丹陽(yáng)市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究

諶燕

[摘 要]在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，人才發(fā)揮著決定性作用。特別是高層次人才，作為人才隊(duì)伍中的“舵手”，具有重要的引領(lǐng)及帶動(dòng)作用，是人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。近年來，丹陽(yáng)市在高層次人才隊(duì)伍建設(shè)上交出了一份優(yōu)異的成績(jī)單，但與蘇南地區(qū)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況相比還存在較大差距，成為制約丹陽(yáng)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。因此，丹陽(yáng)市政府必須積極探索高層次人才的選育用留問題，最大限度地集聚高層次人才，為丹陽(yáng)市發(fā)展提供智力支撐。

[關(guān)鍵詞]高層次人才;隊(duì)伍建設(shè);丹陽(yáng)市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.094

[中圖分類號(hào)]C961[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）18-0-03

0? ? ?引 言

人才資源是第一資源，而高層次人才更是推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、促成科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍，是區(qū)域發(fā)展過程中的戰(zhàn)略性稀缺資源。目前，江蘇省丹陽(yáng)市正處于全面轉(zhuǎn)型、升級(jí)提速、跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期，急需高層次人才，而高層次人才的整體儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。從某種程度而言，高層次人才整體不足已經(jīng)成為制約丹陽(yáng)市轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性因素。因此，丹陽(yáng)市最大限度地集聚高層次人才，積極探索高層次人才的選育用留問題勢(shì)在必行。

1? ? ?丹陽(yáng)市發(fā)展高層次人才的基本經(jīng)驗(yàn)

近年來，丹陽(yáng)市牢固樹立人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊扣高層次人才工作主題，積極強(qiáng)化措施、創(chuàng)新制度，在人才培養(yǎng)上取得了一定成效，連續(xù)7次被評(píng)為全省人才工作先進(jìn)縣（市），連續(xù)9次被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)居全省縣（市）第7位。

1.1? ?加強(qiáng)人才引進(jìn)，積極利用域外高層次人力、智力

一是開展人才對(duì)接活動(dòng)。丹陽(yáng)市派人先后赴以色列、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家和遼寧、四川、湖南等地開展人才對(duì)接活動(dòng)，走訪100余所高校，取得顯著效果。二是出臺(tái)了一批高層次人才集聚計(jì)劃，對(duì)急需緊缺的高層次人才做出具體規(guī)劃。如“丹鳳朝陽(yáng)”人才計(jì)劃，計(jì)劃用5年時(shí)間引進(jìn)和支持200名以上海內(nèi)外高層次人才來丹陽(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)于入選的人才和團(tuán)隊(duì)，提供相關(guān)配套政策措施。三是創(chuàng)新人才引進(jìn)觀念，探索“不求所有、但求所用”的高層次智力柔性引才方式。探索在戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)的前提下，利用技術(shù)合作、人才租賃、掛職幫帶等方式引導(dǎo)高層次人才資源向丹陽(yáng)集聚。

1.2? ?注重人才培養(yǎng)，不斷壯大高層次人才隊(duì)伍

一是設(shè)立了人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金。近年來，丹陽(yáng)市總計(jì)實(shí)施8批高層次人才集聚計(jì)劃，先后投入1.5億元資金用于培養(yǎng)扶持144名高層次人才。二是開展高層次人才培訓(xùn)計(jì)劃，每年組織“首席技師”和“高技能人才工作室”評(píng)定，加快“本土化”高級(jí)技能人才培育進(jìn)程。實(shí)施“企業(yè)家精英工程”，開展“企業(yè)家高校求知行”活動(dòng)，先后組織企業(yè)家赴清華大學(xué)、斯坦福大學(xué)等海內(nèi)外名校研修。

1.3? ?運(yùn)用科學(xué)激勵(lì)手段，留住人才，用好人才

丹陽(yáng)市大膽探索，不斷創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，給一流人才以一流待遇、一流服務(wù)。一是打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。丹陽(yáng)市建成了一批高質(zhì)量孵化器，拓寬了特色化眾創(chuàng)空間，如開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園、高新區(qū)科技小鎮(zhèn)等，為高層次人才發(fā)展提供了有效平臺(tái)。二是積極利用市場(chǎng)配置高層次人才，清除人才流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)等障礙，為高層次人才“松綁”。丹陽(yáng)市積極探索在戶籍、人事關(guān)系不變的前提下，通過長(zhǎng)租短借等方式實(shí)現(xiàn)人才共享，促進(jìn)高層次人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制自由流動(dòng)。三是提供保姆式服務(wù)，為高層次人才發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。丹陽(yáng)市為高層次人才制定免租用房、金融支持、立項(xiàng)扶持、定向補(bǔ)助、生活支持、人才獎(jiǎng)勵(lì)及培訓(xùn)補(bǔ)貼等“7+3”配套政策，大力實(shí)施“人才安居安心計(jì)劃”，打通人才服務(wù)“最后一米”。

2? ? ?丹陽(yáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題及原因

目前，丹陽(yáng)市在高層次人才培養(yǎng)上雖然取得了一定成效，但與蘇南地區(qū)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況相比還存在較大差距，需要引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋?/p>

2.1? ?問題

2.1.1? ?高層次人才總量不足、分布不均衡

丹陽(yáng)市高層次人才數(shù)量占全市總?cè)丝诤腿瞬趴偭康谋壤?，特別是領(lǐng)軍型人才匱乏。截至目前，丹陽(yáng)市僅有不到40名院士，“存量”不足。高層次人才主要聚集在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域及一些大型的工業(yè)企業(yè)，服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)高層次人才匱乏。

2.1.2? ?聚才措施不足

與蘇南地區(qū)相比，丹陽(yáng)市在引才投入、聚才政策和人才服務(wù)上力度不夠，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是人才投入不足。為了加大引才育才力度，各地都加大了高層次人才發(fā)展專項(xiàng)資金投入力度，相比來說，丹陽(yáng)市人才投入明顯不足，不能有力推行高層次人才薪資補(bǔ)貼、配套服務(wù)和創(chuàng)業(yè)支持等激勵(lì)措施。二是政策趨同性強(qiáng)。丹陽(yáng)市的高層次人才政策和其他城市的政策相比，沒有突出自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主要還在引進(jìn)、載體建設(shè)、住房和子女入學(xué)等方面下功夫，且沒有蘇南地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)大、配套設(shè)施齊，對(duì)領(lǐng)軍型人才吸引力不夠。三是工作合力有待提高。高層次人才工作領(lǐng)域廣，涉及部門多，組織部、人社局等部門都推出了相應(yīng)措施，但職能部門之間缺少溝通協(xié)作，沒有形成人才工作合力和有機(jī)整體。

2.1.3? ?高層次人才發(fā)展環(huán)境和高層次人才的期望存在一定差距

一是社會(huì)大環(huán)境優(yōu)勢(shì)不足。丹陽(yáng)市作為縣級(jí)城市，就業(yè)選擇空間和機(jī)會(huì)等都和發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距，人才的歸屬感和認(rèn)同感不強(qiáng)，一定程度上造成丹陽(yáng)人才流失問題。二是發(fā)展平臺(tái)有待優(yōu)化。對(duì)于高層次人才來說，發(fā)展平臺(tái)至關(guān)重要，除了大型工業(yè)企業(yè)外，丹陽(yáng)市高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)還有待拓寬。

2.1.4? ?高層次人才政策落實(shí)不到位

“丹鳳朝陽(yáng)”人才計(jì)劃明確規(guī)定了包括金融支持、立項(xiàng)扶持、生活支持、人才獎(jiǎng)勵(lì)等服務(wù)內(nèi)容，但由于政策實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，不少高層次人才和團(tuán)隊(duì)對(duì)丹陽(yáng)市出臺(tái)的政策了解不夠，導(dǎo)致人才政策不能充分發(fā)揮作用。另外，就目前來說，政策實(shí)施方面還存在拖沓現(xiàn)象，不少高層次人才住房問題、子女入學(xué)問題等得不到保障，且執(zhí)行政策的靈活性和主動(dòng)性不夠，在一定程度上打擊了高層次人才的工作積極性。

2.2? ?原因

丹陽(yáng)市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，既有全社會(huì)性的，也有區(qū)域性的;既有客觀的，也有主觀的。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是人才開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)，特別是各中小企業(yè)作為用人主體，在高層次人才隊(duì)伍建設(shè)上投入很少，擔(dān)心花了錢但是出不來成果，留不住人;二是丹陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，企業(yè)自有研發(fā)中心較少，使高層次人才很難發(fā)揮自身的價(jià)值，導(dǎo)致人才流失;三是區(qū)域優(yōu)勢(shì)不明顯，丹陽(yáng)市雖處于蘇南地區(qū)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上和“蘇錫?！保ㄌK州、無錫、常州）差距較大，在區(qū)域條件差不多的情況下，高層次人才大多會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“蘇錫?！钡貐^(qū)工作，一定程度上導(dǎo)致丹陽(yáng)市人才吸引力不夠。

3? ? ?加強(qiáng)丹陽(yáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的措施

想要建成人才集聚水平高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、公共服務(wù)便利、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“魅力之城”，丹陽(yáng)市政府在高層次人才策略選擇與實(shí)施上必須立足于現(xiàn)實(shí)，同時(shí)還要著眼于未來。

3.1? ?探索新形式，在高層次人才選拔上取得新突破

一是積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。吸引獵聘網(wǎng)、智聯(lián)招聘等機(jī)構(gòu)在丹陽(yáng)市設(shè)立分公司，開拓具有高科技含量的人才服務(wù)業(yè)務(wù)。借助獵頭公司和中介機(jī)構(gòu)的力量，建立丹陽(yáng)市的高層次人才儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)丹陽(yáng)市的發(fā)展需求，做好各類高層次人才儲(chǔ)備工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“缺時(shí)即有、來即能用”的良好格局。二是定期舉辦丹陽(yáng)市高層次人才專場(chǎng)招聘會(huì)。通過丹陽(yáng)市人力資源培訓(xùn)中心等平臺(tái)，各用人單位可以定期公開選聘高層次研發(fā)人員或企業(yè)高管。同時(shí)，還要實(shí)施高層次人才實(shí)名推薦制度，以現(xiàn)有的高層次人才推薦形式吸引更多人才來丹陽(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取形成“選拔引才”和“以才引才”有效結(jié)合的良好局面。三是完善人才政策發(fā)布制度。在丹陽(yáng)日?qǐng)?bào)、丹陽(yáng)人才網(wǎng)等主流媒體上設(shè)立丹陽(yáng)市高層次人才專欄，宣傳丹陽(yáng)市的高層次人才政策，定期發(fā)布“需要被大家了解的”和“大家希望了解的”丹陽(yáng)市高層次人才工作相關(guān)資訊。

3.2? ?拓展新思路，在高層次人才培養(yǎng)上取得新進(jìn)展

一是建立丹陽(yáng)市高層次人才培訓(xùn)基地。依托區(qū)域內(nèi)外各大合作教學(xué)基地和高校等資源，如南京師范大學(xué)中北學(xué)院，建立丹陽(yáng)市高層次人才培訓(xùn)基地，由市委、市政府牽頭選聘各類專家和學(xué)者定期授課培訓(xùn)，進(jìn)一步提高丹陽(yáng)市高層次人才的綜合素質(zhì)和能力。二是依托項(xiàng)目培養(yǎng)高層次人才模式。依托產(chǎn)業(yè)攻關(guān)、重大科研和科技合作等重點(diǎn)項(xiàng)目，促使人才在實(shí)踐過程中成長(zhǎng)。三是把高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金劃分為培養(yǎng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金和國(guó)際交流資金三部分。培養(yǎng)資金主要適用于資助擬培養(yǎng)為優(yōu)秀高層次人才的對(duì)象主持的研發(fā)項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)課題和重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目;獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)適用于培養(yǎng)高層次人才過程中具有杰出貢獻(xiàn)和顯著成績(jī)的團(tuán)隊(duì);國(guó)際交流資金主要用在擬培養(yǎng)為優(yōu)秀專家的對(duì)象參加國(guó)際學(xué)術(shù)、技術(shù)交流等活動(dòng)。

3.3? ?開創(chuàng)新途徑，在高層次人才使用上實(shí)現(xiàn)新跨越

吸引人才是過程，用好人才是關(guān)鍵。一是以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，構(gòu)建高精尖人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。如留學(xué)回國(guó)人才創(chuàng)業(yè)園、領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)園等載體，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的條件。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦各類科技型孵化器，健全孵化器內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)人員提供孵化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，為培養(yǎng)創(chuàng)新人才和培育創(chuàng)新提供持續(xù)動(dòng)力。二是加強(qiáng)人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，以科學(xué)的機(jī)制激發(fā)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。實(shí)施并完善鼓勵(lì)高層次人才兼職兼薪和創(chuàng)辦企業(yè)的人才政策;建立并完善以技術(shù)或創(chuàng)新成果入股的相關(guān)制度，鼓勵(lì)企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)給有重大貢獻(xiàn)的高層次人才;加大對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。針對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域的高層次人才采取不同措施，加大激勵(lì)力度，最大限度地發(fā)揮丹陽(yáng)市人才政策的導(dǎo)向和杠桿作用，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是實(shí)施科技金融和支撐計(jì)劃。加快風(fēng)投基金、科技保險(xiǎn)等科技融資平臺(tái)搭建，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等投資融資服務(wù)。用活“人才貸”“蘇科貸”“鎮(zhèn)科通”“鎮(zhèn)科貸”“鎮(zhèn)保貸”等政策性金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)人才企業(yè)掛牌上市。四是按照人才和崗位相匹配原則，實(shí)現(xiàn)人才使用效益最大化。對(duì)人才的具體安排要從丹陽(yáng)市整體規(guī)劃發(fā)展和高層次人才自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)出發(fā)，把人才安排到相應(yīng)的具體崗位上，充分挖掘人才潛能。對(duì)于“人崗不匹配”問題，要主動(dòng)完善高層次人才轉(zhuǎn)崗甚至退出機(jī)制，避免造成人才稀缺資源的極大浪費(fèi)。

3.4? ?尋找新方法，留住高層次人才

一是定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)丹陽(yáng)市各類優(yōu)秀高層次人才，充分體現(xiàn)“一流人才一流地位，優(yōu)秀人才優(yōu)厚待遇”的人才價(jià)值導(dǎo)向。逐步提高高層次人才的政治待遇，設(shè)立丹陽(yáng)市博士服務(wù)團(tuán)、丹陽(yáng)市專家顧問團(tuán)等，邀請(qǐng)他們參加本市相關(guān)的重大活動(dòng)和決策咨詢等，增強(qiáng)自身的榮譽(yù)感和責(zé)任感。二是為高層次人才營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。縮小海外人才和丹陽(yáng)市原有人才存在的差異，提供統(tǒng)一的工作環(huán)境和平臺(tái)，防止“區(qū)別對(duì)待”而形成的

“引來女婿氣跑兒子”問題。三是加大關(guān)愛力度，通過建立“人才之家”人才活動(dòng)中心等多種形式，為丹陽(yáng)市高層次人才提供一流的學(xué)習(xí)、交流活動(dòng)場(chǎng)所和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，豐富高層次人才的業(yè)余活動(dòng)。同時(shí)，加大高層次人才公寓建設(shè)力度，為高層次人才提供安居環(huán)境，設(shè)立高層次人才子女教育定點(diǎn)學(xué)校，為其子女上學(xué)提供便利。

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