行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題及對策分析

徐海珍

摘要：在我國快速發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，社會在不斷進(jìn)步，行政事業(yè)單位包括行政、事業(yè)兩部分，具有行政管理能力，能夠履行執(zhí)法監(jiān)督的職能，是我國國有資源重要的組成部門之一，它在公共管理、政府、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面都具有十分重要的意義。單位國有資產(chǎn)管理作為辦公、科研領(lǐng)域發(fā)展的物質(zhì)保證是人們關(guān)注的重點內(nèi)容，本文通過分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，探究出其中的問題并提出了解決策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;問題與對策

引言

在我國的國有資產(chǎn)中，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)具有極為重要的地位，因此加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)無論是資產(chǎn)總量還是發(fā)展規(guī)模都在不斷擴(kuò)大。近年來，各行政事業(yè)單位高度重視國有資產(chǎn)管理工作，構(gòu)建了管理制度體系，規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理，進(jìn)一步完善了信息系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)管理等基礎(chǔ)工作，有效提升了資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，但是在國有資產(chǎn)管理過程中仍然存在一些問題。因此，發(fā)現(xiàn)問題、找出原因、解決問題是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目前的重要工作。

1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)來源主要包括上級單位或者主管、財政部門劃撥到單位的、使用財政資金購置的及其他符合規(guī)定的方式。一般來說，非經(jīng)營性行政事業(yè)單位不直接參與社會經(jīng)濟(jì)生活，不開展經(jīng)營性活動，占用、使用國有資產(chǎn)的目標(biāo)主要是實現(xiàn)單位工作職能，是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)重要部分。非經(jīng)營性單位占有、使用資產(chǎn)具有特殊特征，一是占有與使用的無償性，由政府財政支出形成資產(chǎn)且維持后續(xù)正常使用狀等，行政事業(yè)單位不發(fā)生直接費用支出;二是形成社會使用效益，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用雖然不直接進(jìn)入生產(chǎn)、銷售等常規(guī)資本運轉(zhuǎn)過程，是單位提供社會運行管理服務(wù)的必要“工具”;三是只參與消耗過程，行政事業(yè)單位通過財政資金途徑獲得資產(chǎn)后，不參與資本循環(huán)中的社會再生產(chǎn)等后續(xù)環(huán)節(jié)，只負(fù)責(zé)使用消耗，是財政性資金的最終表現(xiàn)形態(tài)和最后使用環(huán)節(jié)。對經(jīng)營性事業(yè)單位來說，則通過運用國有資產(chǎn)參與到社會生產(chǎn)中，通過投入使用獲得收益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益增加與國有資產(chǎn)的保值增值，并通過繳納稅款、劃撥收益等方式發(fā)揮國有資產(chǎn)的社會公共服務(wù)作用。

2行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀存在的問題

2.1思想上不夠重視

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在利用和管理上可能會出現(xiàn)漏洞，這和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性有關(guān)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理不夠重視。因為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但是非經(jīng)營性的資產(chǎn)卻不能，所以一些政府把更多的注意力集中到了經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。

2.2投資項目資金監(jiān)管的缺乏

在建設(shè)項目投資時，我國財政部門通常會采取財物分離的模式，首先由審計工作人員對工程的資金進(jìn)行審批，而后投資商才會進(jìn)行投資，如此一來，后續(xù)部分的投資款作為固定資產(chǎn)并未被相關(guān)工作人員監(jiān)管，會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的實際損耗。而且，隨著投資項目的進(jìn)行，單位沒有跟進(jìn)“在建工程”并做出記錄，無法明確表示出項目的進(jìn)度以及相關(guān)資金的使用情況。對于固定資產(chǎn)是否投入使用在竣工結(jié)算辦理手續(xù)時沒有確切落實，導(dǎo)致賬單與實際資金不相符。在一些工程的最終結(jié)算中，由于存在資金轉(zhuǎn)移、編造資金使用賬單等問題，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)沒有向上級部門登記，造成國有資產(chǎn)的損失。

2.3部分領(lǐng)導(dǎo)重視程度較低，資產(chǎn)管理意識淡薄

國家政策能否順利實施、開展與各級行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的重視程度直接相關(guān)。由于受傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理思想的影響，部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部持有“重錢輕物”的觀念，對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視，這直接導(dǎo)致了在上級政策的傳達(dá)過程中，單位的職工受領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度的影響在執(zhí)行具體管理工作時態(tài)度散漫、積極程度不高的現(xiàn)象。另外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“重采購輕管理”的現(xiàn)象，即領(lǐng)導(dǎo)層更加關(guān)注部門缺少哪些資產(chǎn)、需要購置哪些、需要購置多少等問題，但當(dāng)所需的設(shè)備或物資采購之后的具體分配和日常維護(hù)管理就受到忽視，這種態(tài)度致使下級工作人員對于國有資產(chǎn)管理和使用問題的理解不到位、對于國有資產(chǎn)的保護(hù)意識較弱，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

3加強(qiáng)行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的策略

3.1強(qiáng)化落實資產(chǎn)管理意識和責(zé)任

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要切實轉(zhuǎn)變管理理念，深刻認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性，堅決克服“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的狹隘思想，把科學(xué)配置、使用和管理國有資產(chǎn)納入重要的議事日程，要充分調(diào)動本單位全體職工主動參與資產(chǎn)管理的積極性。同時，強(qiáng)化培養(yǎng)本單位的資產(chǎn)管理和財務(wù)人員，不斷提高他們的管理與業(yè)務(wù)水平。單位領(lǐng)導(dǎo)班子要明確職責(zé)分工，對于國有資產(chǎn)管理切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實強(qiáng)化責(zé)任、產(chǎn)權(quán)、效率和質(zhì)量等各方面的意識，進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度，堅決杜絕資產(chǎn)的浪費和流失，確保資產(chǎn)使用效益的提高。

3.2加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)財務(wù)知識培訓(xùn)

對于資產(chǎn)管理來講，相關(guān)人員自身的綜合能力，務(wù)必要得到行政事業(yè)單位的重視。國家政府要采取有效的措施，來強(qiáng)化工作人員對資產(chǎn)管理的認(rèn)識，定時對他們進(jìn)行財務(wù)知識培訓(xùn)，從而提高資產(chǎn)管理的能力。同時，可以將資產(chǎn)的管理與相關(guān)人員的績效考核進(jìn)行連接，制定科學(xué)的激勵機(jī)制。這樣一來，便能夠調(diào)動員工們對待工作的積極性，促進(jìn)資產(chǎn)管理人員自覺學(xué)習(xí)財務(wù)知識，加強(qiáng)他們自身的綜合能力，解決資產(chǎn)管理過程中相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)不足的問題，從而提高資產(chǎn)管理效率。長此以往，便能夠為國有資產(chǎn)的有效管理奠定堅實的基礎(chǔ)，使資產(chǎn)的管理朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展。

3.3完善國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督措施

為提高行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理工作的重視，需增加管理監(jiān)督。在單位外部，一是加強(qiáng)財政部門對資產(chǎn)管理的監(jiān)督職能。作為國有資產(chǎn)資金最主要來源部門，財政部門要充分發(fā)揮該發(fā)揮的監(jiān)督作用，在資金撥付后持續(xù)關(guān)注資產(chǎn)購置情況，資產(chǎn)的購置是否與預(yù)算資金用途相一致，采購的資產(chǎn)是否與申請種類和標(biāo)的一致，督促單位將實物資產(chǎn)和資金對應(yīng)起來。二是加強(qiáng)內(nèi)部審計對資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用。在單位內(nèi)部，將資產(chǎn)管理情況作為內(nèi)部審計的重要內(nèi)容，包括資產(chǎn)管理制度的建立與執(zhí)行、實物資產(chǎn)管理、盤點清查等方面，通過將審計結(jié)果向單位負(fù)責(zé)人和外部監(jiān)督部門報告的方式引起重視。三是離任審計中增加資產(chǎn)管理情況內(nèi)容。只有資產(chǎn)管理情況作為單位領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績評價的主要內(nèi)容才能引起領(lǐng)導(dǎo)人對這項工作的重視。離任審計中增加這方面的指標(biāo)能促使負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對任期內(nèi)對國有資產(chǎn)的重視程度。指標(biāo)應(yīng)包括資產(chǎn)管理制度的建立、管理人員的配備、制度的執(zhí)行落實情況等，如是否按照新制度要求進(jìn)行了“切換”，對歷史遺留的資產(chǎn)管理問題是否采取了積極措施進(jìn)行解決及解決情況如何等。

結(jié)語

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為各級政府進(jìn)行社會建設(shè)和社會服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要支撐，應(yīng)該有一套科學(xué)規(guī)范的管理體系和管理方法。要保證國有資產(chǎn)損失最小化，并按照黨中央?yún)栃泄?jié)儉、杜絕浪費的重要思想及相關(guān)法律法規(guī)對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理的分配和管理，增強(qiáng)行政事業(yè)單位全體工作人員對于國有資產(chǎn)管理的意識。同時建立起完善的管理制度、完備的管理工具，將國有資產(chǎn)管理的具體細(xì)則落實到人，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值，以有限的資源為人民和社會提供更多的服務(wù)，從而真正達(dá)到為人民服務(wù)的宗旨和原則。

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