法治視野下的基層社區(qū)情感治理應(yīng)用研究

蘇昊毅

關(guān)鍵詞情感治理 社區(qū)治理 基層社區(qū)

作為社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)單位，基層社區(qū)治理工作十分關(guān)鍵，運(yùn)用情感治理，提高治理水平，是當(dāng)下各級(jí)黨委、政府，以及其它相關(guān)從業(yè)者必須慎重審視和關(guān)注的問(wèn)題。但值得一提的是，推進(jìn)情感治理并非一件易事，其過(guò)程中需要有諸多的細(xì)節(jié)需要把握，否則情感治理非但不能成為助力社區(qū)治理的有效辦法，更會(huì)給社區(qū)治理帶來(lái)一定的阻力，影響社區(qū)的穩(wěn)定與和諧。

一、情感治理的基本概念

就概念而言，情感治理主要包括三個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，即宏觀層面的社會(huì)心態(tài)、中觀層面的群體心理以及微觀層面的個(gè)體情緒。

首先，從宏觀視野來(lái)說(shuō)，情感治理意味著要立足于廣大老百姓的切身利益，將老百姓的所思所想當(dāng)作治國(guó)理政的重要前提、出發(fā)點(diǎn)和參考依據(jù)，真正意義上體現(xiàn)出“從群眾中來(lái)、到群眾中去，一切為了群眾”的基本主張。畢竟只有將群眾放在第一重要的位置，不斷完善群眾保障機(jī)制、溝通投訴機(jī)制，不斷滿足其內(nèi)心所需，治理才有意義、有價(jià)值。

其次，從中觀視角來(lái)說(shuō)，情感治理格外強(qiáng)調(diào)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊群體心理動(dòng)蕩和情緒反應(yīng)，需要長(zhǎng)期的關(guān)注和情緒疏導(dǎo)。對(duì)于他們?cè)谏畋Ｕ吓c利益方面所遭遇的所謂不公平和差別對(duì)待，需要從社會(huì)治理的角度予以改善，唯有如此才能給他們以希望，降低矛盾爆發(fā)的可能性。

最后，從微觀視角來(lái)說(shuō)，情感治理需要透過(guò)對(duì)每一個(gè)需要幫助的個(gè)體的分析，挖掘共性的因素，從極端的個(gè)例尋求突破點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，疏導(dǎo)和打破個(gè)體所面臨的困境、癥結(jié)，從而達(dá)到解決問(wèn)題的目的。

二、在基層社區(qū)治理過(guò)程中應(yīng)用情感治理必要性

在基層社區(qū)治理過(guò)程中應(yīng)用情感治理，具有一定的必要性，除卻情感治理的概念所致外，還包括這樣三個(gè)部分，需要充分認(rèn)知：

（一）推進(jìn)社會(huì)主義和諧進(jìn)程的必要手段

通過(guò)情感治理，社區(qū)在處理重要事務(wù)時(shí)，可以按照法定程度處理相關(guān)事宜，強(qiáng)調(diào)民主決策，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，讓社區(qū)內(nèi)的各方面利益得到妥善協(xié)調(diào)、矛盾得到正確處理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的穩(wěn)定和和諧。而作為社會(huì)治理的重要單位，社區(qū)的穩(wěn)定和諧必然是推進(jìn)社會(huì)主義和諧進(jìn)程的重要手段，只有生成良好且穩(wěn)定的社區(qū)秩序、保證社區(qū)內(nèi)的安居樂(lè)業(yè)、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，更為廣泛的社會(huì)才有可能形成穩(wěn)定的業(yè)態(tài)。

（二）推進(jìn)社區(qū)法治的關(guān)鍵之舉

社會(huì)治理離不開法度，而律法與情感并不矛盾和排斥，相反在社區(qū)治理過(guò)程中，“法”的價(jià)值主要表現(xiàn)為對(duì)個(gè)體多元、多層次、多內(nèi)容需求的滿足，也表現(xiàn)為民眾對(duì)法的尊崇和信仰?？梢哉f(shuō)“法”是一種理想狀態(tài)，又是關(guān)乎人們思想行為的重要指向，它指導(dǎo)和影響著人們的行為，又評(píng)價(jià)和規(guī)避著人們的行動(dòng)。通過(guò)情感治理，圍繞法度而生成的秩序、規(guī)則、安全、自由、公平和正義等一系列情緒統(tǒng)統(tǒng)被涵蓋在治理的行為當(dāng)中，得到最為充分的彰顯，其將促使治理的最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，并收獲良好的效果。

（三）社區(qū)干部用以化解社區(qū)內(nèi)部矛盾的重要選擇

如今呈現(xiàn)在社區(qū)當(dāng)中的矛盾主要是社會(huì)基層分化、利益訴求多樣化導(dǎo)致的，具有主體多元、容易激化的特點(diǎn)，而所謂的情感治理也是通過(guò)法治思維來(lái)化解矛盾，以情感為紐帶不斷審視矛盾爆發(fā)根源，審視化解矛盾手段是否科學(xué)、合理的主要方式，這會(huì)促使社區(qū)治理過(guò)程中道德與法治真正意義上的融合。對(duì)于社區(qū)干部和管理者而言，這自然是非常理性和科學(xué)的選擇。

三、情感治理在基層社區(qū)治理中的應(yīng)用措施探究

鑒于情感治理在基層社區(qū)治理中的重要性及必要性，結(jié)合社區(qū)治理的實(shí)際需要，筆者認(rèn)為具體的應(yīng)用措施需要從這樣幾個(gè)角度予以實(shí)踐：

（一）建立健全培訓(xùn)社區(qū)干部的業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等的體系

針對(duì)實(shí)際從事社區(qū)治理工作的廣大管理人員，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須建立健全圍繞其所開啟的培訓(xùn)系統(tǒng)，包括對(duì)其的業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德進(jìn)行培訓(xùn)等內(nèi)容。嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，社區(qū)治理當(dāng)中的情感治理是一項(xiàng)全新的命題，在很多管理人員本身并不具備這樣的知識(shí)儲(chǔ)備和基礎(chǔ)的情況下，著實(shí)需要通過(guò)培訓(xùn)的方式來(lái)有所提升。

首先，社區(qū)可以通過(guò)黨委黨校等機(jī)構(gòu)為實(shí)際從事治理工作的管理人員提供專業(yè)技能、法治思維、信息技術(shù)及職業(yè)道德等模塊的培訓(xùn)，不斷健全以區(qū)域黨校為基礎(chǔ)的培訓(xùn)體系。通過(guò)培訓(xùn)，相關(guān)工作人員可以提升自身的綜合素養(yǎng)，讓自身更加符合社區(qū)治理的工作所需。

其次，密切聯(lián)系高校等高等教育機(jī)構(gòu)，面向社區(qū)管理人員生成全覆蓋的培訓(xùn)機(jī)制，讓每一個(gè)人都能夠得到培訓(xùn)和“充電”的機(jī)會(huì)，到專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)當(dāng)中不斷學(xué)習(xí)新的政策、法規(guī)，不斷掌握有關(guān)社區(qū)治理的實(shí)際方法和技巧，理解崗位服務(wù)所需的職業(yè)道德和修養(yǎng)。如此才可以在基層社區(qū)治理的過(guò)程中，掌握更加科學(xué)、高效和有序的方法，推動(dòng)社區(qū)治理安全、穩(wěn)定與和諧的實(shí)現(xiàn)。

（二）以情感為紐帶，生成系統(tǒng)化的社區(qū)治理手段

要想以情感為紐帶，生成系統(tǒng)化的社區(qū)治理手段，關(guān)鍵是要及時(shí)協(xié)調(diào)和反映人民群眾各方的利益訴求，將社區(qū)民眾是否滿意當(dāng)作創(chuàng)新治理的重要出發(fā)點(diǎn)，建立上下暢達(dá)的有關(guān)訴求表達(dá)、心理干預(yù)、權(quán)益保障和矛盾調(diào)解的保障機(jī)制，進(jìn)而讓社區(qū)內(nèi)部的矛盾和問(wèn)題也會(huì)不斷得到化解、不斷朝著理想的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

1.必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)性情感的再生過(guò)程。這項(xiàng)行為的實(shí)質(zhì)就是要求社區(qū)的服務(wù)人員、管理人員在制度性的處置方面必須做到公正、廉潔，確保社區(qū)居民能夠在制度保障的范疇內(nèi)正常生活、參與行政甚至政治，最終建立起包含組織忠誠(chéng)性、結(jié)構(gòu)信任性、群眾熱愛性的組織管理模式，為整個(gè)社區(qū)的情感治理建立必要的感情基調(diào)。

2.注重情境情感的再生過(guò)程。

首先，注重解決問(wèn)題的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)在情感互動(dòng)的過(guò)程中加強(qiáng)認(rèn)知。這種認(rèn)知既包括社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)治理、管理和服務(wù)的認(rèn)知，也包括對(duì)社區(qū)集體性的情感認(rèn)知。

其次，懂得應(yīng)用同理心來(lái)獲取社區(qū)居民的理解和支持，這種同理心也可以被理解為共情、同感，會(huì)對(duì)人際關(guān)系起到一定程度的潤(rùn)滑作用。

3.深化自我關(guān)聯(lián)性的情感體驗(yàn)過(guò)程。可以通過(guò)增加體驗(yàn)的方式來(lái)增強(qiáng)社區(qū)居民的主體意識(shí)，彰顯其行動(dòng)的主體性。一旦社區(qū)居民感受到社區(qū)管理和服務(wù)人員所表達(dá)的認(rèn)同和正向情感，那么其會(huì)在不知覺(jué)中提高對(duì)社區(qū)的認(rèn)同程度，反之，若其在與社區(qū)工作人員正面交往的過(guò)程中感受到種種消極體驗(yàn)和逆向情感，那么其對(duì)于社區(qū)的體驗(yàn)感便會(huì)變得消極，認(rèn)同程度也會(huì)自然而然地降低。

4.邁向情感治理，重塑多重情感關(guān)系。從某種意義來(lái)說(shuō)社區(qū)情感治理也意味著對(duì)社區(qū)人際關(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)的重塑，將致力于社區(qū)居民主體性的凸顯、對(duì)社區(qū)情感認(rèn)同的不斷增強(qiáng)。

首先，強(qiáng)調(diào)以“感情”為紐帶，柔化國(guó)家剛性的權(quán)力機(jī)構(gòu)和治理模式。在社區(qū)治理所面臨的各種困境中，管理者所推行的自上而下的行政管理模式與居民自下而上的社區(qū)自治有效銜接，是非常關(guān)鍵的一環(huán)。社區(qū)居民公共情感的轉(zhuǎn)變意味著其對(duì)整個(gè)社區(qū)甚至國(guó)家和社會(huì)的情感發(fā)生改變，如果這種改變本身是積極屬性的，那么個(gè)體與群體之間的鴻溝就會(huì)在不知覺(jué)中消解，二者之間的抵觸情緒就會(huì)隨之減弱，很多治理過(guò)程中所面臨的真實(shí)存在的問(wèn)題，就會(huì)得到一定程度的化解。

其次，用情感要素重構(gòu)社區(qū)民眾和社區(qū)管理者之間的互動(dòng)關(guān)系。社區(qū)互動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的情感會(huì)影響社會(huì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)社區(qū)管理人員和社區(qū)居民，社區(qū)居民彼此之間生成了信任、包容等積極的情感之后，社區(qū)中的人際關(guān)系會(huì)變得更加舒適、潤(rùn)滑，很多難以解決的問(wèn)題和困難可以在一定程度上得到改變和調(diào)整。所以在社區(qū)當(dāng)中，居民之間、居民和社區(qū)管理人員之間必須保持那份純粹的情感互動(dòng)，這會(huì)讓社區(qū)變得更有溫度，更有人情味，也更讓人期待。

最后，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。社區(qū)情感治理的意義并非局限于社會(huì)資本的鏈接、網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，也在于增強(qiáng)社區(qū)民眾的歸屬感和凝聚力，嘗試找回居民作為“人”在社區(qū)治理中的作用和扮演的角色。如此在居民與居民、居民與社區(qū)開啟互動(dòng)的過(guò)程中，情感發(fā)揮著極為重要的作用，作為主體的社區(qū)居民將會(huì)在不斷加強(qiáng)自我認(rèn)知、增強(qiáng)對(duì)社區(qū)認(rèn)同感的同時(shí)，懂得自我尊重，收獲新的責(zé)任感，懂得對(duì)自己和他人作出正確的評(píng)價(jià)，懂得利用已有的條件和基礎(chǔ)，更好地為他人提供服務(wù)，也讓社區(qū)獲得更好的發(fā)展，社區(qū)民眾收獲更多的滿足。

（三）不斷構(gòu)建多元主體參與社區(qū)治理的創(chuàng)新模式

社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型意味著政府一元主體的地位在無(wú)形中發(fā)生轉(zhuǎn)變，意味著包括政府、社會(huì)各界、黨委以及公民在內(nèi)的多重主體都有參與社會(huì)治理的能力和義務(wù)，而這也是社區(qū)治理不斷推進(jìn)改革的重要前行和發(fā)展方向。

第一，轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念，充分發(fā)揮政府在治理國(guó)家及處理公共事務(wù)方面的主導(dǎo)作用，真正意義上生成涵蓋法治、責(zé)任以及服務(wù)在內(nèi)的治理觀念;第二，借助政府購(gòu)買等傳統(tǒng)途徑，逐步培養(yǎng)和完善社區(qū)服務(wù)組織，其在具有一定獨(dú)立性的同時(shí)，更能充分發(fā)揮自身的專業(yè)性和價(jià)值;第三，積極培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識(shí)，促使其具備責(zé)任、平等、自主和自律意識(shí)，由社區(qū)出面，組織居民積極參與社區(qū)治理。嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，社區(qū)治理并不是局限于部分管理人員的工作，也需要不斷強(qiáng)化和夯實(shí)社區(qū)成員的治理意識(shí)和主人翁心態(tài)，充分意識(shí)到社區(qū)治理工作并非與己無(wú)關(guān);第四，通過(guò)構(gòu)建志愿者團(tuán)隊(duì)，不斷為社區(qū)提供無(wú)償服務(wù)。在志愿者的選擇方面，可以著重從社區(qū)內(nèi)的居民當(dāng)中進(jìn)行選擇;第五，引導(dǎo)社會(huì)單位積極參與社區(qū)治理，讓社區(qū)民眾逐漸在自我調(diào)節(jié)、與社區(qū)良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上收獲更多的成效。

基層社區(qū)治理有別于傳統(tǒng)的政府治理，應(yīng)用情感治理有助于改善治理效果，更好地滿足社區(qū)居民的日常生活訴求。其不僅能夠真正意義上推進(jìn)和諧社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，更可以在一定程度上減小社區(qū)內(nèi)部矛盾所能帶來(lái)的影響。社區(qū)管理者要想用好情感治理、做好情感治理，關(guān)鍵就在于加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，生成完備的治理機(jī)制、創(chuàng)新治理模式，不斷為基層社區(qū)治理注入新鮮的血液。