全域旅游視閾下蘭坪縣石登鄉(xiāng)旅游扶貧研究

王倩 謝天慧 楊家娣 徐佳

引言

旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游帶動整個地區(qū)經濟發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產業(yè)扶貧開發(fā)方式。旅游業(yè)具有極強的帶動性，全域旅游不僅是一種旅游發(fā)展模式，更是一種新的區(qū)域發(fā)展模式，是縣域經濟、市域經濟在新常態(tài)下的一種創(chuàng)新形態(tài)和模式，是實施推進精準扶貧的新動力。

云南省委省政府把脫貧攻堅作為“十三五”期間怒江州最大的政治任務和首要民生工程。在此形勢下，云南國土資源職業(yè)學院與怒江州蘭坪縣石登鄉(xiāng)對口精準扶貧工作隊成立了旅游扶貧項目工作小組，通過對當地致貧原因、脫貧措施的探討研究和分析論證，于2016年7月把蘭坪縣石登鄉(xiāng)鳳山至拉竹河片區(qū)旅游規(guī)劃項目作為助推石登鄉(xiāng)精準扶貧的一個旅游扶貧子項目正式立項，提出發(fā)展全域旅游，助推精準扶貧，對石登鄉(xiāng)實施生態(tài)保護、旅游開發(fā)、扶貧攻堅有機結合的扶貧開發(fā)模式。

一、基本鄉(xiāng)情及致貧原因

石登鄉(xiāng)是蘭坪縣第二大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現有耕地面積37.828平方千米，全鄉(xiāng)下轄14個村委會、110個自然村、120個村民小組，常住戶數7524戶，常住人口28 077人；2015年全鄉(xiāng)實現農村經濟總收入13 872萬元，比上一年度的11 856萬元增加2016萬元，增長17%；實現農民人均純收入3967元，比上一年度的3510元增加457元，增長13.2%。致貧原因是石登鄉(xiāng)位于橫斷山區(qū)高山峽谷之中的民族地區(qū)，其中處于深度貧困的鳳山、迪仕、三家村、格日4個村僅有羊腸小道與外界相連，部分未通電、未通網絡信號，通達性差、農村經濟基礎薄弱、承載力有限。

二、蘭坪縣發(fā)展旅游扶貧開發(fā)的有利條件和不利因素

（一）有利條件

1.資源優(yōu)勢

（1）高豐度、高品質的自然旅游資源。筆者依據《旅游資源分類、調查與評價》的標準，對石登鄉(xiāng)范圍的旅游資源進行了調研和評價。全鄉(xiāng)共有五級旅游資源2個，四級旅游資源4個，三級旅游資源8個，二級旅游資源5個，一級旅游資源5個，未定級旅游資源4個。五級和四級旅游資源共計6項，其中5項為自然旅游資源。石登鄉(xiāng)特品級旅游資源（五級）占7.1%，優(yōu)良級旅游資源（四級和三級）占42.9%，普通級旅游資源（二級及以下級）占50%。全鄉(xiāng)境內28項旅游資源中，品質較高的核心旅游資源是碧羅雪山高海拔區(qū)的龍?zhí)?、草甸、森林和溪流構成的組合體景觀。雪山海拔高度及攀登穿越強度適中，可開發(fā)具有一定驚險刺激度的高山生態(tài)旅游產品；有良好的溯溪運動水系條件，可開發(fā)運動休閑體驗旅游產品。

（2）獨特的民族文化。全鄉(xiāng)境內主要居住著白族、普米族、傈僳族、彝族等7個民族。少數民族人口25 892人，占鄉(xiāng)總人口的97.72%，絢麗多姿的民族民間文學、民間音樂、民間歌舞以其豐富的內涵和獨有的特色在云南民族文化資源中占有一席之地。石登的拉馬“開益”文化品牌具有一定影響，“開益”小調現已列入怒江非物質文化遺產。而石登境內彝族人數盡管不多但本支系與四川涼山州彝族一脈相承，民俗風情與云南大多數彝族支系均不相同，具有一定的獨特性。

（3）新建的瀾滄江黃登水電站。新建的黃登水電站位于云南省怒江州蘭坪縣營盤鎮(zhèn)境內，是瀾滄江上游曲孜卡至苗尾河段水電梯級開發(fā)方案的第六級電站。15億立方米水庫蓄水發(fā)電，電站蓄水后，瀾滄江在石登段提高水位100余米，形成了一個高峽平湖，三座新大橋以及環(huán)湖公路不僅能明顯改善交通條件，而且為石登鄉(xiāng)境內系列旅游產品的開發(fā)奠定堅實的基礎。

2.交通區(qū)位優(yōu)勢

石登鄉(xiāng)位于云南省蘭坪縣西北部的瀾滄江畔，距云南省會昆明736千米，距蘭坪縣95千米。東鄰河西、通甸，南接啦井、營盤，西與福貢縣交界，北同中排鄉(xiāng)相連，位于蘭坪縣較中心位置，區(qū)位優(yōu)勢較好。2019年12月30日，蘭坪通用機場正式通航；六庫至蘭坪、通甸至石登的公路建設共計投入1.53億元；交通條件的改善提高了旅游的可進入性。

3.生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

瀾滄江自北向南將全鄉(xiāng)一分為二，東依玉屛，西偎碧羅雪山，形成了山頭白雪皚皚、山下百花盛開的立體氣候，加上肥沃的土地、茂密的森林，既是發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的良好環(huán)境，又是修身養(yǎng)性的好地方。全鄉(xiāng)境內除了瀾滄江還有7條落差大、水流湍急的高山河流，流量充沛，水電開發(fā)前景好。其中，老王莊河電站、大煙河電站已經建成投入使用。

4.政策優(yōu)勢

2015年1月，習近平總書記在調研云南時強調堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn).加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，確保貧困人口到2020年如期脫貧，指出要深入實施精準扶貧、精準脫貧。在“精準扶貧”的政策影響下，貧困地區(qū)需要在經濟結構和產業(yè)調整上找到新的“效益生長點”。自2015年起，貧困地區(qū)旅游精準扶貧試點工作由國家扶貧辦和國家旅游局共同聯手，倡導政府引導、社會參與、貧困居民受益，并選擇了全國范圍內的560個試點村莊進行嘗試，將旅游扶貧項目作為改變區(qū)域落后局面，實現致富脫貧的重要方式。

（二）不利因素

1.旅游地理區(qū)位不佳，旅游產品同質化嚴重

蘭坪和石登處于三江并流的南大門位置，三江并流是我國著名的世界遺產之一。依托“三江并流”的金字招牌，目前東邊金沙江流域旅游開發(fā)形成了著名的“香格里拉”片區(qū)和“老君山”片區(qū)；而西側“怒江大峽谷”片區(qū)和“獨龍江旅游片區(qū)”其作為高品質的旅游產品前景無限；作為“三江之門”的蘭坪，自然旅游資源的可觀賞性與周邊怒江大峽谷、老君山、香格里拉等地段相比，缺少核心吸引力強的景觀，其高山生態(tài)旅游和山地運動休閑旅游與周邊兩個片區(qū)資源類型有所雷同，與其相比缺少具有較強吸引力的大景觀。

從蘭坪縣區(qū)域旅游發(fā)展格局的層面看，石登鄉(xiāng)所處位置東連羅古菁，北接老窩山，南接啦井鹽馬古道，其中羅古箐作為老君山丹霞景觀的組成部分已開發(fā)成為知名的旅游景區(qū)；營盤老窩山和啦井富和山也已經開發(fā)了旅游項目；石登鄉(xiāng)旅游開發(fā)面臨來自周邊已開發(fā)旅游產品的強大的競爭壓力。

2.人文旅游資源豐度低，品質和規(guī)模較為單薄

全鄉(xiāng)境內28項旅游資源中，品質較高的核心旅游資源是山水、森林和動物的組合體。而人文旅游資源在全鄉(xiāng)境內28項旅游資源中僅有7項，其中4項為民族風情，其他3項為石登小學、中學和本主廟，作為人文旅游資源，組合度并不豐富。

3.旅游客源的限制，旅游開發(fā)難以成為當地旅游扶貧的主要方式

石登旅游開發(fā)目前以特種小眾旅游市場為主，其目標市場較為狹窄，難以形成規(guī)?；б妗８鶕青l(xiāng)旅游資源特色，目前，其以山地探秘及康體運動為主題，打造碧羅雪山石登片區(qū)1～2項特種旅游產品，啟動小眾旅游市場來揭開石登旅游產業(yè)的序幕。小眾旅游市場不依靠游客接待量的提升，而是通過高附加值的專項產品和服務來獲得經濟效益。旅游客源的限制使得旅游創(chuàng)收達不到規(guī)模效益，旅游扶貧難以形成當地精準扶貧的主流。

4.作為特種小眾旅游應配備的配套設施和專業(yè)服務欠缺

石登鄉(xiāng)近期的42道拐越野車駕乘體驗的旅游產品開發(fā)，由于路面顛簸崎嶇，行車安全系數不高。而另一項鳳山人馬驛道徒步之旅景觀要素不明確，相應配套服務設施缺乏。石登鄉(xiāng)中遠期開發(fā)旅游產品分別是穿越碧羅雪山和老王莊河溯溪運動。穿越碧羅雪山是從拉竹河西行登山后沿山巔南行至三家村一代下山，該線路將成為一條穿行于碧羅雪山的黃金游線。而老王莊河溯溪運動是從三家村沿老王莊河溯流而上，穿越碧羅雪山至福貢知子羅，適合開發(fā)特種旅游?，F在進行旅游開發(fā)的配套設施以及相應的服務體系還基本上處在沒開始建設的狀態(tài)，路程長，路途艱險，路面條件差，整個行程中補給嚴重不足，特別是旅游接待設施和專業(yè)向導短缺。

5.財政資金匱乏，旅游扶貧資金投入維艱

目前，制約旅游扶貧發(fā)展的一大障礙就是缺乏資金，特別少數民族地區(qū)旅游扶貧對資金的需求較為強烈。石登鄉(xiāng)鳳山至拉竹河片區(qū)旅游開發(fā)近期旅游產品開發(fā)預計資金投入120萬元，中遠期旅游產品開發(fā)預計資金投入100萬元～180萬元，總計投入220萬元～300萬元，作為精準扶貧的專項資金開支不足，旅游扶貧資金投入維艱。當地政府財政投入旅游扶貧的資金有限，旅游產業(yè)開發(fā)難以獲得相應的資金支持。

三、石登鄉(xiāng)旅游扶貧開發(fā)模式構建

要加大旅游資源的開發(fā)力度，注重生態(tài)保護發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。把旅游業(yè)作為脫貧致富的一項重要措施和一條可行之路，使各種旅游資源優(yōu)勢盡快地轉化為經濟優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域旅游，助推精準扶貧，是石登鄉(xiāng)目前面臨的主要任務。

（一）全區(qū)域覆蓋，拓展旅游扶貧路徑

對周邊區(qū)域，要從扶貧廣度與深度上開展精準扶貧。廣度方面應加強蘭坪縣與福貢、瀘水、貢山以及六庫的公路建設，可開發(fā)水運（瀾滄江）的對外交通聯系格局，發(fā)揮蘭坪縣位于怒江州東南部生態(tài)屏障中的資源優(yōu)勢及地理環(huán)境優(yōu)勢，充分挖掘自然保護區(qū)的潛力，把旅游業(yè)作為全縣經濟的新的增長點。深度方面應在縣域內部縱深發(fā)展，加強縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間聯系的公路建設和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)交通設施建設，以形成縣域內合理的交通聯系網絡；打造公路主干線沿線的村落景觀景點，并以此帶動商貿、服務等相關產業(yè)的發(fā)展。

（二）旅游借勢，實現大區(qū)域旅游開發(fā)融合

要考慮本旅游片區(qū)開發(fā)和所在的大區(qū)域旅游開發(fā)融合，使本區(qū)域的旅游發(fā)展服從于大區(qū)域的旅游發(fā)展分工和功能分化。石登鄉(xiāng)鳳山至拉竹河片區(qū)旅游開發(fā)完全屬于初創(chuàng)階段，所以旅游開發(fā)需要借勢?！笆濉币?guī)劃期間，怒江州內“三江并流”區(qū)域高山生態(tài)旅游系列項目開發(fā)將入佳境，而在石登鄉(xiāng)旅游開發(fā)中老王莊河溯溪運動從三家村沿老王莊河溯流而上穿越碧羅雪山至福貢知子羅的這條線，緊鄰怒江大峽谷片區(qū)，可作為“三江并流”大旅游圈高山生態(tài)旅游系列項目延伸功能分區(qū)的鏈接點和切入點。要以碧羅雪山高山生態(tài)旅游為先導，將石登旅游產品融入三江并流和碧羅雪山旅游大盤，近期以開發(fā)高山生態(tài)小眾旅游為先導，推動石登旅游產業(yè)邁出關鍵的第一步，借勢引入石登旅游開發(fā)系列產品，形成區(qū)域旅游聯合發(fā)展的局面。

（三）保護與旅游開發(fā)并重，先抓好特種小眾旅游開發(fā)項目，實現可持續(xù)發(fā)展

石登鄉(xiāng)以碧羅雪山和瀾滄江“一山一水”大格局為背景，特色農業(yè)種植業(yè)后勁可觀，民族風情作為有利補充。然而，本區(qū)內景點分散、通達性差、農村經濟基礎薄弱、承載力有限等問題也很明顯。因此在旅游扶貧開發(fā)中應注重整體保護、局部開發(fā)原則，立足保持原生態(tài)地貌、植被和村落原貌，人工建筑盡可能少而精，建筑風格、選址和施工均以不破壞原生態(tài)和環(huán)境風貌為前提，通過強化生態(tài)旅游意識，從而實現可持續(xù)發(fā)展。

石登鄉(xiāng)前期旅游開發(fā)以特種小眾旅游旅游為主，在開發(fā)的項目建設中，應保護與旅游開發(fā)并重，提升42道拐越野車駕乘體驗路段路基建設，完善鳳山人馬驛道、鳳山宿營地以及老王莊河溯溪線路基礎設施建設并配備專業(yè)人員。

（四）加強旅游營銷，促使客源市場逐步過渡

石登鄉(xiāng)旅游開發(fā)是以特種小眾旅游產品啟動石登旅游市場，充分考慮瀾滄江電站建設帶來的旅游發(fā)展新態(tài)勢，后續(xù)推進中遠期特色農業(yè)生態(tài)體驗產品。石登旅游開發(fā)前期推出“越野駕乘體驗”和“森林徒步”產品，后續(xù)緊跟“原生態(tài)溯溪”特種旅游項目，以特色小眾旅游開啟石登旅游市場，聚集人氣和樹立品牌之后再向“瀾滄江高峽平湖”以及“特色農業(yè)生態(tài)體驗”等大眾旅游延伸。特色農業(yè)生態(tài)體驗主要以“香辣產業(yè)（核桃+辣椒）“新體驗”“特色中草藥種植園”建設和“藝術田園觀光”體系構建；在此基礎上推進農家原生態(tài)土特產品品鑒與采購、特色農莊度假等項目的運行，逐步實現由小眾旅游向大眾化旅游活動的過渡。在市場營銷方面，要加強與自駕俱樂部、戶外俱樂部、車友會、旅游沙龍以及設計定制化旅游產品旅行社的聯系，通過相關賽事、展銷會等營銷手段實現區(qū)域聯合營銷，策劃推出主題營銷活動，吸引游客進入石登。

（五）全產業(yè)融合，延長精準扶貧產業(yè)鏈

縱向上，要以發(fā)展石登鄉(xiāng)旅游業(yè)為依托，打造旅游農業(yè)特色旅游產品，依靠良好的自然生態(tài)環(huán)境，打造原生態(tài)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)，開展高山生態(tài)觀光、山地運動休閑等旅游活動，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展和農民增收致富。旅游農業(yè)要通過建設特色農業(yè)生態(tài)體驗農業(yè)旅游示范區(qū)，形成農業(yè)產品品牌塑造為核心的石登鄉(xiāng)香辣產業(yè)（核桃+辣椒）新體驗、特色中草藥種植園建設和藝術田園觀光體系構建。橫向上，要加強旅游產業(yè)與各行業(yè)之間聯系，圍繞旅游六要素吃、住、行、游、購、娛搭建相互合作共贏平臺。

（六）創(chuàng)新經營管理模式，構建“旅游+”精準扶貧平臺

“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力及催化、集成作用，為相關產業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。結合石登鄉(xiāng)實際情況，要重點打造“旅游+互聯網”平臺、“旅游+購物”中心、“旅游+生態(tài)”中心，推動旅游扶貧與新農村建設工作開展。在旅游開發(fā)過程中，要充分吸納和組織當地鄉(xiāng)民參與到旅游經營活動中來，以實現共建共贏；做好從業(yè)人員的業(yè)務指導培訓，構建專業(yè)規(guī)范的經營管理體制和機制；以旅游作為杠桿逐步推動調整景區(qū)農業(yè)種植與生產方式，促進全鄉(xiāng)農業(yè)與旅游有機結合，延伸開發(fā)復合型旅游觀光、地方特色餐飲、土特產品銷售等項目，實現旅游多元收入。

四、結語

旅游扶貧是當前社會研究的重要話題，作為第三產業(yè)代表的旅游業(yè)具有良好的融合性。全域旅游不僅需要與區(qū)域內的農業(yè)、輕工業(yè)、服務業(yè)相融合，更需要促進當地產業(yè)經濟的協(xié)同發(fā)展，形成產業(yè)配套融合發(fā)展、社會共建共贏的局面，是實現區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展的現代經營管理模式。旅游產品不斷創(chuàng)新，完善產業(yè)鏈，形成區(qū)域網絡供給，構建“旅游+”平臺，成為產業(yè)發(fā)展的共同趨勢。在全域旅游視閾下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現旅游精準扶貧，能夠有效促進農村經濟的增長，加速農村產業(yè)結構調整，推進農村扶貧項目的開發(fā)攻堅。

（作者單位：1.云南國土資源職業(yè)學院； 2.四川輕化工大學經濟學院）