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，加快新一輪一流大學(xué)建設(shè)是擺在俄羅斯政府面前的重要任務(wù)。 尤其是在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，各國(guó)的一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃層出不窮，俄羅斯的一流大學(xué)建設(shè)之路依然任重而道遠(yuǎn)。

五、 “5-100計(jì)劃”對(duì)我國(guó)一流大學(xué)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

“5-100計(jì)劃”的出臺(tái)與實(shí)施是俄羅斯社會(huì)對(duì)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的回應(yīng)，也是緩解自身高等教育矛盾、提升高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要策略。俄羅斯一流大學(xué)的實(shí)施策略為我國(guó)的雙一流建設(shè)提供下列啟示。

（一）建立競(jìng)爭(zhēng)撥款機(jī)制

經(jīng)費(fèi)投入是建設(shè)世界一流大學(xué)的重要保障。為提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，俄羅斯“5-100計(jì)劃”采用動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)撥款機(jī)制，撥款金額劃分三個(gè)等級(jí)。每年教科部根據(jù)專門委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果，對(duì)下一輪“5-100計(jì)劃”院校的資助等級(jí)進(jìn)行調(diào)整。這種競(jìng)爭(zhēng)撥款機(jī)制大大激發(fā)了高校的競(jìng)爭(zhēng)活力，形成爭(zhēng)創(chuàng)一流的環(huán)境。我國(guó)的一流大學(xué)建設(shè)也要重視績(jī)效評(píng)估，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的資金投入。

（二）引入三方評(píng)估機(jī)制

“5-100計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中，成立了專門國(guó)際專家委員會(huì)來(lái)對(duì)院校進(jìn)行遴選和評(píng)估，保證了評(píng)選結(jié)果的公平性，并以法律的形式規(guī)定了專家委員會(huì)的性質(zhì)、職能、權(quán)利義務(wù)、決策機(jī)制、組織技術(shù)以及信息保障等。我國(guó)的“雙一流”大學(xué)建設(shè)中，也提出了要利用有資深影響力的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)“雙一流”建設(shè)高校進(jìn)行公正客觀的評(píng)價(jià)。然而在實(shí)際的建設(shè)中，“相關(guān)文件并沒有明確提出第三方評(píng)價(jià)的具體操作過(guò)程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)相關(guān)的權(quán)利和責(zé)任”[19]。因此，我國(guó)的“雙一流”建設(shè)中不僅要引入第三方評(píng)估機(jī)制，還要對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行規(guī)范，提升公信力和影響力。

（三）堅(jiān)持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制

一流大學(xué)建設(shè)不是一蹴而就的，具有很強(qiáng)的連續(xù)性和延展性。俄羅斯一流大學(xué)建設(shè)的過(guò)程中，還出臺(tái)了系列“5-100計(jì)劃” 的支持政策，適時(shí)進(jìn)行制度改造和觀念更新，保證了一流大學(xué)建設(shè)的連續(xù)性穩(wěn)定性。

（四）統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

一流大學(xué)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。俄羅斯的新“5-100計(jì)劃”提出每個(gè)聯(lián)邦區(qū)至少建立一所一流大學(xué)，在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上，也適當(dāng)兼顧公平。針對(duì)我國(guó)“雙一流”建設(shè)高校主要集中在東中部發(fā)達(dá)地區(qū)的情況，要注意照顧到不同區(qū)域的差異性，合理統(tǒng)籌一流大學(xué)的區(qū)域布局。

一流大學(xué)的建設(shè)過(guò)程中，我們既要學(xué)習(xí)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，也要總結(jié)失敗的教訓(xùn)?！?-100計(jì)劃”建設(shè)過(guò)程的不足，給我國(guó)的一流大學(xué)建設(shè)提供了如下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第一，制定切實(shí)可行的目標(biāo)。適切的目標(biāo)為實(shí)際的建設(shè)提供清晰的導(dǎo)向，反之則影響實(shí)施的結(jié)果。

第二，一流大學(xué)建設(shè)不能過(guò)分依賴機(jī)械的指標(biāo)和排名。過(guò)分依賴某一種評(píng)估和排名的結(jié)果進(jìn)行資源配置，會(huì)導(dǎo)致高校只能圍繞著指標(biāo)辦學(xué)，背離了提升大學(xué)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的初衷。

第三，嚴(yán)防官僚主義和腐敗問(wèn)題。官僚主義和腐敗問(wèn)題會(huì)給一流大學(xué)建設(shè)帶來(lái)致命的影響和損害。一流大學(xué)建設(shè)中，要對(duì)管理腐敗、學(xué)術(shù)腐敗等問(wèn)題徹底清除，為一流大學(xué)建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。

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（責(zé)任編輯陳志萍）