江蘇省農村中小學生《國家學生體質健康標準》實施機制創(chuàng)新研究

■陶 權/江蘇海洋大學體育學院

國家教育部和體育總局于2007年1月頒布并開始實施《國家學生體質健康標準》(以下簡稱《標準》)，以便在全國各級學校讓健康第一、提高學生身體素質的指導思想得到全面貫徹落實。由于江蘇省農村中小學學生體質健康水平呈現不斷下降趨勢，而實施《標準》，就可讓農村中小學生養(yǎng)成積極參加體育鍛煉的好習慣，身體素質全面得到發(fā)展，從而能夠健康成長。在《標準》實施已有10多年，雖然總體改善了我國學生的體質和健康狀況，而學生的力量、速度、爆發(fā)力以及耐力等各項身體素質依然呈下滑趨勢。當前，農村的中小學占全國中小學生的75%以上，其屬于最薄弱的體育公共服務群體，前期調研顯示，江蘇省農村中小學《國家學生體質健康標準》實施偏差現象較為普遍，在貫徹《標準》方面，尚且存在不少問題，尤其是在實施機制方面，存在的問題尤其突出，需要重視創(chuàng)新這一《標準》的實施機制。

一、《國家學生體質健康標準》的主要實施機制

這一《標準》作為中小學體育開展的基本準則和基礎指導文件，也是重要的評價學生綜合素質和學校體育工作依據，所制定的是評價中小學生個體的具體標準，其包含如下實施機制：

(1)引導和針對性機制。在《標準》中，所謂監(jiān)測，就是要測試學生形態(tài)的結構、運動機能、生理功能、心理發(fā)育狀況、身體素質諸多方面的基本情況，以此能夠掌握學生身體的健康狀況，可以引導學生從測試成績發(fā)現自身缺點，積極去找到自己身體鍛煉重點和適合自己的體育鍛煉項目，并把能適合自己增進健康體質的鍛煉方案制定出來。

(2)刺激激勵機制。在我國中小學實施《標準》，讓學生的畢業(yè)成績與測試成績掛鉤，這有利于刺激學生積極參加體育運動健身，并刺激體育教師主導體育上課，確保學生有足夠的體育運動時間、運動量和運動項目。

(3)反饋干預機制?！稑藴省肥菍€體體育素質評價基準做出的反映，其測試、登記和上報是通過基層和學校進行，在統(tǒng)計、分析和總結等基礎上，相關部門可對學生不同年齡段、性別、地區(qū)差異、項目差異等項目進行了解，再由相關主管部門，對項目的權重比例做出調整和干預。

(4)與國際通用趨勢適應機制。《標準》將耐力跑設置在各個年齡段，與國際上提高學生體質的新趨勢相適應，以便學生能通過堅持跑步來增強自身的心肺功能和身體素質發(fā)展水平，這是比較全能的一項保持學生身體健康的方法。

二、江蘇省農村中小學生《國家學生體質健康標準》實施機制存在的問題

(1)實施主體職責落實不到位。由當地教育部門、學校相關領導及體育教師構成《標準》實施的主體，《標準》的整個實施過程，需要相關各主體之間的相互協(xié)調才可有效完成。在《標準》實施過程中，教育部門承擔解讀《標準》和培訓測試人員的職責，有的教育部門未履行好這一職責，就導致學生對測試項目陌生和測試動作標準不清楚，必然影響《標準》數據的準確有效。在實施《標準》期間，存在體育教師嫌麻煩，省略測試程序，直接上報前幾年數據，而學校領導和教務部門監(jiān)督不到位，沒落實好。更有甚者，有的學校處于整體形象考慮，對學生體質健康存在的瑕疵故意隱瞞，上報的數據出現造假，對數據真實性造成很大影響?？梢姡瑢嵤┲黧w責任落實確實存在問題。

(2)實施客體認知力度不夠。農村中小學生為實施《標準》的客體，《標準》數據的結果受到這一客體關于《標準》態(tài)度的直接影響?？山K省農村中小學生不少屬于不了解或不重視體質測試，測試不主動，而僅僅是被動參與，導致學生不配合或測試期間產生逆反心理，也不按規(guī)定要求進行測試，面對高強度項目不盡力，走過場，還有偷懶或考試作弊等，這些現象對數據的真實有效無意產生很大影響，也無法把學生體質健康真實狀況體現出來。

(3)實施環(huán)境比較差。由場地設施以及測試儀器構成《標準》的實施環(huán)境。一方面，江蘇農村中小學很很多存在體育設施簡陋陳舊問題，有的尚年久失修，這必然對實施《標準》數據準確有效產生影響。另一方面，測試儀器的影響也不能忽視。一些學校測試儀器不足，要在比較短的時間內，測試比較多的測試樣本，其測試結果準確性就難以保障，況且儀器出現故障多，維修時間長，而且測試缺少專項經費，這些都會影響到這些學校測試結果有效性。

三、江蘇省農村中小學生《國家學生體質健康標準》實施機制的創(chuàng)新路徑

(1)積極更新教育理念。雖然國家在基礎教育改革方面進展迅速，可在江蘇省農村中小學教育中，依舊存在單純看重升學率的應試教育觀念。必須大力強調學生的全面發(fā)展，讓學生能夠成為德、智、體、美、勞全面發(fā)展的高素質人才。這就應全面調整與改革教育結構和內容，對義務教育高度重視，對農村教育有足夠關注，向農村傾斜教育資源、經費和人才，因此，可在有條件的地區(qū)的高考計劃中納入體育，以便促使體育在基礎教育之中的地位不斷提升。

(2)各部門職責要明確。只有相關各部門職責明確，才能有效實施《標準》。在實施《標準》過程中，需要完成解讀、測試人員培訓、實施、數據上報以及監(jiān)督等一些環(huán)節(jié)。由教育部門、學校相關領導與體育教師構成這些環(huán)節(jié)的負責人。教育部門可與學校將相對應的獎懲機制構建起來，獎勵那些實施《標準》優(yōu)秀的單位和部門，懲罰那些不合格的單位和部門，以便把部門與學校的積極性調動起來。對于《標準》的數據結果，體育教師可將其與學生體育成績掛鉤，以便引起學生的高度重視。

(3)宣傳力度多渠道化。實施《標準》必須以實施主體與客體的充分了解為前提，這就需要教育部門有針對性組織《標準》解讀專題會，全省農村中小學也可充分利用學校教工會議、校園廣播、班級黑板報以及主題班會等一些途徑，強化宣傳。農村中小學體育理論課也可成為體育教師宣傳《標準》的重要渠道，既宣傳《標準》意義和目的，也規(guī)范《標準》的測試項目及要求，可讓學生重視《標準》并積極參與體質測試。

(4)專項經費要加大投入。缺乏專項經費是農村中小學校無法有效實施《標準》的一項重要原因。因教育經費存在相當大的地區(qū)差異，不少學校正常運轉開銷不足，就難以落實測試經費的到位。因此，國家教育部門應做好健康體質測試專用經費的設立，并達到?？顚Ｓ?，以便測試人員和教師能調動積極性，確保取得真實有效的測試數據。不僅如此，還應投資建設完備農村中小學體育場地設施，對體質測試儀器設備要購買合格并定期維修保養(yǎng)。

(5)師生的體育鍛煉態(tài)度要改變。要對體育教師加強師德師風教育，讓其承擔其學生鍛煉和健康的責任。要將體育教師的待遇和測試補貼適當提高，使其對學生課堂學習和課余鍛煉更為重視，并將測試結果與學生的關聯(lián)度進一步加大，尤其是讓中小學生有正確的測試與鍛煉態(tài)度，以便積極主動參與到體育健身活動中。由于中小學生缺乏比較強的注意力和自我控制能力，這就需要體育教師的課程安排不僅有趣味性還應有娛樂性，使體育鍛煉的運動量和樂趣并具，由此，學生才能主動參與其中，完成教學的目標和任務。

總之，體育在農村中小學占據極其重要的位置，學生體質健康能夠對學校體育工作發(fā)揮促進作用，而有效實施《標準》是提高其健康水平的有效路徑，雖然江蘇省農村中小學生《國家學生體質健康標準》實施機制存在一些問題，只要積極進行機制的創(chuàng)新，必將更好地確保江蘇省農村中小學體育能夠健康發(fā)展。