重慶“三峽庫心”跨區(qū)域整合發(fā)展戰(zhàn)略研究

龔娜

基金項目：本論文系2019年重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究青年項目“健康旅游資源的評價與開發(fā)路徑：重慶例證”（KJQN201904105）的研究成果之一。

引言

2018年6月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，“要堅持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“要走生態(tài)有限、綠色發(fā)展之路”。2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時要求重慶市要“在推進(jìn)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”。2019年2月，重慶市委書記陳敏爾深入重慶市石柱縣視察時強調(diào)，“要堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌解決好生態(tài)和生計問題”。根據(jù)長江經(jīng)濟帶、成渝城市群、重慶市域“一圈兩群”城鎮(zhèn)空間格局、構(gòu)建江心島鏈等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅持從全局謀劃一城、以一域服務(wù)全局的思路，統(tǒng)籌考慮區(qū)域功能定位、發(fā)展目標(biāo)、主要功能、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、交通支撐等，綜合打造重慶“三峽庫心”-“西沱古鎮(zhèn)-水磨溪-石寶寨”跨區(qū)域的發(fā)展格局。

一、重慶“三峽庫心”跨區(qū)域整合發(fā)展的基本條件

重慶“三峽庫心”的重點建設(shè)范圍，包括石柱縣西沱古鎮(zhèn)、水磨溪和忠縣石寶寨、皇華島，面積約57平方千米。將重慶市石柱縣和忠縣生態(tài)功能重要、旅游資源富集的沿江地區(qū)作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，打造“一江兩岸”魅力空間。從生態(tài)保護(hù)修復(fù)、歷史文化傳承、功能布局優(yōu)化、重點項目支撐、人居環(huán)境改善、特色風(fēng)貌塑造等角度，加強跨區(qū)域的整合發(fā)展。

石柱縣、忠縣地處山峽庫區(qū)腹心，因山峽移民搬遷、庫區(qū)生態(tài)保護(hù)要求制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面臨經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展動力不足、勞動力外流、人均收入偏低、貧困發(fā)生率較高等問題。但是，在自然資源方面，該區(qū)域是長江江河濕地和生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)，自然生態(tài)資源富集，生態(tài)系統(tǒng)基本完整。有水磨溪濕地縣級自然保護(hù)區(qū)、忠縣濕地縣級自然保護(hù)區(qū)、忠縣巴營縣級自然保護(hù)區(qū)和皇華島國家濕地公園，總面積77.57平方千米。在社會人文方面，該地區(qū)同時也是古代巴人的重要聚居地、巴文化的主要發(fā)祥地之一。在古代，當(dāng)?shù)厝嗽诖艘蛩?、因鹽而興，文化源遠(yuǎn)流長、代代相傳，突出表現(xiàn)為忠文化、鹽文化、石文化、民族民俗文化、宗教文化和康養(yǎng)文化。

二、重慶“三峽”庫心建設(shè)現(xiàn)狀

（一）在城鄉(xiāng)建設(shè)

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的忠縣縣城背靠貓耳山，面朝長江，是三峽庫區(qū)唯一留存的半淹縣城，在老城的基礎(chǔ)上，沿江跨江發(fā)展，線程由于建設(shè)模式不當(dāng)，出現(xiàn)了高度失控、空間無序、風(fēng)貌雜亂等問題。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點呈小規(guī)模聚居的離散形態(tài)，多分布于山坡位置，呈現(xiàn)“坡谷田、坡上居”的山地田園空間格局。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，目前有2條高速公路、4條省道，且可以聯(lián)系縣城和周邊區(qū)縣縣鄉(xiāng)道路已通達(dá)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是道路等級普遍偏低。此外，還建有4個港口碼頭、5個雜件貨運碼頭及6個工作船碼頭。

（三）市政基礎(chǔ)建設(shè)

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有11個水廠，6個污水處理廠，4個垃圾填埋場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施存在供水保障率低，污水收集率低、處理能力不足，垃圾填埋場距離長江較近，存在生態(tài)安全風(fēng)險等問題。

（四）公共服務(wù)設(shè)施

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的忠縣縣城的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、體育館、文化館等公共服務(wù)設(shè)施相對完善，但是轄區(qū)內(nèi)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在師資和醫(yī)護(hù)力量薄弱、設(shè)施使用率低等問題。

三、重慶“三峽”庫心發(fā)展存在的問題

（一）發(fā)展與生態(tài)保護(hù)沖突

當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展思路不科學(xué)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。如西沱鎮(zhèn)在2013年前后規(guī)劃建設(shè)了占地5平方千米的西沱工業(yè)園，導(dǎo)致濕地保護(hù)區(qū)原有地形、地貌改變，地表植物破壞，自然生態(tài)系統(tǒng)受損，而園區(qū)只招來3家企業(yè)，效益低下，毀了綠水青山也沒有換來金山銀山，而因建設(shè)拆遷導(dǎo)致7000多人的失地農(nóng)民后續(xù)生計缺乏保障。

（二）旅游資源利用不足

規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，石寶寨與巫溪、白帝城、張飛廟等景區(qū)同屬第一批國家級風(fēng)景名勝區(qū)，是忠縣唯一的4A級景區(qū)；西沱古鎮(zhèn)是首批十大中國歷史文化名鎮(zhèn)，古鎮(zhèn)內(nèi)的云梯街被譽為“萬里長江第一街”；江、灣、溪、島等自然資源特色突出，巴鹽古道、中壩遺址、三峽橘海、山峽港灣等特色旅游資源富集。但由于資源挖掘不足、景區(qū)容量有限、產(chǎn)品類型單一、配套設(shè)施缺乏等，導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品缺乏吸引力。例如，2018年旅游人次約38.3萬人，與同類4A級景區(qū)相比處于較低水平，游客陸路來源主要是四川、湖北等周邊省份，水路來源主要以長江郵輪旅游為主，多為過境游，與成為區(qū)域旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

（三）歷史文化彰顯不足

區(qū)域內(nèi)忠縣縣城、西沱古鎮(zhèn)、石寶寨、皇華島、巴鹽古道、中巴遺址等為載體的忠文化、鹽文化、石文化、民俗文化等多元文化底蘊深厚，但文化載體保護(hù)力度及文化內(nèi)涵挖掘力度不足，不能彰顯文化特色。如西沱古鎮(zhèn)的云梯街由于古街周邊建設(shè)缺乏管控，導(dǎo)致“萬里長江只見長江不見街”，翻新后的古街在功能業(yè)態(tài)上缺乏特色，整個古街的歷史文化價值彰顯不足。區(qū)域內(nèi)鹽文化的保護(hù)和利用相對滯后，巴鹽古道沿線古驛站廢棄，破損嚴(yán)重?；嗜A島抗元古城墻遺址保護(hù)利用不足，整個片區(qū)忠文化展現(xiàn)方式單一。

（四）城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)無序

西沱鎮(zhèn)建筑色彩、風(fēng)格雜亂，天際輪廓線混亂，濱江爛尾樓有待處理。石寶鎮(zhèn)天際線、山脊線和水岸線的系統(tǒng)性、完整性不強，濱江御印古街長期閑置，城鎮(zhèn)特色不突出，鎮(zhèn)區(qū)建筑千篇一律，環(huán)境面貌較差，與4A級風(fēng)景區(qū)“江上明珠石寶寨”整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)濱江空間品質(zhì)較低，工程化現(xiàn)象突出，交通運貨空間侵占休閑游憩空間。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施布局欠考慮，存在給水廠、污水廠、垃圾填埋場選址不合理的問題，水安全存在隱患。

（五）區(qū)域發(fā)展缺乏聯(lián)動

兩岸交通聯(lián)系不便，西沱古鎮(zhèn)與石寶寨直線距離2.5千米，處于交通孤立發(fā)展的狀態(tài)，與忠縣、石柱縣城、大黃水景區(qū)缺乏旅游通道聯(lián)系。西沱古鎮(zhèn)在歷史上是川東、鄂西物質(zhì)集散地，是長江沿線重要的商貿(mào)驛站，地理上位于渝東南地區(qū)連接長江21.67千米岸線上，但隨著高速公路、鐵路的發(fā)展，其對周邊區(qū)域的連接帶動作用每況愈下，未能有效發(fā)揮臨近窗口作用。

四、重慶“三峽”庫心跨區(qū)域整合發(fā)展的戰(zhàn)略

基于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保障民生、共享發(fā)展、系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，圍繞“三峽庫心”規(guī)劃定位，堅持系統(tǒng)的開發(fā)思維，開展自然恢復(fù)、生態(tài)恢復(fù)，努力再現(xiàn)清溪碧岸、水天一色、草長鶯飛、魚翔淺底的自然畫卷，塑造“生態(tài)綠心”；以“忠義”為本，融合石文化、鹽文化、民俗文化與宗教文化等文化，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，傳承“忠義文心”；協(xié)調(diào)好生態(tài)與文化發(fā)展，促進(jìn)文旅融合、農(nóng)旅融合、城旅融合發(fā)展，努力實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美兩者有機統(tǒng)一，堅守“發(fā)展初心”。以西沱古鎮(zhèn)、石寶寨及皇華島為核心載體，分階段實現(xiàn)長江濕地群國家公園建設(shè)、國家5A旅游景區(qū)建設(shè)、農(nóng)-文-城-旅產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建。建立“長江濕地群國家公園”、打造國際知名“國家5A級旅游景區(qū)”、構(gòu)建完善的“農(nóng)-文-城-旅產(chǎn)業(yè)集群”。

（一）生態(tài)保護(hù)

構(gòu)建成體系的生態(tài)保護(hù)格局，以長江水面、江心島嶼以及水陸交界岸線為脈絡(luò)，以方斗山、貓耳山為生態(tài)背景，以8條支流為生態(tài)廊道，構(gòu)建“一脈兩屏八廊”的生態(tài)空間格局。對沿江地區(qū)進(jìn)行整體保護(hù)，嚴(yán)格落實沿江“1公里”范圍內(nèi)管控；筑牢生態(tài)屏障，推動綠色發(fā)展，深化生態(tài)文明體制改革，制訂生態(tài)文明體制改革年度任務(wù)推進(jìn)方案，對“兩山”進(jìn)行生態(tài)屏障保護(hù)；加強保護(hù)依托長江及其支脈形成的河流生態(tài)廊道，保護(hù)廊道內(nèi)濕地溪流、泥灘、內(nèi)河、沼澤及優(yōu)勢濕地植物群落等豐富的自然要素，增補濕地植物種類及群落模式；構(gòu)建以長江濕地為主體的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然及文化遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)保護(hù)；同時開展生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)示范，通過生態(tài)旅游等模式，可持續(xù)利用生物資源。

（二）生態(tài)修復(fù)

整治消落帶和岸線，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，以消落區(qū)自然條件和現(xiàn)狀情況為基礎(chǔ)，結(jié)合岸線功能區(qū)劃，與國家有關(guān)部委頒布的岸線功能分區(qū)、水功能分區(qū)、自然生態(tài)分區(qū)等規(guī)劃相銜接，兼顧庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，將消落帶分為保留保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)及工程治理區(qū)3類進(jìn)行治理。在保障安全的前提下，合理布局濱江休閑活動用地、生態(tài)設(shè)施建設(shè)用地，構(gòu)建錯落有致的濱江綠化、立體休閑空間，重點治理西沱鎮(zhèn)區(qū)及石寶鎮(zhèn)區(qū)江岸線。同時，加強消落帶管控，嚴(yán)禁周圍村民在消落帶區(qū)域從事農(nóng)耕、養(yǎng)殖等。采用自然恢復(fù)與適度人工干預(yù)相結(jié)合的方式修復(fù)水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)破損區(qū)域。例如，采用喬灌草混種方式和陡壁掛網(wǎng)復(fù)綠等技術(shù)對位于方斗山、自然保護(hù)區(qū)、景區(qū)、居民集中生活區(qū)周邊、重要交通干線和河流湖庫內(nèi)的山體、林地生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，避免水土流失等自然災(zāi)害。

（三）污染防治

通過加強河流沿線農(nóng)村和城鎮(zhèn)污染治理等措施，以“技術(shù)推廣”“控源減排”“控源減排”“針對修復(fù)”為核心內(nèi)容，根據(jù)不同的污染程度對河流進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，組織開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，依法查處重大水環(huán)境違法行為；強化工業(yè)污染控制；建立健全突發(fā)水環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)警機制；開展水環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，推動社會公眾和社會組織參與城市水體保護(hù)；積極推進(jìn)垃圾分類處理和治理工作，加強垃圾分類收集處理。

（四）政府機制

完善國有自然資源報告制度，如黨政干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度，同時完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開制度；積極參與拓展地票生態(tài)功能工作，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，利用市場化機制鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾復(fù)綠；抓深抓實林長制試點工作，積極探索生態(tài)補償機制試點，實施“林票制”，推進(jìn)與主城都市圈相關(guān)區(qū)縣政府簽訂國有生態(tài)林贖買、森林覆蓋率補償協(xié)議；建立長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單，如禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線及河段范圍內(nèi)投資建設(shè)旅游和生產(chǎn)經(jīng)營項目等。

（五）創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上，采用農(nóng)業(yè)合作社組織、能人大戶示范引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動模式，整合耕地資源，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，形成休閑農(nóng)業(yè)特色發(fā)展片區(qū)。按照“生態(tài)共享農(nóng)莊+在線農(nóng)產(chǎn)品眾籌定制”的模式，發(fā)展有機定制、市民農(nóng)園、共享農(nóng)莊等精品農(nóng)業(yè)。以“農(nóng)業(yè)+”模式，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等深度融合，形成休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；深入實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，進(jìn)一步實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程；建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺和農(nóng)技合作協(xié)會，推進(jìn)新品種研發(fā)、種植技術(shù)創(chuàng)新，支撐特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)品牌培育，支持綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，培育綠色名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（六）大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

借力長江三峽的客源市場，發(fā)揮江、灣、溪、島、濕地自然資源優(yōu)勢，挖掘忠文化、鹽文化、土家族文化內(nèi)涵，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)生態(tài)觀光、水上娛樂、濕地養(yǎng)生、文化體驗、休閑度假、鄉(xiāng)村休閑等文旅融合、農(nóng)旅融合、城旅融合的旅游產(chǎn)品，完善旅游配套設(shè)施，打造長江沿線知名區(qū)域旅游目的地。充分挖掘本地生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化特色資源，推動產(chǎn)品升級，提供多種類、深層次的體驗式、度假式旅游產(chǎn)品，推動旅游方式由走馬觀花的“三峽打卡游”向周末休閑游、周邊親子度假和家庭游轉(zhuǎn)變；整合自然人文旅游資源，識別地區(qū)特色和優(yōu)勢，構(gòu)建特色鮮明的精品旅游線路，加強與區(qū)外旅游熱線的鏈接和合作，開展聯(lián)合營銷，建立區(qū)域合作機制，構(gòu)建跨區(qū)域旅游協(xié)作網(wǎng)；完善游客服務(wù)中心布局，加強旅游接待、服務(wù)和集散功能建設(shè)，建成全域旅游綜合服務(wù)中心和對外形象展示窗口，完善旅游交通配套，構(gòu)建完善的旅游服務(wù)體系和旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

五、結(jié)語

建設(shè)好重慶“三峽庫心”，以一域服務(wù)全局，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展等，具有積極的區(qū)域探索意義和全局示范價值。通過布局“綠色產(chǎn)業(yè)”，落實“綠水青山就是金山銀山”的基本內(nèi)核，改進(jìn)“綠色治理”，落實“山水林田湖草是生命共同體”系統(tǒng)思想，力爭把“山峽庫心”建設(shè)為推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用的重要著力點，推進(jìn)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展過程中發(fā)揮示范作用的重要創(chuàng)新點。

（作者單位：重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院）