新政府會計制度背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理探討

邸敏

[摘 要]新政府會計制度的頒布和執(zhí)行，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高的要求。如何基于新政府會計制度的規(guī)定和要求，對財務(wù)管理工作進(jìn)行改革和優(yōu)化，是目前行政事業(yè)單位需要重點(diǎn)考慮的問題。在實(shí)施新政府會計制度背景下，如果行政事業(yè)單位仍然按照傳統(tǒng)的管理理念和管理方法開展財務(wù)管理工作，顯然不利于行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，本文在新政府會計制度背景下對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作進(jìn)行深入分析，希望能為相關(guān)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]新政府會計制度;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.015

[中圖分類號]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）18-00-02

0? ? ?引 言

自2019年1月1日起，新政府會計制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行。在此背景下，將新政府會計制度落實(shí)到日常財務(wù)管理工作中，是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位提高財務(wù)管理工作質(zhì)量的重要措施。對于行政事業(yè)單位而言，財務(wù)管理是十分重要的一項(xiàng)工作，財務(wù)管理水平可以說是直接影響行政事業(yè)單位發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，所以做好財務(wù)管理工作對于行政事業(yè)單位而言十分必要。新政府會計制度的全面實(shí)施對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了新的要求。新政府會計制度在內(nèi)容、要求、準(zhǔn)則方面有了較大調(diào)整，比如，增加了新的記賬功能及記賬科目，同時也增加了很多數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表。目的在于更好地提高財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率，同時降低行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險。由于新政府會計制度下的財務(wù)管理工作與傳統(tǒng)財務(wù)管理工作有所不同，需要行政事業(yè)單位根據(jù)新政府會計制度的要求和內(nèi)容，對財務(wù)管理工作進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化。而就目前來看，很多行政事業(yè)單位在應(yīng)用新政府會計制度進(jìn)行財務(wù)管理工作時還存在一定的問題和不足。這需要行政事業(yè)單位進(jìn)一步解讀與掌握新政府會計制度，采取有效的方法做好財務(wù)管理工作。

1? ? ?新政府會計制度出臺背景及優(yōu)勢

為了更好地推動行政事業(yè)單位發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)政府會計改革，財政部發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施政府會計準(zhǔn)則制度的通知》，要求于2019年1月1日起，我國各級行政事業(yè)單位全面實(shí)施新政府會計制度。新舊政府會計制度在內(nèi)容方面存在一定的差異性，在實(shí)施新政府會計制度前，行政事業(yè)單位執(zhí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算政府會計制度，在編決算時只能反映預(yù)算收支結(jié)余情況，在一定程度上影響行政事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量，不利于行政單位進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的財務(wù)管理。

為了適應(yīng)國際大環(huán)境要求、優(yōu)化政府會計制度，我國提出了建立全面、規(guī)范、科學(xué)預(yù)算制度的要求，全面實(shí)施績效管理，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)報告和財務(wù)數(shù)據(jù)的控制，而舊政府會計制度顯然無法滿足這些需求和要求。新政府會計制度注重建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的“雙基礎(chǔ)”核算模式，可以滿足各級行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，提高政府會計工作的整體水平。新政府會計制度在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中具有顯著的優(yōu)勢，比如，新政府會計制度有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系，保證預(yù)算管理的科學(xué)合理性，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量和效率提升。新政府會計制度中增加了很多數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表及記賬科目，這對于降低行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險具有重要作用?；谛抡畷嬛贫鹊谋尘凹皟?yōu)勢，我國必須做好對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的調(diào)整及優(yōu)化工作，這對于提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平、提高政府會計水平、促進(jìn)行政事業(yè)單位良好發(fā)展具有重要意義。

2? ? ?新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1? ?新舊政府會計制度難以有效銜接

由于新舊政府會計制度本身存在較大的差異性，再加上行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作比較復(fù)雜、煩瑣，所以在新舊政府會計制度銜接方面容易出現(xiàn)一些問題和不足。比如，就新舊政府會計制度的核算基礎(chǔ)而言，在編制會計報告方面具有較大的差異性，而行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中，一直沿用舊政府會計制度中的收付實(shí)現(xiàn)制開展核算工作，新政府會計制度則注重會計核算基礎(chǔ)的細(xì)分工作。這樣一來，在具體銜接過程中容易出現(xiàn)各種操作不當(dāng)?shù)那闆r。另外，就新舊政府會計制度而言，會計報告編制方式發(fā)生了較大變化，比如，相比舊政府會計制度，新政府會計制度下的會計報告編制范圍不斷擴(kuò)大，且核算范圍更加細(xì)化，這在一定程度上增加了新政府會計制度下財務(wù)管理的難度，一時之間，新舊政府會計制度難以有效銜接。

2.2? ?預(yù)算管理及固定資產(chǎn)管理方式不科學(xué)

新政府會計制度下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作在預(yù)算管理及固定資產(chǎn)管理方面還存在不科學(xué)的問題。就預(yù)算管理而言，很多工作沒有嚴(yán)格按照新政府會計制度進(jìn)行操作，大部分情況下都是按照簡單的措施和標(biāo)準(zhǔn)操作，這顯然會影響預(yù)算管理的整體水平。就固定資產(chǎn)管理而言，由于新政府會計制度下固定資產(chǎn)管理難度有所增加，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在管理過程中存在一定的問題，比如，固定資產(chǎn)核算不科學(xué)、資產(chǎn)報表編制不完善等。

2.3? ?財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

新政府會計制度的全面實(shí)施對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高的要求，而作為財務(wù)人員，為了做好財務(wù)管理工作，必須具備專業(yè)的知識、技能、素養(yǎng)，比如，全面了解新政府會計制度，能夠基于新政府會計制度開展財務(wù)管理工作。而事實(shí)上，很多行政事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高，在新政府會計制度實(shí)施過程中，難以憑借自身的專業(yè)水平高質(zhì)量完成財務(wù)管理工作。

3? ? ?新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的策略

3.1? ?健全財務(wù)管理制度

財務(wù)管理制度在指導(dǎo)和約束財務(wù)管理工作有序開展方面發(fā)揮著重要作用，所以在新政府會計制度全面實(shí)施背景下，想要促進(jìn)財務(wù)管理工作有效調(diào)整和優(yōu)化、新舊政府會計制度無縫銜接，政府必須健全財務(wù)管理制度。行政事業(yè)單位需要基于新政府會計制度的內(nèi)容和要求，結(jié)合財務(wù)管理工作現(xiàn)狀，對財務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。比如，可以基于《會計法》《新政府會計制度》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等制度條例，對行政事業(yè)單位原有的財務(wù)管理制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化。為了保證財務(wù)管理制度的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、實(shí)用性，行政事業(yè)單位可以由財政部門負(fù)責(zé)，同時協(xié)同各個部門共同參與制度制定工作，同時還可以邀請財務(wù)管理研究方面的專家核查財務(wù)制度，以保證財務(wù)管理制度滿足單位財務(wù)管理工作需求。另外，為了保證財務(wù)管理制度的可操作性，行政事業(yè)單位還應(yīng)立足于財務(wù)管理工作的各環(huán)節(jié)完善相應(yīng)制度，比如，收入管理、支出管理、現(xiàn)金管理等都需要進(jìn)行針對性改革。就收入管理而言，行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照新政府會計制度的要求對財政補(bǔ)貼收入、撥入?？畹仁杖脒M(jìn)行規(guī)范、合理的財務(wù)核算。就支出管理而言，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對支出的監(jiān)督和控制，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，保證支出管理的規(guī)范性。就現(xiàn)金管理而言，行政事業(yè)單位要對現(xiàn)金收付做到收有憑據(jù)、付有憑據(jù)，保證手續(xù)齊全，現(xiàn)金賬目也要保證賬實(shí)相符、賬賬相符。

3.2? ?做好預(yù)算管理及資產(chǎn)管理工作

在新政府會計制度實(shí)施背景下，對預(yù)算管理及資產(chǎn)管理提出了新的要求，這需要行政事業(yè)單位根據(jù)新政府會計制度的要求及需求做好相應(yīng)的財務(wù)管理工作。首先，就預(yù)算管理而言，為了提高預(yù)算管理水平，行政事業(yè)單位需要完善內(nèi)部審計機(jī)制，強(qiáng)化約束力。比如，可以針對財務(wù)核算工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自查，確保會計信息的真實(shí)性和可靠性，這對于提高財務(wù)管理水平具有重要意義;其次，就資產(chǎn)管理而言，為了保證資產(chǎn)管理的科學(xué)性和有效性，單位要積極轉(zhuǎn)變會計核算形式，要求資產(chǎn)管理由單體系向雙體系轉(zhuǎn)變。針對固定資產(chǎn)核算工作，單位可以采用平行記賬法，還可以構(gòu)建績效評價體系，使單位資產(chǎn)管理人員明確資產(chǎn)投入與產(chǎn)出效益之間的關(guān)系，這對于提高資產(chǎn)管理水平具有重要意義。

3.3? ?加強(qiáng)財務(wù)人員建設(shè)

在新政府會計制度實(shí)施背景下，為了更好地提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率，單位必須提高財務(wù)人員隊(duì)伍的整體水平，比如，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對綜合性會計人才的培養(yǎng)，以滿足新政府會計制度對財務(wù)管理工作的要求和需求。在加強(qiáng)財務(wù)人才建設(shè)方面，行政事業(yè)單位可以從兩個方面入手：一方面，積極引進(jìn)綜合型會計人才，財務(wù)管理是行政事業(yè)單位發(fā)展過程中十分重要的一項(xiàng)工作，為了保證該工作的質(zhì)量和效率，行政事業(yè)單位必須引進(jìn)綜合型會計人才，比如，可以加強(qiáng)與高校的合作，同時還可以根據(jù)新政府會計制度的要求，結(jié)合單位發(fā)展需求，針對性地招聘相應(yīng)的綜合型會計人才，以此壯大財務(wù)人員隊(duì)伍，為財務(wù)管理工作提供保障;另一方面，加強(qiáng)對現(xiàn)有財務(wù)人員的培養(yǎng)，在新政府會計制度實(shí)施背景下，為了保證財務(wù)管理工作有序開展，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)和教育工作，提高財務(wù)人員對新政府會計制度的掌握程度，進(jìn)而促進(jìn)新舊政府會計制度有效銜接。同時，行政事業(yè)單位還可以定期組織財務(wù)人員開展專業(yè)培訓(xùn)活動，包括財務(wù)法律、法規(guī)、專業(yè)理論技能等方面的培訓(xùn)，以提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)水平，進(jìn)而提高單位財務(wù)管理工作水平。

4? ? ?結(jié) 語

新政府會計制度的頒布和執(zhí)行，意味著對傳統(tǒng)財務(wù)管理工作的調(diào)整和優(yōu)化，這對于行政事業(yè)單位而言具有一定挑戰(zhàn)性。因此，行政事業(yè)單位要對新政府會計制度進(jìn)行全面解讀，做好新舊政府會計制度的銜接和整合工作。為了更好地保證財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率，保證新政府會計制度有效執(zhí)行和落實(shí)，行政事業(yè)單位還要提高財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)。只有這樣，才能夠更好地促進(jìn)新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作高質(zhì)量、高效率完成，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)

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