政府主導(dǎo)下的勞務(wù)移民適應(yīng)性研究

劉艷

關(guān)鍵詞政府主導(dǎo) 勞務(wù)移民 適應(yīng)性

勞務(wù)移民作為生態(tài)移民工程的重要組成部分，是“十二五”期間寧夏回族自治區(qū)政府為從本質(zhì)上解決中南部地區(qū)貧困問題而實施的重要舉措，而勞務(wù)移民在遷入地的適應(yīng)情況是衡量移民工程是否成功、能否借鑒推廣的重要參考系數(shù)，做好勞務(wù)移民的適應(yīng)性研究，并采取針對性措施提高勞務(wù)移民在遷入地的適應(yīng)性，對實現(xiàn)勞務(wù)移民“搬得出、穩(wěn)得住”具有重要的現(xiàn)實意義和實踐意義。

本文所指勞務(wù)移民即在政府政策的主導(dǎo)下，將移民集中遷移到新的安置區(qū)。生計方式以務(wù)工取代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就近在安置區(qū)附近的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)，或依托政府以訂單培訓(xùn)方式向企業(yè)輸送勞動力的方式獲得就業(yè)崗位，從而獲得薪酬用來維持生計需求。

沐恩新居作為“十二五”期間勞務(wù)移民統(tǒng)一安置區(qū)，主要安置固原市隆德縣勞務(wù)移民2520戶9451人。隆德縣作為移民遷出地屬于寧夏南部山區(qū)國家級貧困八縣之一，自然環(huán)境惡劣，地廣人稀、干早少水，屬于交通閉塞的生態(tài)脆弱區(qū)。沐恩新居作為勞務(wù)移民遷入地位于石嘴山市大武口區(qū)星海鎮(zhèn)，其前身系1983年自治區(qū)政府設(shè)立的隆德縣移民吊莊。按照政府統(tǒng)一規(guī)劃，勞務(wù)移民安置點參照城市現(xiàn)代居住小區(qū)規(guī)模為勞務(wù)移民統(tǒng)一建設(shè)了周轉(zhuǎn)房，同時配套學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、服務(wù)中心等公共設(shè)施。

勞務(wù)移民在政府政策的主導(dǎo)下離開曾經(jīng)熟悉的生活場域，在適應(yīng)遷入地的過程中其所沿用和攜帶的舊場域的生活慣習(xí)與新的環(huán)境發(fā)生碰撞，并在生產(chǎn)方式、社會關(guān)系、身份轉(zhuǎn)變等方面發(fā)生急劇的變遷，他們需要在遷入地新的價值系統(tǒng)下重新建立與之相匹配的生活慣習(xí)以提高其社會適應(yīng)性，增加穩(wěn)定性。

一、勞務(wù)移民適應(yīng)現(xiàn)狀及困境

（一）生活環(huán)境適應(yīng)

相較遷出地的交通閉塞、自然環(huán)境惡劣，遷入地交通便利、配套設(shè)施完善。在新的環(huán)境中，勞務(wù)移民對自然環(huán)境、地理位置、基礎(chǔ)配套設(shè)施、教育醫(yī)療等方面適應(yīng)情況良好，綜合滿意度較高。但同時根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在住房條件方面，因政府提供的統(tǒng)一安置房面積以50㎡和54㎡為主，而移民家庭人口普遍在4口以上，所以住房面積無法滿足大多數(shù)移民的住房需求。與勞務(wù)移民遷出地的平層房屋大院子相比，統(tǒng)一周轉(zhuǎn)房的住房空間狹小，活動區(qū)域有限，人均住宅面積較低，綜合滿意度較低。

（二）社會關(guān)系適應(yīng)

對于勞務(wù)移民來說，社會資本的積累有利于獲得更多的就業(yè)機會，勞務(wù)移民從遷出地以“嵌入”的方式進入到遷入地出現(xiàn)社會資本暫時性貧困，社會關(guān)系網(wǎng)也在某種程度上出現(xiàn)斷裂，要想更好的適應(yīng)新的環(huán)境需要重新建構(gòu)社會關(guān)系。勞務(wù)移民在遷出地基于本土的地緣和血緣而形成的初級關(guān)系因搬遷逐漸向以業(yè)緣、地緣為主的交往模式轉(zhuǎn)變，由此而衍生的新的人際關(guān)系在某種程度上代表了勞務(wù)移民對遷入地的適應(yīng)程度。但根據(jù)調(diào)查樣本數(shù)據(jù)顯示，勞務(wù)移民社會交往的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象嚴(yán)重，社會交往依然在很大程度上停留在以親緣和地緣為主的社會交往層面，積累的社會資本匱乏。由于遷入地星海鎮(zhèn)前身系隆德縣移民吊莊，距離大武口區(qū)市區(qū)有一定的物理距離，所以勞務(wù)移民的社會交往更傾向于與他們有同樣風(fēng)俗和語言背景的老鄉(xiāng)，適應(yīng)的過程容易且迅速，但恰恰是這種迅速的適應(yīng)讓勞務(wù)移民在不經(jīng)意間局限了自己的社會交往范圍，同時拉開了與周邊市民的距離，在某種程度上阻礙了自己向城市的融入。

（三）身份適應(yīng)

在政府政策的主導(dǎo)下，勞務(wù)移民從山區(qū)遷入城鎮(zhèn)后其戶籍身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。與此相對應(yīng)的是其生產(chǎn)方式、生活環(huán)境等一系列由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。但根據(jù)調(diào)查樣本數(shù)據(jù)顯示，約55.5%的勞務(wù)移民依然認(rèn)為自己的農(nóng)村人，只有約12.1%的認(rèn)為自己已經(jīng)是市民的身份，還有約32.4%的認(rèn)為自己處于農(nóng)民和市民的模糊地帶，顯然勞務(wù)移民對自己是農(nóng)民還是市民的身份認(rèn)知是模糊的，對新身份的適應(yīng)并不是順暢的。對于勞務(wù)移民來說，雖然在政策上他們擁有了市民的身份，但與市民身份相匹配的社會保障等依然處于缺位狀態(tài)，也就是說他們目前所擁有的市民身份是政府政策下建構(gòu)出來的，并非自主獲得。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，勞務(wù)移民遷入新環(huán)境后面臨著無保障就業(yè)、經(jīng)濟收入不穩(wěn)定、生活壓力大等問題，同時還要面臨各類日常生活開支的壓力，在這種狀態(tài)下，他們認(rèn)為自己的生活水平與市民身份相匹配的生活狀態(tài)還相差甚遠(yuǎn)。在農(nóng)村還可以依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得部分穩(wěn)定的收入，各類消費開支也較小，生活壓力相對較低，搬遷后雖然生活環(huán)境向市民靠近，但生活水平并未顯著提高，導(dǎo)致勞務(wù)移民在失去了農(nóng)民身份的同時并未真正獲得市民的身份，因此勞務(wù)移民在身份的認(rèn)知和適應(yīng)方面逐漸被邊緣化。

事實上，是否具備市民身份不僅需要勞務(wù)移民自身的認(rèn)同，還需要遷入地市民對移民市民身份的認(rèn)同?！皯艏矸菖c文化身份的流轉(zhuǎn)不同步，后者明顯滯后、緩慢。當(dāng)農(nóng)民獲得戶籍制度性保障而從農(nóng)民變?yōu)槭忻窈螅幕矸莶]有隨之實現(xiàn)同步轉(zhuǎn)換。”由于勞務(wù)移民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且年齡30歲以上占比較高，這就意味著移民的小農(nóng)意識觀念和長期積累形成的生活慣習(xí)在短時間內(nèi)很難發(fā)生質(zhì)的改變，因此移民所攜帶的舊場域的生活慣習(xí)在嵌入到新的場域時不被當(dāng)?shù)厥忻袼蛹{或排斥，甚至出現(xiàn)對移民群體貼標(biāo)簽和污名化現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了勞務(wù)移民市民化的過程。

（四）經(jīng)濟生活適應(yīng)

與搬遷后的城市多元消費不同的是勞務(wù)移民在搬遷前農(nóng)村生活的消費支出較為單一，且依賴土地勞作有一部分穩(wěn)定的收入，在經(jīng)濟上收入大于支出或保持基本平衡。搬遷后面臨生活成本的提高經(jīng)濟上面臨支出大于收入，導(dǎo)致他們對新環(huán)境經(jīng)濟生活的適應(yīng)陷入窘迫。

同時由于移民在搬遷前長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)耕技術(shù)嫻熟，務(wù)農(nóng)向務(wù)工轉(zhuǎn)變的同時并未同步掌握相應(yīng)就業(yè)技能，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能又無法發(fā)揮作用，只能從事一些勞動密集型工種來獲取經(jīng)濟來源，且此類工作的崗位需求因季節(jié)變化容易出現(xiàn)較大波動，秋冬季節(jié)移民只能賦閑在家，導(dǎo)致移民收入極不穩(wěn)定且薪酬較低，缺乏相應(yīng)的工作保障。

根據(jù)樣本數(shù)據(jù)顯示，勞務(wù)移民在短期內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)的占比只有約12.1%，大部分勞務(wù)移民的經(jīng)濟來源主要依靠“打零工”，政府雖然在前期為勞務(wù)移民組織了相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)并提供了一部分崗位，但一是培訓(xùn)形式單一，缺乏針對性、靈活性，培訓(xùn)多采用理論教學(xué)或現(xiàn)場觀摩等快餐式培訓(xùn)，與勞務(wù)移民本身的接受能力、文化程度不相匹配;二是培訓(xùn)內(nèi)容依然以體力勞動為主;三是培訓(xùn)覆蓋面小，沒有真正帶動勞務(wù)移民的參與積極性，部分培訓(xùn)流于形式和走過場，后續(xù)跟蹤服務(wù)欠缺，培訓(xùn)實質(zhì)效果不佳。這就意味著相當(dāng)大一部分移民就業(yè)不穩(wěn)定，經(jīng)濟收入沒有保障，但固定支出并未因此而減少，加之相應(yīng)補貼發(fā)放不到位，導(dǎo)致移民對未來經(jīng)濟收入增長缺乏信心。

二、對策建議

（一）政府層面

勞務(wù)移民對城市生活和市民身份的適應(yīng)是一個循序漸進的過程，政府作為移民安置工程的主導(dǎo)者，應(yīng)主動承擔(dān)起移民在城市適應(yīng)過程中的責(zé)任。首先政府要重視勞務(wù)移民城市適應(yīng)的問題，不能簡單地將勞務(wù)移民搬遷至安置區(qū)后任其自生自滅，忽略他們在適應(yīng)過程中凸顯的各種問題。政府可以建立相應(yīng)的信息交流機制，及時收集和聽取勞務(wù)移民安置過程中勞務(wù)移民的意見和建議，健全和完善勞務(wù)移民的社會保障制度，落實惠民政策，對移民后續(xù)安置工作進行及時的調(diào)整和完善。其次，就業(yè)作為勞務(wù)移民盡快適應(yīng)城市的關(guān)鍵因素政府要進一步完善就業(yè)服務(wù)體系，開展針對性職業(yè)技能培訓(xùn)，做好就業(yè)指導(dǎo)工作和就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，通過對就業(yè)信息的收集和發(fā)布，整合就業(yè)信息資源，為勞務(wù)移民提供更多的就業(yè)信息和機會，解決勞務(wù)移民因社會資本短缺而導(dǎo)致的就業(yè)信息獲取渠道狹窄就業(yè)困難的問題。同時強化就業(yè)崗位供給，通過稅收減免的方式鼓勵地方企業(yè)吸納移民就業(yè)，提高就業(yè)率。

（二）社會層面

“身份的確定是一個認(rèn)同過程，它必須得到與之相反的‘他者的認(rèn)可才得以解決?！彼詮纳鐣用鎭砜?，幫助勞務(wù)移民更好的完成身份的適應(yīng)和轉(zhuǎn)變還需要多方力量的共同努力。作為媒體應(yīng)正確引導(dǎo)社會輿論方向，發(fā)揮正能量宣傳引導(dǎo)作用，通過正面報道引導(dǎo)社會各階層對勞務(wù)移民進行客觀評價，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，消除其固有的看法及貼標(biāo)簽行為，推進勞務(wù)移民盡快融入城市生活。原有城市居民要學(xué)會用發(fā)展的眼光去看待勞務(wù)移民的進步與改變，從心理上真正接納他們。作為企業(yè)，應(yīng)該主動承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，為勞務(wù)移民創(chuàng)造更多的勞動崗位并開展針對性的培訓(xùn)，培育其人力資本，為實現(xiàn)勞務(wù)移民的可持續(xù)生計助力。

（三）社區(qū)層面

社區(qū)作為移民社會生活交往頻繁和集中的主場域在移民城市適應(yīng)過程中發(fā)揮著重要的作用。所以社區(qū)要根據(jù)勞務(wù)移民的需求開展針對性的服務(wù)以此來提高移民對安置區(qū)生活的滿意度幫助他們更好的適應(yīng)城市生活。一方面社區(qū)要提高公共服務(wù)水平，如開展社區(qū)幫扶、收集和發(fā)布就業(yè)信息、加強衛(wèi)生環(huán)境治理等;一方面要重視社區(qū)的文化建設(shè)，注重移民心理融入，結(jié)合移民舊場域的生活慣習(xí)及文化特色打造系列社區(qū)文化節(jié)等，增強移民凝聚力的同時引導(dǎo)移民摒棄舊場域不良生活慣習(xí)，做合格文明市民。同時可定期舉行社區(qū)活動日來強化移民與其他社區(qū)居民的良性互動，促進移民的城市適應(yīng)。

（四）勞務(wù)移民自身

在思想上勞務(wù)移民要結(jié)合實際情況克服“等靠要”的懶惰思維，主動迎接城市適應(yīng)過程中的各種挑戰(zhàn)，摒棄小農(nóng)意識和鄉(xiāng)村陋習(xí)，積極參加各類就業(yè)培訓(xùn)，重視人力資本和社會資本的積累，主動加強與當(dāng)?shù)厥忻竦幕?，?gòu)建和諧的社會交往關(guān)系;在心理上保持健康向上的心理狀態(tài)，樹立生活信心主動適應(yīng)城市生活達到穩(wěn)定安居的終極目標(biāo)。