如何把握落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障的重要內(nèi)容

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所黨委辦公室主任 鑒成

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。近日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并提出加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障，這是協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)使命和政治使命關(guān)系的題中應(yīng)有之義，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力的內(nèi)在要求，是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵所在，同時(shí)又是融合現(xiàn)代企業(yè)制度即公司法人治理結(jié)構(gòu)同黨組織關(guān)系的必備前提。

一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障的背景

（一）國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障的提出

《條例》第三十二條對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織工作作出全面規(guī)范，為新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)提供了依據(jù)，明確了國(guó)有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障：各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)把國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門牽頭抓總、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組（黨委）具體指導(dǎo)和日常管理、有關(guān)部門密切配合、企業(yè)黨組織履職盡責(zé)的工作格局。

（二）改革開放背景下國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)定位

黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)有企業(yè)黨組織按照黨章的要求“發(fā)揮政治核心作用”。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建如何“發(fā)揮政治核心作用”有了明確定位，即必須堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)和活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用。

（三）全面深化改革背景下國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)定位

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，全面提出了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的重大舉措，要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件。同年印發(fā)的《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的首要位置。

（四）新時(shí)代背景下國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)定位

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨建工作的重要性，提出要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，同時(shí)在黨章修正案中強(qiáng)調(diào)了“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”，將“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”以黨的根本大法的形式固定下來。從發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)際操作層面，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）必須肩負(fù)起“把方向、管大局、保落實(shí)”的重大責(zé)任。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障的重大意義

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)強(qiáng)“根”鑄“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。《條例》是新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循，它的制定實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的重要組成部分，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)黨組織是黨工作開展的組織基礎(chǔ)，黨建工作的有效開展是將黨的路線、方針和政策落到實(shí)處的重要抓手。黨建工作的有效開展對(duì)企業(yè)發(fā)展起著思想引領(lǐng)和政治引領(lǐng)的作用，有利于鞏固黨在國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的靈魂，好的企業(yè)離不開好的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家的強(qiáng)大更離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨建工作，進(jìn)而發(fā)展國(guó)有企業(yè)，提高我國(guó)的綜合國(guó)力。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障是提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量的有效途徑

社會(huì)的多元化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的各行各業(yè)有序進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家進(jìn)步的保障，是具有國(guó)家性質(zhì)的單位，為企業(yè)員工提供了有力保障。但是，國(guó)有企業(yè)黨建工作還存在一些問題，影響了黨建工作的開展，也影響了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。因此，要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的黨建工作，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的凝聚力，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)?！稐l例》的制定實(shí)施，使新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作有了基本遵循，提升黨的建設(shè)工作質(zhì)量有了可依靠的實(shí)踐路徑。

（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的制度優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的一種企業(yè)制度，也是具有中國(guó)特色的一種企業(yè)制度。黨的十四屆三中全會(huì)把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十六個(gè)字。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合這個(gè)關(guān)鍵，通過強(qiáng)化制度建設(shè)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理高度統(tǒng)一、有機(jī)融合。

（四）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的堅(jiān)實(shí)后盾

長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)黨組織始終堅(jiān)持用馬克思主義理論為工作實(shí)踐指導(dǎo)，黨的建設(shè)工作水平不斷得到提升，并逐步形成了崇高的價(jià)值追求。通過完善黨的建設(shè)工作體系，健全黨的建設(shè)工作制度，培育優(yōu)良的工作作風(fēng)，使我國(guó)的國(guó)有企業(yè)較之于西方國(guó)家和其他任何形式企業(yè)具備了無(wú)可比擬的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮并利用好民主集中制這一政治優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展過程中始終能夠匯集廣大干部職工集體智慧，保證企業(yè)的重大決策做到民主、科學(xué)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)依托黨組織在思想政治建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，將中國(guó)特色社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的優(yōu)秀成果同企業(yè)發(fā)展理念、職工行為規(guī)范有機(jī)結(jié)合，使思想政治建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)高度融合，實(shí)現(xiàn)了思想政治建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)同時(shí)并舉、相促相融的良好局面，提高了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，并且牢牢把握住意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)意識(shí)形態(tài)陣地的管理，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)內(nèi)部媒體平臺(tái)的宣傳主渠道作用，有效幫助企業(yè)職工及時(shí)了解發(fā)展形勢(shì)，傳遞發(fā)展信心。

三、落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障的實(shí)施路徑

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，將黨中央對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)一系列政策進(jìn)行系統(tǒng)集成，將國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法加以總結(jié)提煉，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織工作作出整體設(shè)計(jì)和全面規(guī)范，各地各企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央部署要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，探索積累了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。

（一）健全機(jī)構(gòu)格局，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

2016年10月10日至11日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記在出席會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)指出：“黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)?！边@為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用提供了基本遵循。要堅(jiān)決把國(guó)有企業(yè)黨員干部和職工群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，堅(jiān)持和完善好社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，緊緊圍繞提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，切實(shí)將黨的建設(shè)總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、黨要管黨，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)依法治企，堅(jiān)持用法治思維和方式反腐拒腐，確保黨組織服務(wù)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，努力提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，理直氣壯、堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

（二）明確工作責(zé)任，嚴(yán)格黨建工作考核

《條例》對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）和國(guó)有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委都制定了明確的工作職責(zé)。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委（黨組）。黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任副書記。國(guó)有企業(yè)黨組織履行黨的建設(shè)主體責(zé)任，書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書記履行直接責(zé)任，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人履行監(jiān)督責(zé)任，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層黨員成員應(yīng)當(dāng)積極支持、主動(dòng)參與企業(yè)黨建工作。

“一崗雙責(zé)”的特點(diǎn)在于“雙”，國(guó)有企業(yè)既是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立主體，又是黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，兼具經(jīng)濟(jì)和政治雙重屬性。經(jīng)濟(jì)屬性是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵，而政治屬性決定著其發(fā)展的根本方向，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員既要承擔(dān)好對(duì)應(yīng)崗位的業(yè)務(wù)工作，也要對(duì)分管領(lǐng)域的黨建工作負(fù)責(zé)?！耙粛忞p責(zé)”的核心是“責(zé)”，關(guān)鍵在于落實(shí)。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，需要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)“知責(zé)”，立足企業(yè)實(shí)際構(gòu)建責(zé)任體系“定責(zé)”，保障相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)“履責(zé)”，完善監(jiān)督檢查“督責(zé)”，對(duì)失職、不稱職現(xiàn)象抓“問責(zé)”，通過知責(zé)、定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)這五個(gè)方面層層遞進(jìn)，最終使國(guó)有企業(yè)形成主動(dòng)履職盡責(zé)的思想自覺和倒逼責(zé)任落實(shí)的管理閉環(huán)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，要全面推行黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，并作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察和綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在黨組織中，逐步形成梯次銜接、科學(xué)閉環(huán)的“黨委—黨支部—黨員”三位一體的管理體系，積極探索構(gòu)建基于“以人為本”的黨建工作量化考評(píng)體系，積極推動(dòng)黨支部抓黨建、帶隊(duì)伍、促發(fā)展成效，黨支部書記履行工作職責(zé)，黨員發(fā)揮先鋒模范作用。保障黨建工作的有序開展，堅(jiān)持量化考評(píng)體系的構(gòu)建與實(shí)踐必須遵循公平公開、標(biāo)準(zhǔn)量化、以評(píng)促建的原則，從而形成企業(yè)黨組織每年年初向上級(jí)黨組織全面報(bào)告上年度黨建工作情況，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期向本企業(yè)黨組織報(bào)告抓黨建工作情況的良性循環(huán)局面。

（三）配強(qiáng)工作人員，確保黨務(wù)培訓(xùn)實(shí)效

根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，自覺調(diào)整黨務(wù)工作人員配備，組織部門要協(xié)同發(fā)力，確保人員配備適度向黨的建設(shè)傾斜，確保配強(qiáng)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍，必要時(shí)可從業(yè)務(wù)管理崗抽調(diào)人員，優(yōu)化黨務(wù)工作人員結(jié)構(gòu)布局。尤其要注重對(duì)青年黨員、優(yōu)秀知識(shí)分子黨員的培養(yǎng)，堅(jiān)決避免“兩張皮”情況死灰復(fù)燃。根據(jù)國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)和實(shí)際需要，配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員。選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺(tái)階。注重選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營(yíng)管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)同職級(jí)、同待遇政策，推動(dòng)黨務(wù)工作人員與其他經(jīng)營(yíng)管理人員雙向交流。抓好經(jīng)常性思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用本單位優(yōu)秀人才，要把在企業(yè)基層一線的實(shí)踐中，長(zhǎng)期摸爬滾打、鍛煉成長(zhǎng)起來的“賢將良才”及時(shí)選拔到國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

（四）配足工作經(jīng)費(fèi)，保障黨建工作經(jīng)?；?/h3>

保障黨建工作經(jīng)?；?，就是要讓國(guó)有企業(yè)“把黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)預(yù)算，從管理費(fèi)中列支，使黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)有制度化開支渠道，確保黨的建設(shè)有人干事、優(yōu)先辦事、有為有位”。企業(yè)必須主動(dòng)作出調(diào)整，將黨組織的工作經(jīng)費(fèi)列支等問題擺在重要議事日程，黨委書記要撲下身子，親力親為，其他分管經(jīng)費(fèi)開支或財(cái)務(wù)板塊領(lǐng)導(dǎo)人員要密切配合，主動(dòng)施為，將相關(guān)配套工作的推動(dòng)具體落實(shí)到人，在企業(yè)預(yù)算中給黨組織工作預(yù)留充分的財(cái)力資源，規(guī)范操作流程，并盡快使之制度化常態(tài)化。通過納入管理費(fèi)用、黨費(fèi)留存等渠道，保障企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)，并向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線傾斜。納入管理費(fèi)用的部分，一般按照企業(yè)上年度職工工資總額1%的比例安排，由企業(yè)納入年度預(yù)算。整合利用各類資源，建好用好黨組織活動(dòng)陣地。

（五）把握工作動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格黨建工作追責(zé)

堅(jiān)持有責(zé)必問、失責(zé)必究。對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)思想不重視、工作不得力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、約談或者通報(bào)批評(píng)，限期整改。對(duì)違反《條例》規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建，既不能損失國(guó)有企業(yè)原有運(yùn)行效率，又不能偏離正確的政治方向。必須堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，始終保持正確的發(fā)展方向，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，把黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)不斷統(tǒng)一到對(duì)企業(yè)把方向、管大局和保落實(shí)的戰(zhàn)略定位上來，這就是國(guó)有企業(yè)黨組織“根”和“魂”的使命。