地方高職院校公益性旅游扶貧個案研究

張志敏 李宗明 雷選標(biāo)

基金項目：本文系重慶市教育科學(xué)規(guī)劃“十三五”規(guī)劃課題“旅游高職服務(wù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實踐困境與政策優(yōu)化研究”（2018-GX-435）；2016年重慶市社科規(guī)劃重點項目“產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑研究”（2016ZDWT04）階段性研究成果。

引言

貧困（poverty）是全球普遍存在的現(xiàn)象（R Scheyvens，2007）。反貧困一直是全人類共同面臨的重要課題。農(nóng)村扶貧的核心是產(chǎn)業(yè)扶貧（汪三貴，2016）。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，截至2014年底，全市有貧困村2540個，戶籍人口貧困發(fā)生率為4.8%。但貧困區(qū)域主要集中在渝東北和渝東南地區(qū)。由于主體功能區(qū)的基礎(chǔ)性約束，渝東北片區(qū)、渝東南片區(qū)分屬秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能選擇以旅游為主的綠色增長道路。實踐證明，旅游的乘數(shù)效應(yīng)明顯，對貧困農(nóng)戶的生計策略及生計產(chǎn)出具有較強的影響力。2001年，國家首次提出“國家旅游扶貧試驗區(qū)”以后，鄉(xiāng)村旅游扶貧政策體系日趨成熟，為鄉(xiāng)村旅游扶貧提供了頂層設(shè)計。2014年《關(guān)于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》（發(fā)改社會[2014]2344號）和2016年《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》的發(fā)布，強力推進了公益性旅游扶貧的開展。

一、旅游扶貧的文獻綜述

（一）相關(guān)研究

國外關(guān)于旅游扶貧的研究起步較早，英國國際發(fā)展局在20世紀(jì)90年代就提出了Pro poor Tourism（PPT），即有利于貧困人口脫貧的旅游，旅游扶貧成為扶貧問題的研究熱點之一。學(xué)者Touche和Deloitte（1999）對旅游產(chǎn)業(yè)消除貧困進行深入研究，Etienne和Tony（2002）對旅游業(yè)在扶貧中的作用進行詳細(xì)分析。

我國關(guān)于旅游扶貧的研究隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略縱深推進不斷豐富，在理論層面，主要在于概念界定和機制探索，學(xué)者吳忠軍（1996）、高舜禮（2016）、郭清霞（2003）等對旅游扶貧進行了不同定義，王昆欣（2019）、石媚山（2019）、陳雁（2019）等對旅游扶貧機制進行了探討；在實踐層面，主要圍繞特定地區(qū)因地制宜構(gòu)建旅游扶貧模式，如胡錫茹（2003）提出邊境旅游扶貧模式、民族文化旅游扶貧模式、生態(tài)旅游扶貧模式等，李會琴（2019）提出旅游名村建設(shè)、庫區(qū)旅游開發(fā)、名人文化旅游、紅色旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)家樂接待、景區(qū)帶動模式等；在微觀層面，主要針對高校結(jié)對幫扶的個例研究，袁翠松、吳夢頎（2019），陳佳（2018），劉小露（2018）等對不同高校對口幫扶的實施情況進行了客觀總結(jié)。

（二）國內(nèi)地方高校公益性扶貧的經(jīng)驗

通過文獻梳理，陳佳（2018）總結(jié)出扶志先行、構(gòu)建多方合作機制和多層次的人才培養(yǎng)機制等，劉小露（2018）建議精準(zhǔn)識別扶貧對象、開展參與式扶貧、定點扶貧保障精準(zhǔn)到戶等，袁翠松、吳夢頎（2019）提出精神扶貧、建立長效機制和保障體系等，以上學(xué)者針對不同高校結(jié)對幫扶的實際進行了有益探索，為旅游高職對口幫扶工作提供了有益參考。

二、地方高職院校公益性旅游扶貧的實踐

（一）貧困村基本情況及問題

旅游高職結(jié)對幫扶對象木良村位于重慶市黔江區(qū)沙壩鎮(zhèn)的西部，距鄉(xiāng)政府所在地約10千米，距縣城約30千米，幅員面積為13.5平方千米，轄4個村民小組。2018年，有農(nóng)戶526戶1664人，其中有93戶為貧困戶，貧困人數(shù)為382人；全村年實際總收入為530萬元，主要來源包括務(wù)工、種植或養(yǎng)殖等；村民每年人均純收入約為0.33萬元。筆者通過實地走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)制約結(jié)對幫扶對象木良村經(jīng)濟發(fā)展的因素如下。

1.自然條件相對惡劣

對口幫扶村屬于典型的山區(qū)喀斯特地貌，村內(nèi)溝壑縱橫，山高坡陡，平均海拔高度在600～800米，村內(nèi)山堡和林地相連，耕作條件非常差。同時，對口幫扶村基礎(chǔ)設(shè)施條件較為落后，對口幫扶前，只有骨干村道10千米，入社主道路8千米，通行條件較差，有的村道甚至不能實現(xiàn)基本通行條件。

2.村里產(chǎn)業(yè)相對單一

對口幫扶村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)，以種植蠶桑植物為主，桑樹種植面積約20萬平方米，占本村耕地面積的19.5%；特色產(chǎn)業(yè)包括脆紅李和車?yán)遄拥?，種植面積約66.67公頃，約占整個耕地面積的2/3。對口幫扶村產(chǎn)業(yè)以蠶桑、脆紅李和車?yán)遄訛橹?，因為交通不便捷，種養(yǎng)植成本一直居高不下，加之銷售環(huán)節(jié)以成熟水果銷售為主，缺乏深加工和衍生產(chǎn)品，村民所獲利潤較為薄弱。

3.村民受教育程度相對偏低

對口幫扶村小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)有670人，占比為40.3%；初中文化程度的人數(shù)有757人，占比為45.5%；高中文化程度的人數(shù)有154人，占比為9.3%；大專及以上文化程度的人數(shù)僅有83人，只占總?cè)藬?shù)的5%。由此可見，初中及以下文化程度的人占總?cè)藬?shù)的八成以上，絕大部分村民文化程度偏低。

4.村民掌握技藝較少

根據(jù)實地走訪調(diào)查，對口幫扶村共有手藝人230余人，占比為13.8%，其都為一般手藝人，沒有大師級手藝人，由此可見，高水平高技術(shù)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，上一代手藝人沒有把所掌握的手藝進行很好傳承。村民外出務(wù)工集中在建筑行業(yè)，工種單一，從事工作以體力勞動為主，收入相對偏低。手藝人帶徒弟主要采用口傳的方式，缺乏固定的傳幫帶模式，后輩的技術(shù)能力偏弱。

5.貧困家庭自身發(fā)展動力不足

通過問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對口幫扶村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個規(guī)模以上企業(yè)，對貧困人口的就業(yè)吸納不夠。同時貧困家庭外出（含跨區(qū)縣、跨省市）務(wù)工人數(shù)家庭占比偏低，家庭第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)居多，守著“一畝三分地”，主要從事種植類產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一加上附加值偏低，導(dǎo)致家庭年收入普遍不高。少數(shù)貧困家庭存在畏難情緒，思想相對保守，缺少開拓創(chuàng)新精神，擔(dān)心異地搬遷后難以適應(yīng)新環(huán)境，運用新技術(shù)投入生產(chǎn)生活擔(dān)心虧本，出門務(wù)工感覺自由受到約束，滿足于當(dāng)前現(xiàn)狀，缺少開拓創(chuàng)新精神，受限于思想認(rèn)識和技術(shù)能力，一直過著抱窮守舊的生活。

（二）對口幫扶的實踐與舉措

1.以建章立制為基礎(chǔ)

旅游高職院校先后成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)院級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任扶貧駐村工作隊隊長兼村支部第一書記，選派部分中層干部組成駐村工作隊，長期駐扎對口幫扶村，負(fù)責(zé)具體幫扶措施的落實落地。其先后制定《對口幫扶工作方案》《幫扶工作計劃及主要責(zé)任劃分》《結(jié)對幫扶脫貧的通知》等內(nèi)部文件。相關(guān)單位通過制定一攬子幫扶制度，讓整個對口幫扶工作有章可循，有規(guī)可依，為有序開展對口扶貧夯實了基礎(chǔ)。

2.以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)

駐村工作隊對安排到對口幫扶村的各個基礎(chǔ)設(shè)施項目，及時對接縣級相關(guān)部門，報批實施方案，協(xié)調(diào)處理村中各類矛盾，監(jiān)督建設(shè)進度和質(zhì)量，推進項目順利實施。一是落實水利項目。整村人飲工程已設(shè)計完畢并進行公開招投標(biāo)，各項具體建設(shè)工作穩(wěn)步推進。二是開展交通項目。已完成改擴建村道8條13.5千米，新修村道3條3.2千米。按照年度規(guī)劃，即將動工硬化1條村道5千米。三是完成危舊房改造項目。改造一般戶24戶，改造貧困戶、低保戶、C級危房4戶，兜底搬遷1戶。四是大力實施鄉(xiāng)村旅游項目。對口幫扶村鄉(xiāng)村旅游示范點配套設(shè)施建設(shè)項目基本建成，已開始接待游客。五是開展農(nóng)網(wǎng)改造項目，如衛(wèi)生室、環(huán)境整治、服務(wù)中心建設(shè)項目，上級主管部門下達任務(wù)后全都建成投入使用。通過旅游高職對口幫扶，全村共計整合投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金107萬元（其中村道建設(shè)97萬元，便民服務(wù)中心建設(shè)10萬元）。

3.以智力扶貧為依托

宏觀層面，要發(fā)揮高職旅游專業(yè)高素質(zhì)人才優(yōu)勢，組建多個專業(yè)規(guī)劃團隊，為幫扶對象量身定制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，使整個村的發(fā)展不再盲目，產(chǎn)業(yè)定位也更加明晰。中觀層面，旅游高職要充分利用人力和資源優(yōu)勢，結(jié)合對口幫扶對象實際，深入開展技術(shù)技能培訓(xùn)，因地制宜開設(shè)了豐富多樣的培訓(xùn)“菜單”，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、電子商務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)、果樹栽培技術(shù)培訓(xùn)、黑雞養(yǎng)殖培訓(xùn)等涉農(nóng)扶貧培訓(xùn)。微觀層面，要著力轉(zhuǎn)化干部群眾滯后的發(fā)展觀念。要每月高標(biāo)準(zhǔn)召開村級組織生活會和黨員大會，全村黨員干部進行大學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識；與群眾經(jīng)常座談、拉家常，強化科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)，讓干部群眾思想發(fā)生轉(zhuǎn)變，持續(xù)發(fā)掘脫貧的內(nèi)生動力。

4.以科技扶貧為支撐

要借助高職院?？蒲衅脚_，借力科研項目，加大對幫扶對象的科技扶貧力度。高職通過成功申報立項與扶貧對象相關(guān)的項目，依托科研團隊，可開展項目對口幫扶。要鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守人員自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，在對口幫扶村培育一批民族特色工藝品生產(chǎn)企業(yè)，不斷引導(dǎo)村里的民族技藝傳承人與高職專業(yè)技術(shù)人員開展深度合作，將民族文化與現(xiàn)代技術(shù)手段充分融合，把無形的手藝變成有形的財富，不僅讓農(nóng)民增收，也讓民族傳統(tǒng)技藝在更廣范圍內(nèi)傳承和推廣。

5.以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)

要深入實地走訪調(diào)研，堅持“一村一品，錯位發(fā)展”的原則，因地制宜布局產(chǎn)業(yè)。一是利用林下資源大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，為幫扶村貧困戶免費發(fā)放五黑雞苗，開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，邀請專家一對一定期實地指導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)殖。二是扶持幫扶村發(fā)展休閑垂釣養(yǎng)殖項目，協(xié)助規(guī)劃、勘查、選址和修建等。目前，休閑垂釣產(chǎn)業(yè)已初具雛形。三是指導(dǎo)發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)，以萬壽菊和蔬菜基地挖潛擴能，指導(dǎo)推廣家庭農(nóng)場、園藝休閑等旅游項目。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，學(xué)校食堂定期深入幫扶村，上門采購?fù)炼?、南瓜和紅薯等農(nóng)副產(chǎn)品，為貧苦戶解決農(nóng)特產(chǎn)品銷售難題。

6.以提高幫扶質(zhì)量為核心

要每年對幫扶措施落實情況進行督查考核，確保各項對口幫扶措施取得實效。要通過旅游高職精準(zhǔn)施策和不懈努力，實現(xiàn)幫扶貧困戶如期脫貧、穩(wěn)定脫貧。截至2019年底，村里的貧困戶只剩9戶27人，貧困發(fā)生率降至1.56%，已順利通過了國務(wù)院扶貧辦組織的第三方評估，所在的貧困縣也順利脫貧摘帽。

三、對口幫扶的啟示和思考

（一）構(gòu)建一個公益性旅游扶貧機制和模式

“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾?！边@是中國共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)承諾、為民情懷和執(zhí)政信念。旅游高職在對口幫扶過程中，要始終堅持貧困戶的主體地位，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建扶貧項目監(jiān)督考核和對口幫扶成效評估等機制，實踐加強規(guī)劃引領(lǐng)、加大科技投入、推動鄉(xiāng)村旅游、協(xié)調(diào)多方參與的主要扶貧模式，探索出一條適合旅游類高職院校結(jié)對幫扶的特色路徑。

（二）輸血與造血：充分激發(fā)內(nèi)生動力

“激發(fā)內(nèi)生動力是扶貧脫貧的根本目標(biāo)?！甭糜胃呗毜膶趲头稣吆痛胧┮恢痹诔掷m(xù)，但是只能作為推動貧困戶發(fā)展的外部力量，只有貧困戶改變自身思想意識、提高自身技能，才能從根本上解決脫貧致富問題。在現(xiàn)實生活中，少數(shù)貧困戶家庭存在一定的依賴思想、畏難情緒和相互攀比等現(xiàn)象，需要因地制宜和對癥下藥，采取“一戶一策”“一戶多策”的對口幫扶策略，通過宣傳國家脫貧攻堅決策部署、樹立先進典型人物、提升勞動技能、加大項目投入力度、加強基層組織建設(shè)等方面入手，從貧困戶自身和根源上解決脫貧增收問題。

（三）扶貧與扶智：減少貧困代際傳遞

“扶貧必扶智，阻斷貧困代際傳遞?！睂趲头龃逡?qū)W治貧的家庭約占1/3，表現(xiàn)為子女年齡相近，同時入學(xué)導(dǎo)致家庭經(jīng)濟承受較大壓力；另外，家庭主要勞動力接受教育程度偏低，初中及以下文化程度人數(shù)占比為85.8%，同時極少參加技能培訓(xùn)，掌握相關(guān)技術(shù)偏少?！敖逃哂衅毡榈拇龠M人的發(fā)展的能力。而職業(yè)教育針對貧困者開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，賦予其就業(yè)技能或生產(chǎn)能力，進而提升其參與經(jīng)濟社會的能力，通過就業(yè)或創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富，是構(gòu)建扶貧長效機制的客觀需要?！保倪B貴，2018）在對口扶貧過程中，對成年人要加大技能培訓(xùn)力度，讓青少年學(xué)生接受更好更多的教育。具體操作層面，要針對幫扶對象，制定針對性的培訓(xùn)課程，增加養(yǎng)殖和種植類培訓(xùn)，針對貧困家庭主要產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，在養(yǎng)殖、種植中引入新技術(shù)，減少成本，提高效益，讓貧困家庭獲得實實在在的利益。還可以開展廚師、護理、手工藝品加工與制作類培訓(xùn)，讓貧困家庭剩余勞動力掌握一門就業(yè)技能，通過培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)，讓“富口袋”成為“富腦袋”。同時，高度重視對貧困家庭學(xué)生的教育與培養(yǎng)，夯實貧困村所在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對口幫扶教育投入，抽調(diào)公共課程教師支教，努力讓貧困家庭孩子接受良好教育，阻斷貧困的代際傳遞。

（四）后脫貧時代：實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

“脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策?！睂趲头鏊诖搴拓毨粢矊崿F(xiàn)整體脫貧摘帽，對口幫扶工作取得階段性成效，但在貧困戶可持續(xù)發(fā)展方面還任重道遠(yuǎn)?！稗r(nóng)戶返貧影響著脫貧攻堅的成果，探析農(nóng)戶返貧的風(fēng)險及原因?qū)Ψ乐狗地?、實現(xiàn)脫貧持續(xù)發(fā)展有著重要意義。”（張詩瑤，2020）后脫貧時代，結(jié)對幫扶院校要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困家庭發(fā)展動能。要跟進評估扶貧項目開展的效果，及時調(diào)整項目內(nèi)容，促進鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃項目落實落地，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；持續(xù)開展系統(tǒng)培訓(xùn)，在生產(chǎn)生活中加大科技投入；充分利用農(nóng)村土地資源，積極推動土地流轉(zhuǎn)；保護綠色生態(tài)環(huán)境，爭取開展更多綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目；及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測與評估，完善脫貧政策，調(diào)整脫貧舉措，防止返貧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：重慶旅游職業(yè)學(xué)院）