延安時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)及其歷史經(jīng)驗

趙明珠

【摘要】延安時期是中國共產(chǎn)黨和中國革命的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。在這個時期，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)?；跉v史梳理和文本考察，延安時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有著深刻的歷史原因。這一時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的內(nèi)容大致包含了：關(guān)于黨的組織工作的黨內(nèi)法規(guī)、關(guān)于黨員干部學(xué)習(xí)與教育的黨內(nèi)法規(guī)、關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律性建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)等三個方面。歷史經(jīng)驗在于：堅持民主集中制，維護(hù)全黨集中統(tǒng)一;注重靈活性、及時性同原則性的緊密結(jié)合;堅持守正創(chuàng)新三個方面。

【關(guān)鍵詞】 中國共產(chǎn)黨;延安時期;黨內(nèi)法規(guī)建設(shè);歷史經(jīng)驗

延安時期是中國共產(chǎn)黨和中國革命的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。從時間上來考察，延安時期于1935年10月19日中共中央隨中央紅軍抵達(dá)陜北吳起鎮(zhèn)、落戶陜北開始，至1948年3月23日中共中央主動?xùn)|渡黃河離開陜北、迎接革命勝利曙光為止。從黨的發(fā)展歷程上考察，延安時期與井岡山時期、西柏坡時期共同構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的歷史，其中延安時期跨度長達(dá)13年，歷經(jīng)第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，是時間最長、斗爭環(huán)境最復(fù)雜的一個時期，是中國共產(chǎn)黨由弱小走向強(qiáng)大，不斷豐富理論、積累經(jīng)驗的重要歷史時期。這一時期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人首先提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱，并不斷探索黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，將黨的一些抽象和高度概括的原則細(xì)致化、具體化，為建設(shè)一個富有凝聚力的強(qiáng)大政黨打下了堅實基礎(chǔ)。

隨著實踐的不斷變化，中國共產(chǎn)黨相繼經(jīng)受了革命、建設(shè)和改革的考驗。面對考驗，如何更好地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中的重要作用是貫穿始終的問題。延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實踐，也為此后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了經(jīng)驗，不斷推動著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的進(jìn)程。梳理延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，對于當(dāng)前加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨具有一脈相承的借鑒意義。

一、延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的背景

在特定歷史條件下，延安時期中國共產(chǎn)黨重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有其必要性。

其一，延安時期中國共產(chǎn)黨面對變幻發(fā)展的革命形勢，需要制定符合革命斗爭規(guī)律的黨內(nèi)法規(guī)以統(tǒng)一全黨思想，保障組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，為革命事業(yè)順利進(jìn)行提供可靠保障。在第五次“反圍剿”失敗后，中共中央和中央紅軍經(jīng)歷長征最終抵達(dá)陜北，開辟了西北革命根據(jù)地，挽救了革命事業(yè)。但當(dāng)時中國共產(chǎn)黨所面臨的斗爭形勢仍舊嚴(yán)峻，如何在戰(zhàn)爭勝利后帶領(lǐng)全國人民奪取革命的最終勝利，是中國共產(chǎn)黨在這一時期需要思考和回答的問題。新的形勢、新的變化需要中國共產(chǎn)黨及時指明革命事業(yè)的目標(biāo)與方向，提出科學(xué)的路線和方針，并借助黨內(nèi)法規(guī)的作用為建設(shè)一個強(qiáng)大的無產(chǎn)階級革命性政黨提供制度保障。

其二，延安時期中國共產(chǎn)黨的組織不斷發(fā)展壯大，需要制定和完善相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)來加強(qiáng)黨的管理，提高組織行動效率。從七七事變前夕到抗日戰(zhàn)爭勝利，中共中央派出機(jī)構(gòu)由2個增加到8個，?。▍^(qū)）委由17個發(fā)展到30余個，地委、縣委和基層組織遍及全國大部分地區(qū);在政權(quán)組織方面，中共中央派出機(jī)構(gòu)同級的邊區(qū)政府由1個發(fā)展到5個，與?。▍^(qū)）委同級的政權(quán)組織發(fā)展到26個;在軍事組織方面，中共中央派出機(jī)構(gòu)同級的大戰(zhàn)略區(qū)一級軍區(qū)從無發(fā)展到5個，各一級軍區(qū)和八路軍、新四軍各師之下新建與省、區(qū)委同級的二級軍區(qū)發(fā)展到26個，與地委縣委同級的軍分區(qū)、縣游擊大隊在抗日根據(jù)地、游擊區(qū)普遍建立，八路軍、新四軍、東北抗日聯(lián)軍、華南抗日游擊縱隊，由建軍時的數(shù)萬人發(fā)展到120萬人，民兵發(fā)展到220萬人;在群眾團(tuán)體組織方面，各抗日根據(jù)地乃至游擊隊，各級人民武裝抗日委員會和工人、農(nóng)民、青年、婦女、文化界抗日救國聯(lián)合會等抗日群眾組織普遍建立起來。這一時期中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)、軍事、群眾團(tuán)體組織的建立和發(fā)展，需要制定黨內(nèi)法規(guī)強(qiáng)化制度建設(shè)，包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置與任務(wù)、黨員發(fā)展的條件、黨費的收取、黨內(nèi)上下級關(guān)系等，以具體可行的規(guī)章制度來提高黨的組織水平，從而提高黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。

其三，延安時期中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量迅速增加，為提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的組織性、紀(jì)律性，需要對黨員行為加以規(guī)范，形成具體的制度條款。第五次“反圍剿”失敗后，全國黨員僅剩4萬余人，1940年，黨員增加至80余萬人，到1947年6月，全國共有共產(chǎn)黨員726萬名。一方面，黨員隊伍的擴(kuò)大，增加了黨員管理難度，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些投機(jī)分子，他們或在革命事業(yè)中撈取個人利益，或拒不執(zhí)行黨組織的決定，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和利益。另一方面，隨著發(fā)展黨員的“唯成分論”思想逐漸糾正，“一切愿意為著共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問他們的階級出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨”，中國共產(chǎn)黨的黨員成分也由之前的以工人、農(nóng)民為主，逐漸變化為由工人、農(nóng)民、職員、軍人和學(xué)生等不同成分構(gòu)成，一些職員和學(xué)生的加入提升了黨組織的總體知識水平，工人和農(nóng)民的加入則賦予了黨組織更強(qiáng)的組織性、紀(jì)律性。這些變化使得中國共產(chǎn)黨的人員更加充足，成分更加豐富。因每個黨員知識水平不同，理論水平和思想境界存在差異，如何促進(jìn)他們?nèi)￠L補(bǔ)短，在掌握豐富理論知識的同時，培養(yǎng)過硬的思想素質(zhì)是這一時期內(nèi)中國共產(chǎn)黨需要面對的重要問題。

二、延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的具體表現(xiàn)

早在中國共產(chǎn)黨成立之初，黨內(nèi)就制定了黨章及其他規(guī)章制度以規(guī)范黨的政治生活。隨著中國共產(chǎn)黨在實踐中的不斷成長，黨內(nèi)法規(guī)也更加系統(tǒng)化。1938年10月毛澤東同志在黨的六屆六中全會上所作的政治報告中指出：“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分。一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實行起來，以統(tǒng)一各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動。”這是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人首次公開使用“黨規(guī)黨法”的名稱。今天的“黨內(nèi)法規(guī)”概念雖與當(dāng)時提到的“黨內(nèi)法規(guī)”概念存在一些差異，但延安時期制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)，既為當(dāng)時中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨建工作提供了重要制度保障，也為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展革命提供了根本遵循。延安時期制定的黨內(nèi)法規(guī)大致包含了以下三方面內(nèi)容。

（一）關(guān)于黨的組織工作的黨內(nèi)法規(guī)

延安時期關(guān)于黨的組織工作的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)是黨章中組織原則的細(xì)化，通過制定具體的組織法規(guī)將黨章中抽象的原則變?yōu)榫唧w的、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，涉及到黨員發(fā)展與管理工作，以及黨的各級組織的組織原則、工作規(guī)則等。

1.黨員發(fā)展與管理。黨員發(fā)展與管理工作事關(guān)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力的發(fā)揮。延安時期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭形勢，做好黨員發(fā)展與管理工作既要克服關(guān)門主義傾向，又要嚴(yán)格黨員發(fā)展與管理標(biāo)準(zhǔn)，明晰黨員權(quán)利與義務(wù)。

為兼顧黨員發(fā)展的質(zhì)與量，中國共產(chǎn)黨不斷完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，出臺了一系列措施。1938年3月，中共中央《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》指出：“為了擔(dān)負(fù)起擴(kuò)大與鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以徹底戰(zhàn)勝日本帝國主義的神圣的任務(wù)，強(qiáng)大的黨的組織是必要的……大膽向著積極的工人、雇農(nóng)、城市中與鄉(xiāng)村中革命的青年學(xué)生、知識分子，堅決勇敢的下級官兵開門?！辈⑨槍Σ煌煞值男曼h員設(shè)置了相應(yīng)的考察候補(bǔ)期。決議一經(jīng)發(fā)出，黨組織得到了很大的發(fā)展，吸收了很多有理想的優(yōu)秀分子入黨。此外，中國共產(chǎn)黨還對入黨申請人的候補(bǔ)期及批準(zhǔn)程序作了明確規(guī)定。例如，七大黨章規(guī)定了工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、城市貧民、革命士兵入黨，須有兩名正式黨員介紹，經(jīng)歷六個月的候補(bǔ)期;中農(nóng)、職員、知識分子、自由職業(yè)者入黨需經(jīng)歷一年的候補(bǔ)期;其他成分的入黨申請者，必須經(jīng)過縣委、市委或相當(dāng)于縣委之黨委的批準(zhǔn)，并經(jīng)過兩年的候補(bǔ)期才能轉(zhuǎn)為正式黨員。

在黨費收繳方面，1938年中共中央頒布了《中央關(guān)于征收黨費的通知》，明確規(guī)定了黨費收繳的具體細(xì)則。在黨員的權(quán)利保障方面，1941年7月中共中央發(fā)布了《中央關(guān)于地方及軍隊中各級黨部取消、改正與停止黨員處分手續(xù)的決定》。對黨員權(quán)利作出了規(guī)定：“凡黨員有下列情形之一者，皆有權(quán)請求取消、改正或停止其所受處分：甲，因過去某時某地黨的組織原則錯誤，而受到根本不應(yīng)有的處分，或程度上過重的處分者，得請求取消或改正處分。乙，因為過去某一黨部在處理個別黨員問題時，由于該黨部在此個別問題上處理不適當(dāng)，因而使黨員受到根本而不應(yīng)有的處分或程度上過重的處分者，得請求取消或改正處分。丙，因過去確實犯了錯誤而受到應(yīng)有的處分，但已認(rèn)真改正了錯誤的黨員，經(jīng)過處分后一定時期，得請求停止處分?！边@是中國共產(chǎn)黨最早頒布的有關(guān)黨員平反、改正的文件之一。

2.黨的組織制度與工作原則。延安時期，中共中央制定的系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)起到了健全黨的工作部門、厘清部門間的職權(quán)分工的重要作用，并把對黨的各級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)集中到各級黨委上來，很好地維護(hù)了中央權(quán)威，保證了團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

針對當(dāng)時的黨內(nèi)狀況，中共中央在1938年11月召開的中國共產(chǎn)黨擴(kuò)大的六屆六中全會上通過了《中共擴(kuò)大的六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《中共擴(kuò)大的六中全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，規(guī)定了各中央委員不得在中央委員會以外對任何人發(fā)表與中央委員會決定相違反的意見，亦不得有任何相違反的行動;各中央委員如果沒有中央委員會、中央政治局及中央書記處的委托不得以中央名義向黨內(nèi)黨外發(fā)表宣言與文件;各中央局中央分局須完全執(zhí)行中央委員會、中央政治局、中央書記處的決議和指令。六屆六中全會對全黨集中于中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出了制度性規(guī)定，奠定了延安時期維護(hù)黨中央權(quán)威的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。這一時期，中國共產(chǎn)黨還注重通過黨性教育加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。1941年7月中央政治局通過的《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》對加強(qiáng)全黨的統(tǒng)一性、集中性、服從中央領(lǐng)導(dǎo)等作出了規(guī)定，要求必須加強(qiáng)對全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性鍛煉，使個人利益服從全黨的利益，局部利益服從于整體利益。

1938年11月通過的《中共擴(kuò)大的六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》首次對黨的工作部門進(jìn)行了總體性的規(guī)范部署，并詳細(xì)規(guī)定了各工作部門的具體工作職責(zé)。同時規(guī)定：在各中央局、中央分局之下，得設(shè)立市委、區(qū)委、縣委、分區(qū)委和支部委員會，必要時得設(shè)支分部委員會;在區(qū)委以上黨的委員會必須設(shè)置以下部門：組織部、宣傳部、戰(zhàn)事動員部、民運部、統(tǒng)一戰(zhàn)線部和秘書處，并規(guī)定在區(qū)黨委之下，得設(shè)監(jiān)察委員會。除上述職能部門外，中國共產(chǎn)黨還設(shè)置了中央研究室、黨務(wù)研究室、社會部等具有調(diào)查研究職能和保密職能的工作部門。黨的各個職能部門的完善，使黨內(nèi)分工更加明確，便于更有針對性地開展工作。此外，中共中央嚴(yán)格規(guī)定了上級黨委工作部門對下級黨委工作部門的指導(dǎo)與監(jiān)察職責(zé)。如1942年9月中共中央政治局通過的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》對黨委領(lǐng)導(dǎo)制有了明確的規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化，一方面表現(xiàn)在同級黨政民各組織的相互關(guān)系上，另一方面則表現(xiàn)在上下級關(guān)系上，這一規(guī)定確保了各個部門的工作開展都在中央各工作部門的領(lǐng)導(dǎo)之下。

延安時期，中國共產(chǎn)黨通過規(guī)范黨員的發(fā)展與管理，制定和規(guī)范黨的組織制度與工作原則，完善了黨組織的各項功能，維護(hù)了黨中央權(quán)威，保障了黨的集中統(tǒng)一。這一時期所取得的經(jīng)驗成果，如完善黨的民主集中制原則、擴(kuò)大黨內(nèi)民主與實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等，在1945年召開的中共七大上被寫入黨章，為之后推進(jìn)黨的建設(shè)、奪取革命勝利集聚了智慧，凝聚了力量。

（二）關(guān)于黨員干部學(xué)習(xí)與教育的黨內(nèi)法規(guī)

一個政黨是否擁有多數(shù)德才兼?zhèn)涞母刹渴钦h的路線、方針、政策能否得以貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵因素。為滿足延安時期復(fù)雜革命形勢和根據(jù)地建設(shè)的需要，中國共產(chǎn)黨實施了諸多關(guān)于加強(qiáng)黨員干部的理想信念、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力教育培訓(xùn)的舉措，并制定了黨內(nèi)法規(guī)，以保證計劃目標(biāo)的達(dá)成。

指導(dǎo)一個偉大的革命運動的政黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識，沒有對于實際運動的深刻了解，要取得勝利是不可能的。為了加強(qiáng)對黨員干部的教育、建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊伍，1940年1月中共中央書記處發(fā)布《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》，其內(nèi)容涉及干部學(xué)習(xí)的重要性、主要課程、教科書與參考資料的編輯和使用、教育對象、教育主體、組織和管理等，要求“全黨干部都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和研究馬列主義的理論及其在中國的具體運用”，并針對干部的基礎(chǔ)情況將學(xué)習(xí)課程劃分為初級、中級、高級、時事政治和軍事課程。1941年12月中共中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》規(guī)定，關(guān)于馬列主義的教授與學(xué)習(xí)必須糾正過去只學(xué)習(xí)其形式而不注重領(lǐng)會其實質(zhì)的錯誤，要提高黨員干部將馬克思主義科學(xué)理論應(yīng)用于中國實際問題的能力。此外，為保證學(xué)習(xí)時間，中國共產(chǎn)黨推行了干部每日兩小時學(xué)習(xí)制，并鼓勵由黨員干部學(xué)習(xí)帶動其他黨員學(xué)習(xí)，形成了全黨學(xué)習(xí)馬克思主義科學(xué)理論與科學(xué)知識的良好氛圍。

黨員干部的業(yè)務(wù)能力與政治定力對于實際工作的開展至關(guān)重要。1942年2月中共中央政治局通過的《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》規(guī)定，“任何工作部門的干部都必須學(xué)會精通自己的業(yè)務(wù)，這是第一個教育任務(wù)與學(xué)習(xí)任務(wù)”，規(guī)定了業(yè)務(wù)教育的學(xué)習(xí)范圍包括調(diào)研研究、對政策法令指示決定的研究、對各業(yè)務(wù)部門具體經(jīng)驗的研究、對各業(yè)務(wù)部門的歷史知識和科學(xué)知識的研究等五個方面。引導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部門工作的黨員干部主動向技術(shù)型人才學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，在工作實踐中不斷提高業(yè)務(wù)能力。此外，中共中央十分重視黨員干部的政治教育，采取督促黨員干部看報、作時事問題報告等方式開展時事教育，采取學(xué)習(xí)黨內(nèi)決議、宣講黨的政策等方式開展一般政策教育，規(guī)定黨的干部除了精通其工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的情況與政策外，還要熟知一般的情況與政策，以避免黨員干部眼界僅限于自身工作范圍而忽視大局的現(xiàn)象。

（三）關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律性建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)

政黨紀(jì)律是政黨各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、廉潔高效的重要保障。延安時期，中國共產(chǎn)黨實施了黨內(nèi)巡視和監(jiān)察制度，嚴(yán)格懲治違法違紀(jì)黨員，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，保證了黨的路線方針政策的貫徹實施和黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范執(zhí)行。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律是嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線方針政策，強(qiáng)化黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要保證。中國共產(chǎn)黨六屆六中全會規(guī)定了黨組織的活動要求和黨員的基本行為準(zhǔn)則，會議上毛澤東同志提出了黨的“四項紀(jì)律”，即：個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，并要求必須對黨員進(jìn)行必要的紀(jì)律教育。在七大黨章中也重申了黨員必須“嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，積極參加黨內(nèi)的政治生活和國內(nèi)的革命運動，實際執(zhí)行黨的政策和黨的組織的決議……模范地遵守革命政府和革命組織的紀(jì)律”。這些黨的紀(jì)律約束了黨員行為，同時也為黨內(nèi)領(lǐng)袖人物作出決策起到了紀(jì)律上的制約和警示作用，為建設(shè)一個紀(jì)律嚴(yán)明、統(tǒng)一嚴(yán)肅的政黨提供了制度支撐。

嚴(yán)明的紀(jì)律需要有相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制與之配套。延安時期巡視和監(jiān)察制度的設(shè)立，對執(zhí)行黨的紀(jì)律、推動革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)起到了重要支持作用。1938年11月中共中央通過的《中共擴(kuò)大的六中全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》規(guī)定，各級黨的委員會為了更好地了解、指導(dǎo)下級黨委的工作，必須向下級黨委派遣巡視員，傳達(dá)上級黨委的指示意見，并把下級黨委的工作情況匯報給上級黨委。巡視員的設(shè)立，對下級黨委工作起到了督促和規(guī)范作用。此外，延安時期還完善了大革命時期確立的監(jiān)察委員會制度。1938年《中共擴(kuò)大的六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》提出，要在區(qū)黨委之下設(shè)立監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會成員須具備三年以上黨籍，并由黨員代表大會公開選舉產(chǎn)生。同時對同級黨委和監(jiān)委、上下級監(jiān)委的工作作出了相關(guān)規(guī)定，并具體規(guī)定了監(jiān)察委員會的職權(quán)。中國共產(chǎn)黨六屆六中全會對監(jiān)察委員會的規(guī)定，使黨的紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)律監(jiān)督工作更加具體化、規(guī)范化，這一時期確立的監(jiān)察部門是既受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)又受上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度的重要探索。

三、延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史經(jīng)驗

法規(guī)嚴(yán)明，則黨治國興;法規(guī)廢弛，則黨亂國衰。延安時期，中國共產(chǎn)黨在極其艱苦的環(huán)境下取得的一系列成績，離不開中國共產(chǎn)黨制定的黨內(nèi)法規(guī)對黨組織工作和黨員活動起到的規(guī)范作用，在黨內(nèi)法規(guī)的支持下，加強(qiáng)黨的建設(shè)變得有規(guī)可循，保證了中國共產(chǎn)黨的凝聚力和向心力。延安時期制定黨內(nèi)法規(guī)的主要目的雖然是解決黨內(nèi)出現(xiàn)的問題，其規(guī)范性在法規(guī)的適用范圍、主要內(nèi)容和效力等級上略顯不足，功能性目的在一定程度上超過了規(guī)范性目的，這使得黨內(nèi)法規(guī)文件與黨的一般政策性文件之間的區(qū)別不夠明顯，但這些并不能否認(rèn)延安時期中國共產(chǎn)黨為發(fā)展和完善黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行的實踐和探索，這些黨內(nèi)法規(guī)很大程度上滿足了當(dāng)時革命形勢發(fā)展的需要，也為未來黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范化提供了理論和實踐上的經(jīng)驗。

（一）堅持民主集中制，維護(hù)全黨集中統(tǒng)一

不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程需要以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為制度抓手，準(zhǔn)確把握“堅持民主集中制、維護(hù)全黨集中統(tǒng)一”這一黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要原則和方向。

1938年，在中國共產(chǎn)黨六屆六中全會上所作的《黨規(guī)黨法的報告》中重申民主集中制的四個原則，強(qiáng)調(diào)個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，一切領(lǐng)導(dǎo)集中于中央。從《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》到中共七大黨章，中國共產(chǎn)黨對民主集中制的規(guī)定與解釋不斷完善，對民主集中制在實際工作中的應(yīng)用規(guī)范也逐漸系統(tǒng)化、具體化，有效保障了全黨的集中統(tǒng)一。從延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的整體來看，堅持民主集中制、維護(hù)全黨集中統(tǒng)一是這一時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)所遵循的重要原則和方向。在這一時期堅持民主集中制、維護(hù)全黨集中統(tǒng)一體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的方方面面，從干部制度到檢查巡視制度，從中央組織制度到黨內(nèi)選舉制度，都無一例外地遵循了堅持民主集中制、維護(hù)全黨集中統(tǒng)一的方向。從民主與集中關(guān)系的角度來看，中國共產(chǎn)黨在推動黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)時更加注重處理民主與集中的辯證關(guān)系，提出沒有集中的領(lǐng)導(dǎo)，民主便會偏離方向，黨的正確決策也會難以貫徹執(zhí)行。反之，缺乏充分的民主，權(quán)力就無法得到應(yīng)有的約束，黨的未來也會變得暗淡。因此，要在保障高度民主的基礎(chǔ)上實行黨領(lǐng)導(dǎo)下的高度集中。

延安時期，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中所強(qiáng)調(diào)的堅持黨的民主集中制、實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等原則方向，在1945年召開的中共七大上被寫入黨章，為之后推進(jìn)黨的建設(shè)，保障中國共產(chǎn)黨從一個勝利走向另一個勝利提供了經(jīng)驗、積聚了力量。

（二）注重靈活性、及時性同原則性的緊密結(jié)合

黨內(nèi)法規(guī)的制定與實施應(yīng)注重靈活性、及時性同原則性的緊密結(jié)合。延安時期，中國共產(chǎn)黨面對多種復(fù)雜斗爭環(huán)境，秉持具體問題具體分析的方法，在各地黨組織的設(shè)置與功能側(cè)重、黨員存在與活動方式等方面有所區(qū)分，如果機(jī)械地制定黨內(nèi)法規(guī)、不顧實際執(zhí)行情況要求全體黨員統(tǒng)一遵守，很可能會危及革命活動。因此，延安時期黨內(nèi)法規(guī)的制定與執(zhí)行，除了要求全體黨員堅定共產(chǎn)主義理想信念、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與中央權(quán)威外，還針對具體情況，實行了差別管理。除了規(guī)定一般情況下黨組織的設(shè)立與職能外，也對特殊情況下特定機(jī)構(gòu)的設(shè)置與取消進(jìn)行了考慮，在原則性基礎(chǔ)之上，充分考慮實際制定更具操作性的靈活政策，保證了革命事業(yè)勝利。但延安時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)并沒有因其注重靈活性、及時性而忽略原則性。從《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》到黨的六屆六中全會，從《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》到中共七大黨章，延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一些原則性要求始終被堅持了下來。堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，堅持從實際出發(fā)、具體問題具體分析等原則貫穿延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)始終，成為這一時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)“走得直、立得穩(wěn)”的定盤針。

（三）順應(yīng)時代，堅持守正創(chuàng)新

延安時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的制定與發(fā)展是在上一時期黨內(nèi)法規(guī)制定與發(fā)展的實踐基礎(chǔ)上進(jìn)行的，之后的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也是在延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)成果和經(jīng)驗總結(jié)之上得以延續(xù)的。不同時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)雖在內(nèi)容上存在差異，但其制定框架和原則是不斷繼承和發(fā)展的。黨內(nèi)法規(guī)以黨內(nèi)成文法的形式將黨規(guī)黨紀(jì)升華，是黨的建設(shè)的制度化成果。延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展離不開此前中國共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)規(guī)章制度的探索與嘗試，在實踐中形成的堅持以馬克思主義為指導(dǎo)、堅持民主集中制、堅持黨章上位法地位、堅持立改廢釋并舉等具體原則方法得以延續(xù)，但在不同時期，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也在不斷融入新的時代內(nèi)容。“守正”是根基，“創(chuàng)新”是動力，歷史發(fā)展證明，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的守正創(chuàng)新既是實踐的要求，也是制度自身不斷發(fā)展和完善的需要。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！毖影矔r期，我們在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)延安時期特殊的革命環(huán)境、具體實際不斷制定新的黨內(nèi)法規(guī)，修訂與完善原有黨內(nèi)法規(guī)。例如，隨著革命事業(yè)的發(fā)展需要，中國共產(chǎn)黨制定黨內(nèi)法規(guī)建立健全了一系列工作部門，保證全面地開展工作;當(dāng)條件日益艱苦時，中國共產(chǎn)黨也及時修訂黨內(nèi)法規(guī)，實行“精兵簡政”，對相關(guān)工作部門進(jìn)行裁撤、合并，大大提高了部門工作效率、改善了艱苦的生活條件。

新時代，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)著新的歷史使命，也面臨著空前的挑戰(zhàn)。面對“四大危險”和“四大考驗”，面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，過去已經(jīng)解決的問題還可能出現(xiàn)，過去尚未出現(xiàn)的問題也有可能需要面對。因此，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，既要傳承過去行之有效的黨內(nèi)法規(guī)優(yōu)點，遵守其正確的理念和原則，又要針對新時代的特點，推動黨內(nèi)法規(guī)的與時俱進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第三卷（上）[M].北京：中共黨史出版社，2000：4.

[2]《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第四卷（上）[M].北京：中共黨史出版社，2000：10.

[3]《中共中央文件選集》第11冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：652.

[4]《中共中央文件選集》第11冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：466.

[5]《中共中央文件選集》第15冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：120.

[6]《中共中央文件選集》第12冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：181.

[7]《中共中央文件選集》第13冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：166.

[8]《中共中央文件選集》第11冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：761.

[9]《中共中央文件選集》第13冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：147.

[10]《中共中央文件選集》第11冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：770.

[11]《中共中央文件選集》第13冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：433.

[12]《毛澤東選集》第二卷[M].北京：人民出版社，1991：533.

[13]《中共中央文件選集》第12冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991： 237.

[14]《中共中央文件選集》第12冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：260.

[15]《中共中央文件選集》第13冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：349.

[16]《中共中央文件選集》第11冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：119.

[17]《中共中央文件選集》第11冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：766.

（作者單位：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院）