鄭州市建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)城市探析

劉阿利

摘 要：鄭州市作為“一帶一路”倡議重要節(jié)點(diǎn)城市和國家中心城市，集多項(xiàng)國家政策優(yōu)勢(shì)于一身，擁有前所未有的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)該積極探索內(nèi)陸城市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。以鄭州市為研究對(duì)象，深入分析鄭州市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)，論證建設(shè)內(nèi)陸開放高地面臨的挑戰(zhàn)并提出相應(yīng)對(duì)策，促進(jìn)鄭州市開放型經(jīng)濟(jì)城市的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“內(nèi)陸城市”;開放型經(jīng)濟(jì);鄭州市

文章編號(hào)：1004-7026（2020）18-0018-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地是鄭州融入“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)，是建設(shè)國家中心城市的迫切需要。持續(xù)推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開放高地，對(duì)鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1? 鄭州市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? 對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

近年來，鄭州市對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長，進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年鄭州市對(duì)外貿(mào)易總額為615.1億美元，占全省進(jìn)出口總額的74.27%，對(duì)河南省對(duì)外貿(mào)易有較大貢獻(xiàn)。在對(duì)外貿(mào)易地理分布上，與鄭州市有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)不斷增加，美國、歐洲和東盟是主要的貿(mào)易伙伴。同時(shí)，鄭州市與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來增強(qiáng)，成為拉動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)力。在對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)上，機(jī)電產(chǎn)品是主要的出口產(chǎn)品，出口超過千萬美元的商品主要有手機(jī)、汽車及汽車底盤、鋁深加工產(chǎn)品、紡織服裝等;集成電路是第一大進(jìn)口商品[1]。

1.2? 利用外資發(fā)展?fàn)顩r

2018年鄭州市實(shí)際利用外資42.1億美元，占全省實(shí)際利用外資額的23.5%;實(shí)際利用外資總量穩(wěn)步增長，成為外商投資的沃土。在投資的行業(yè)分布上，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)占據(jù)了大部分的投資額，其中制造業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，說明外商對(duì)制造業(yè)表現(xiàn)出充分的信心。投資來源主要有香港、臺(tái)灣等地區(qū)及英國、美國、新加坡、加拿大等國，其中香港投資所占比重最大[2]。

1.3? 開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)狀況

開放型平臺(tái)建設(shè)能為鄭州市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。2019年，鄭州航空港完成貨郵吞吐量52.2萬t，“空中絲綢之路”不斷拓展，基本形成橫跨歐美亞三大洲、覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，使得鄭州與全球的聯(lián)系更加密切。在陸運(yùn)方面，鄭州國際陸港口岸平臺(tái)功能不斷完善，依托鄭歐班列的運(yùn)營，多線路、多口岸布局，推進(jìn)鄭州市建成國際物流中心。通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，為外貿(mào)提供便利。目前鄭州市已有經(jīng)開和新鄭2個(gè)綜保區(qū)，與出口加工區(qū)以及河南保稅物流中心協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升貿(mào)易便利化水平。作為我國第二批跨境電子商務(wù)綜試區(qū)，鄭州市建設(shè)跨境電商服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展“E貿(mào)易”，使得“買全球、賣全球”更容易實(shí)現(xiàn)。鄭州市依靠多平臺(tái)逐漸構(gòu)建起開放化、便利化、國際化的體系[3]。

2? 鄭州市建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)城市的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1? 建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)城市面臨的機(jī)遇

2.1.1? 政策優(yōu)勢(shì)

河南省是國家出臺(tái)優(yōu)惠政策最多的省份之一。鄭州市作為省會(huì)城市，成為一大批國家戰(zhàn)略政策的疊加之地。目前，鄭州市集國家中心城市、自貿(mào)區(qū)（鄭州片區(qū)）、跨境電商綜試區(qū)等多項(xiàng)國家政策優(yōu)勢(shì)于一身，擁有前所未有的發(fā)展機(jī)遇。另外，鄭州市是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)構(gòu)建國家東部海路和西部陸路雙向均衡發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易新格局具有重要意義。

2.1.2? 區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)

鄭州市是全國重要的交通樞紐中心。雖然處于內(nèi)陸地區(qū)，但鄭州航空港的建設(shè)和鄭歐班列的開通運(yùn)行，給鄭州市對(duì)外開放帶來巨大機(jī)遇。近年來，鄭州市依靠其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全力打造多式聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐，確立鄭州內(nèi)陸國際物流樞紐的地位，交通物流優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。

2.2? 建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)城市面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1? 對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量有待提升

盡管鄭州市對(duì)外貿(mào)易取得一定成果，但總體規(guī)模較小，而且存在結(jié)構(gòu)性問題。首先，出口商品技術(shù)含量低。排名前5的大宗出口商品基本都是技術(shù)含量和附加值低的產(chǎn)品。其次，出口商品種類單一，沒有發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)。再次，出口市場較為集中。美國、日本和荷蘭3大貿(mào)易伙伴占到總出口額的1/2以上，對(duì)市場高度依賴，存在很大的政治風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。最后，出口貿(mào)易高度依賴龍頭企業(yè)。2018年，鄭州市外商投資企業(yè)出口325.2億美元，占全市出口總額的84.2%。其中富士康出口額為318.3億美元，占到97.88%。這說明鄭州市本土外貿(mào)企業(yè)競爭力不強(qiáng)，出口貿(mào)易對(duì)富士康集團(tuán)高度依賴，是鄭州市外貿(mào)增速的真實(shí)寫照。從長遠(yuǎn)來看，這對(duì)外貿(mào)的持續(xù)發(fā)展是不利的。在進(jìn)口方面，進(jìn)口規(guī)模偏小，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。2018年，鄭州市進(jìn)、出口總額的比例是1∶1.69，進(jìn)口額與2017年相比下降8.6%。

2.2.2? 利用外資規(guī)模小，投資行業(yè)集中

近年來，鄭州市實(shí)際利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是與中部地區(qū)其他省會(huì)城市相比仍然存在很大差異，規(guī)模相對(duì)偏小，發(fā)展速度較慢。在中部6省省會(huì)城市中，武漢市一直是利用外資最多的城市且上升速度最快，保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2018年，鄭州市利用外資在中部6省省會(huì)城市中排名第4位，是武漢市實(shí)際利用外資的38.54%。除武漢市外，鄭州市利用外資水平與長沙市也有一定差距。從發(fā)展趨勢(shì)來看，鄭州市實(shí)際利用外資額呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但總體發(fā)展速度較慢。在外資的投資方向上，鄭州市外商直接投資主要投向第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中的其他行業(yè)以及第一、第三產(chǎn)業(yè)吸引外資較少，這雖然能加快制造業(yè)的發(fā)展，但也加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

2.2.3? 開放型經(jīng)濟(jì)人才缺乏

在構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)體系過程中，人才至關(guān)重要。目前，鄭州市已經(jīng)意識(shí)到人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，開展“智匯鄭州”人才引進(jìn)計(jì)劃，建設(shè)人才大數(shù)據(jù)庫，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才落戶，助力鄭州發(fā)展。但是人才供給仍然不能滿足發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求，特別是在跨境電子商務(wù)、金融、物流、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的高層次專業(yè)人才更加缺乏。與人才引進(jìn)相比，培養(yǎng)人才計(jì)劃更加重要。在鄭州市現(xiàn)有的高校中，僅有一所雙一流院校，而且各高校間獨(dú)立發(fā)展，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源共享，局限于對(duì)單一型人才的培養(yǎng)，對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型和國際化人才的培養(yǎng)力度不夠。

3? 鄭州市建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)城市的路徑分析

3.1? 增強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)，提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量

當(dāng)前，鄭州市需要擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易數(shù)量，同時(shí)提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造和更新設(shè)備，向深加工、精加工方向轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值，最終提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鄭州市應(yīng)該積極參與到國際分工中，吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中附加值大、科技含量較高、輻射能力較強(qiáng)的加工貿(mào)易項(xiàng)目，延長加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)配套發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)一步開拓市場，促進(jìn)出口市場多元化。政府要鼓勵(lì)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，努力開拓“一帶一路”沿線的新興市場。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的研究，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品能夠進(jìn)入更多國家的市場。

3.2? 加大引資力度，引導(dǎo)外資流向

鄭州市引進(jìn)外資規(guī)模偏小，發(fā)展速度較慢，需要不斷提高外商直接投資的質(zhì)與量。從政策層面上加大對(duì)外商直接投資的支持力度，幫助外商直接投資企業(yè)降低投資成本，減免稅負(fù)。出臺(tái)項(xiàng)目用地審批優(yōu)惠政策，加大對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，引導(dǎo)外商直接投資的方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。目前，鄭州市外商直接投資的主要方向是第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)投資比重較低。應(yīng)發(fā)揮河南省作為中部人口和農(nóng)業(yè)大省的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。另外，第三產(chǎn)業(yè)作為重要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)部門，可以解決大量富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，應(yīng)加大引資力度。要減少外資在房地產(chǎn)行業(yè)的投資，引導(dǎo)投向金融服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、水利環(huán)境等行業(yè)，提高資金利用效率。提高引進(jìn)外資的質(zhì)量，吸引發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大型跨國公司來鄭州市投資，在鄭州市建立區(qū)域總部、生產(chǎn)制造中心和研發(fā)中心。

3.3? 產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才

面對(duì)人才供給不足的問題，一方面應(yīng)加大人才引進(jìn)力度，特別是跨境電商、交通物流等緊缺人才，進(jìn)一步完善人才政策，留住人才;另一方面，加強(qiáng)高校建設(shè)，充分利用本地高校的人才資源，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐水平和創(chuàng)新能力。學(xué)校應(yīng)該制定科學(xué)、合理的教學(xué)計(jì)劃，充分體現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、注重能力培養(yǎng)”的教學(xué)特色。同時(shí)，要樹立服務(wù)意識(shí)，將各類教學(xué)實(shí)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐和科學(xué)研究密切結(jié)合起來，為企業(yè)提供高素質(zhì)人才。企業(yè)是科技進(jìn)步的主體，是科技創(chuàng)新成果和生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施者。研究院所應(yīng)該與企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合共建研究院所，組建高新技術(shù)股份公司，辦好校內(nèi)公司，通過企業(yè)和研究院所優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培養(yǎng)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才。

3.4? 加強(qiáng)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，完善開放功能

鄭州市作為內(nèi)陸城市，要加強(qiáng)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，形成全方位開放通道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，將鄭州市建設(shè)成全新的內(nèi)陸開放型城市。打造空運(yùn)開放平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄭州航空港區(qū)建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)高端制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展，為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。依托鄭州國際陸港打造陸上開放平臺(tái)，通過鄭歐班列的運(yùn)行為鄭州市打造一條便捷的陸上國際物流通道，提升進(jìn)出口貨物的中轉(zhuǎn)速度，為對(duì)外貿(mào)易提供便利的港口與物流綜合服務(wù)?？砧F聯(lián)動(dòng)發(fā)展，相互作用，構(gòu)成內(nèi)陸地區(qū)的重要開放門戶。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)“E貿(mào)易”發(fā)展。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的延伸，“E貿(mào)易”具有高效率、低成本、便利等優(yōu)勢(shì)，要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，使跨境貿(mào)易更加便捷。

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