如何把握國有企業(yè)黨組織加強黨內(nèi)民主和監(jiān)督的基本要求

中共中央黨校（國家行政學院）中共黨史教研部副教授 韓曉青

中共中央黨校（國家行政學院）研究生院研究生 趙傳

針對國有企業(yè)黨的建設中存在的問題，中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。《條例》第七章關于國有企業(yè)黨組織加強黨內(nèi)民主和監(jiān)督問題的專門規(guī)定，可以從以下幾個方面來把握。

一、國有企業(yè)黨組織加強黨內(nèi)民主和監(jiān)督的依據(jù)

（一）國有企業(yè)黨組織加強黨內(nèi)民主和監(jiān)督是現(xiàn)實需要

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。2016年10月10日至11日，全國國有企業(yè)黨的建設工作會議在北京召開，習近平總書記在會上發(fā)表重要講話時指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！比欢?，一段時間以來，國有企業(yè)黨的建設存在弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題，不利于加強黨對國有企業(yè)的領導。因此，在貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議有關部署的同時，通過吸收已有的制度成果、聚焦新一輪央企巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題、總結現(xiàn)有行之有效的做法和經(jīng)驗后，《條例》明確提出加強國有企業(yè)黨內(nèi)民主和監(jiān)督。這是全面解決國有企業(yè)黨的建設問題的重要途徑。

（二）國有企業(yè)黨組織加強黨內(nèi)民主和監(jiān)督是貫徹民主集中制的重要表現(xiàn)

民主集中制，就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，是黨的根本組織原則。黨章明確規(guī)定了民主集中制的基本原則，包括：黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題；黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內(nèi)的問題；上下級組織之間要互通情報、互相支持、互相監(jiān)督；黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與。

《條例》在第二十八條明確提出：“國有企業(yè)黨組織應當落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，暢通黨員參與黨內(nèi)事務的途徑，推進黨務公開，建立健全黨員定期評議黨組織領導班子等制度。落實黨員代表大會代表任期制，健全代表聯(lián)系黨員群眾等制度，積極反映基層黨組織和黨員意見建議?！边@有利于充分反映國有企業(yè)基層黨組織和黨員的意見建議，發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以踐行黨的民主集中制的要求。

（三）國有企業(yè)黨組織加強黨內(nèi)民主和監(jiān)督是加強黨的政治建設的內(nèi)在要求

政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。黨的十九大報告明確指出，全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要尊崇黨章，嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，增強國有企業(yè)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)政治生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

《條例》在第二十九條明確提出：“落實全面從嚴治黨責任，強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實的監(jiān)督檢查。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風?！边@有利于加強國有企業(yè)黨組織的政治建設。

（四）國有企業(yè)黨組織加強黨內(nèi)民主和監(jiān)督是加強黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)在要求

黨內(nèi)監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨各級黨組織和廣大黨員依據(jù)黨章和國家法律，對黨員和黨員干部，特別是各級領導干部的公務活動進行的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑包括完善監(jiān)督制度、強化巡視巡察監(jiān)督、用好批評和自我批評這個武器、抓住“關鍵少數(shù)”和紀委強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。2016 年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，并就黨委（黨組）的監(jiān)督、黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督等問題進行說明，為國有企業(yè)黨組織加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了行動上的遵循。

《條例》在第二十九條明確提出：“加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對企業(yè)關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監(jiān)督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門和單位的監(jiān)督，突出‘三重一大’決策、工程招投標、改制重組、產(chǎn)權變更和交易等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴肅查處侵吞揮霍國有資產(chǎn)、利益輸送等違規(guī)違紀問題。”這有利于加強國有企業(yè)對制度執(zhí)行的監(jiān)督。同時，《條例》還在第三十條第一款提出：“落實黨內(nèi)監(jiān)督責任，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度機制，強化日常管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)設紀檢組織、黨委工作機構、基層黨組織和黨員的監(jiān)督作用。加強對企業(yè)領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，落實談心談話制度，加大提醒、函詢、誡勉等力度，通過巡視巡察、考察考核、調(diào)研督導、處理信訪舉報、抽查核實個人有關事項報告等方式，督促企業(yè)領導人員依規(guī)依法用權、廉潔履職?！痹诘诙钐岢觯骸吧朴闷髽I(yè)監(jiān)事會、審計、法律、財務等監(jiān)督力量，發(fā)揮職工群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。”這有利于建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度機制，從而落實黨內(nèi)監(jiān)督責任、形成監(jiān)督合力以提高監(jiān)督效能。

二、國有企業(yè)黨組織加強黨內(nèi)民主和監(jiān)督的實踐路徑

（一）加強思想引領

國有企業(yè)黨組織加強黨內(nèi)民主和監(jiān)督，必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，聚焦習近平總書記指出的國有企業(yè)黨的建設存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，不斷加強對國有企業(yè)黨組織的思想引領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分調(diào)動國有企業(yè)黨組織和黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面推進國有企業(yè)黨組織的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。要以黨的政治建設為統(tǒng)領，通過加強黨內(nèi)民主和監(jiān)督使國有企業(yè)黨組織在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）壓實主體責任

國有企業(yè)黨組織加強黨內(nèi)民主和監(jiān)督的關鍵在于各級主體明確責任并落實下去。在這一過程中，各級黨委（黨組）要切實履行全面從嚴治黨主體責任，黨委（黨組）主要負責同志要經(jīng)常過問，組織部門要牽頭抓總，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組織要加強具體指導和日常管理，逐級壓實責任。

《條例》明確規(guī)定國有企業(yè)黨組織應當落實的工作，即保障黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，通過各種方式暢通黨員參與黨內(nèi)事務的途徑，推進黨務公開，建立健全黨員定期評議黨組織領導班子的制度，落實黨員代表大會代表任期制，健全代表聯(lián)系黨員群眾等制度。國有企業(yè)內(nèi)設紀檢組織的責任是監(jiān)督執(zhí)紀問責，協(xié)助黨委（黨組）推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅決懲治和預防腐敗。各級紀委監(jiān)委派駐企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構的責任是根據(jù)授權履行紀檢、監(jiān)察職責，代表上級紀委監(jiān)委對企業(yè)黨委（黨組）實行監(jiān)督，督促推動國有企業(yè)黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任。此外，全面從嚴治黨的責任、黨內(nèi)監(jiān)督的責任等各方面的規(guī)定，也應由各級黨委機關在實際工作中落實下去。

（三）貫穿制度建設

制度建設是一個系統(tǒng)工程，加強制度建設要圍繞新時代黨的建設總要求，著力在科學合理、務實管用、適應需要、便于執(zhí)行等方面下功夫，既能解決問題又簡便易行、擊中要害，既堅持目標導向又堅持立足實際，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來。具體到國有企業(yè)黨組織加強黨內(nèi)民主和監(jiān)督的問題，就是要將制度建設貫穿于黨內(nèi)民主和監(jiān)督的全過程，建立起能暢通黨員參與黨內(nèi)事務、有利于推進黨務公開等方面的制度，以制度化的方式完善黨員參與黨內(nèi)民主和監(jiān)督的途徑；要嚴格監(jiān)督管理，嚴肅黨的組織生活，提高“三會一課”質(zhì)量，落實談心談話、民主評議黨員、主題黨日、領導干部講黨課等制度，強化黨員日常管理，建立健全黨內(nèi)關懷幫扶機制，嚴格執(zhí)行黨的紀律。最終，要使黨內(nèi)民主和監(jiān)督組織化、具體化、制度化。

（四）加大監(jiān)督力度

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行要到位，監(jiān)督就要到位。國有企業(yè)加強黨內(nèi)民主和監(jiān)督，就是要在對企業(yè)領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育上發(fā)力，落實談心談話制度，加大提醒、函詢、誡勉等力度，通過多種方式督促企業(yè)領導人員依規(guī)依法用權、廉潔履職；要善用企業(yè)監(jiān)事會、審計、法律、財務等監(jiān)督力量，把黨內(nèi)監(jiān)督同民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。要加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對企業(yè)關鍵崗位、重要人員的監(jiān)督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門和單位的監(jiān)督，突出對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)違紀問題。要加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，包括對保障黨員民主權利、保障黨內(nèi)民主制度落實情況的監(jiān)督，發(fā)揮好黨內(nèi)民主的監(jiān)督作用。