如何把握國有企業(yè)黨的領導和公司治理的基本要求

重慶社會科學院哲學與政治學研究所副所長、研究員 吳大兵

近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），以黨的文件形式界定了國有企業(yè)“黨的領導和公司治理”的基本要求，這為國有企業(yè)黨組織開展工作、發(fā)揮作用提供了根本遵循。

一、理清國有企業(yè)黨的領導和公司治理關(guān)系命題提出的背景

國有企業(yè)黨的領導和公司治理關(guān)系命題提出和系列政策制度的制定頒布，既是基于中國共產(chǎn)黨人在新時代對黨的建設內(nèi)涵認識的深化和發(fā)展、對國有企業(yè)改革發(fā)展的新認識新探索，也是各地國有企業(yè)好做法好經(jīng)驗的推動。

2017年6月9日，山東省濟寧市國資委系統(tǒng)第五期基層黨組織書記、紀委書記示范培訓班在井岡山紅色文化教育學院圓滿結(jié)業(yè)

（一）對國有企業(yè)加強黨的建設內(nèi)涵認識的深化

我們黨歷來高度重視國有企業(yè)黨的建設，對國有企業(yè)黨的建設認識是伴隨著實踐發(fā)展而不斷深化的。2004年9月16日至19日召開的黨的十六屆四中全會，審議通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，并提出：“國有企業(yè)黨組織要適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮政治核心作用?！?015年6月5日，中央全面深化改革領導小組（今“中央全面深化改革委員會”）第十三次會議審議通過《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，提出把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，并明確了國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。2016 年10月10日，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上發(fā)表重要講話，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻論述了國有企業(yè)發(fā)展的規(guī)律所在，深入回答了國有企業(yè)黨建面臨的一系列重大問題，為做好新形勢下國有企業(yè)黨的建設工作提供了根本遵循和方向引領。此次中共中央印發(fā)的《條例》，又從體制、機制和制度構(gòu)建等多維度明確了國有企業(yè)黨的領導和公司治理的內(nèi)涵和要求，開啟了新時代國有企業(yè)黨的建設新征程。

（二）對國有企業(yè)改革發(fā)展的新認識

建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是國有企業(yè)的改革方向，其核心就在于正確定位黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中法定的地位和作用。這一認識深化也是經(jīng)歷了一個不斷探索、不斷發(fā)展、不斷完善的過程。從1978 年到1992 年，伴隨著我國改革開放的推進，城市成為中國經(jīng)濟改革的重心，國有企業(yè)的問題逐漸明顯化，改革勢在必行，而如何規(guī)范公司治理成為一個重要課題。1993 年11 月11 日至14 日召開的黨的十四屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，并明確指出要建立“產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。1999 年9 月19 日至22 日召開的黨的十五屆四中全會，正式提出“法人治理”，并將其寫入《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。2004 年9 月16 日至19 日召開的黨的十六屆四中全會，審議通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，提出發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的“政治核心作用”，正式開啟加強黨的建設在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用新命題，并伴隨新的實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。

（三）各地國有企業(yè)好做法好經(jīng)驗的推動

在現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善中，企業(yè)如何在創(chuàng)新發(fā)展中科學定位黨的領導的地位并發(fā)揮黨組織的作用，這是擺在國有企業(yè)改革發(fā)展中一個十分重要的課題。黨的十八大以來，我們黨在深化認識的基礎上，為探索黨的領導在國有企業(yè)的地位和作用，在國有企業(yè)進行了新的大膽探索，集中體現(xiàn)在“三重一大”實踐中。比如，把國有企業(yè)黨委（黨組）納入作為治理主體所承擔的決策職能中，即保證黨和國家方針政策、重大部署在本企業(yè)貫徹執(zhí)行，保證黨對國有企業(yè)的領導，保證國有企業(yè)地位和作用的有效發(fā)揮；構(gòu)建各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)治理體系；國有企業(yè)黨委（黨組）承擔部分決策職能，特別是前置決策，提高了決策的穩(wěn)健性。黨的十九大以來，為全面落實企業(yè)黨委（黨組）在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮黨組織領導核心和政治核心作用，進行了新探索。比如，強化決策程序，推行企業(yè)黨委（黨組）研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大事項的前置程序；明確黨委（黨組）決策范圍，突出強調(diào)黨委（黨組）在企業(yè)中“管大局”而不是“管全局”；突出決議執(zhí)行，強調(diào)黨委（黨組）作出的決議，由黨委（黨組）成員按照分工組織實施并負責督促檢查，等等。這些生動的做法和經(jīng)驗為理清國有企業(yè)黨的領導和公司治理關(guān)系提供了實踐動力。

二、正確把握國有企業(yè)黨的領導和公司治理關(guān)系的重大意義

《條例》是新時代加強國有企業(yè)黨建的基本遵循。正確把握國有企業(yè)黨的領導和公司治理關(guān)系，對于堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，提高國有企業(yè)黨的建設質(zhì)量，深化公司治理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）有利于提高黨的建設質(zhì)量，把穩(wěn)國有企業(yè)發(fā)展方向

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。2016 年10 月10 日至11日，習近平總書記在出席全國國有企業(yè)黨的建設工作會議并發(fā)表重要講話時強調(diào)：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢?！蓖ㄟ^切實加強黨對國有企業(yè)的全面領導，從組織上、制度上、機制上確保國有企業(yè)黨組織的領導地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用；從企業(yè)干部隊伍建設上，著力建設對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化國有企業(yè)領導人員隊伍。通過把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保國有企業(yè)黨委（黨組）領導作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化，從而確保中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向不偏離、不動搖。

（二）有利于完善公司治理體系，提高國有企業(yè)治理能力

在新時代，面對新形勢新目標新要求，國有企業(yè)亟須加快體制機制創(chuàng)新，提升治理能力，促進管理轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量健康發(fā)展。堅持把加強黨的領導和完善國有企業(yè)治理相統(tǒng)一，把黨的領導融入國有企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，明確黨組織在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織研究審議作為重大決策的前置程序。如國有企業(yè)和二級單位全面實現(xiàn)黨組（黨委）書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應配盡配。同時，國有企業(yè)及大部分二級單位完成董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的組建，合理配備各級董事、監(jiān)事及高級管理人員，建立健全權(quán)責清晰的公司法人治理結(jié)構(gòu)，這不僅使國有企業(yè)治理體系日益完善，并且在更大領域和更高層次上促進國有企業(yè)治理能力的提高。

（三）有利于深化國有企業(yè)改革發(fā)展，增強國有企業(yè)“五力”

當前，國有企業(yè)改革發(fā)展已進入攻堅期和深水區(qū)，系統(tǒng)性、復雜性和艱巨性前所未有，這迫切需要我們推動國有企業(yè)加快做強做優(yōu)做大。由此，把準《條例》精神，理清黨的領導和公司治理的內(nèi)涵要求，對于增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到十九屆四中全會精神上來，進一步完善制度體系，深化改革，建立科學高效的治理體制機制，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，具有重要的意義。

三、在實踐中落實好國有企業(yè)黨的領導和公司治理的基本要求

《條例》對黨的領導和公司治理基本要求作出了明確要求。落實好這些具體要求，不僅需要加強對《條例》的原文具體內(nèi)容的把握，更需要在實踐中實事求是地切實貫徹落實。

（一）落實黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。國有企業(yè)是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，理所當然要堅持黨的領導。《條例》深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹黨章要求，鮮明提出堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，并以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規(guī)定，提出明確要求。對于如何落實好黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，應從三個方面來把握：一是明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。二是明確國有企業(yè)應當將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責權(quán)限、機構(gòu)設置、運行機制、基礎保障等重要事項。三是明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。實踐中需注意的是，關(guān)于黨建工作要求寫入公司章程，要結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等實際，分層分類、因地制宜，注意區(qū)分國有獨資、全資企業(yè)，區(qū)分國有資本絕對控股企業(yè)與國有資本相對控股企業(yè)，區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況，避免簡單化、一刀切。

（二）堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制

《條例》第十四條指出：“堅持和完善‘雙向進入、交叉任職’領導體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委（黨組）。”這是國有企業(yè)改革發(fā)展中領導體制的新構(gòu)建，堅持和完善這一領導體制，需做到三點：一是黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔任，黨員總經(jīng)理擔任副書記。確因工作需要由上級企業(yè)領導人員兼任董事長的，根據(jù)企業(yè)實際，黨委書記可以由黨員總經(jīng)理擔任，也可以單獨配備。二是不設董事會只設執(zhí)行董事的獨立法人企業(yè)，黨委書記和執(zhí)行董事一般由一人擔任?？偨?jīng)理單設且是黨員的，一般應當擔任黨委副書記。三是分公司等非獨立法人企業(yè)，黨委書記和總經(jīng)理是否分設，結(jié)合實際確定。分設的一般由黨委書記擔任副總經(jīng)理、黨員總經(jīng)理擔任黨委副書記。在具體的實踐操作中值得注意的是，關(guān)于“雙向進入、交叉任職”，董事長由上級企業(yè)領導人員兼任的企業(yè)、分公司等非獨立法人企業(yè)如何落實，要結(jié)合實際情況，不能機械套用、上下一般粗。

（三）構(gòu)建“黨委先議董事會后決”的決策機制

《條例》第十五條第一款指出：“國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。”這一機制即“黨委先議董事會后決”的決策機制。落實好這一機制需從三個維度上把握：一是前置研究討論主要是看決策事項是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。二是各企業(yè)要根據(jù)《條例》第十五條指出的包括“貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題；企業(yè)組織架構(gòu)設置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責任等方面的重大事項；其他應當由黨委（黨組）研究討論的重要事項”在內(nèi)的六個方面的事項范圍，結(jié)合實際制定前置研究討論的事項清單，厘清黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責。不同類型、不同層級的企業(yè)，前置研究的內(nèi)容和重點應有所不同，不能搞一刀切。三是國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策，進入董事會的黨組織領導班子成員必須落實黨組織決定。對于董事會提出異議的事項，黨委（黨組）要加強分析研究，加強與董事會協(xié)調(diào)溝通，并及時調(diào)整完善；溝通協(xié)調(diào)達不成一致的，應當向上級黨組織或者出資人報告。

（四）堅持黨管干部原則，健全民主管理制度

《條例》第十六條從國有企業(yè)干部選用、管理等維度作出了“保證黨對干部人事工作的領導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)”的規(guī)定，這些規(guī)定從根本上講就是堅持黨管干部原則。實踐中堅持好黨管干部這一原則，要做到：一是在干部選用上，國有企業(yè)黨組織應當按照干部管理權(quán)限，規(guī)范動議提名、組織考察、討論決定等程序，落實對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，做好選配企業(yè)領導人員工作，加大優(yōu)秀年輕領導人員培養(yǎng)選拔力度。二是在干部管理上，要加強企業(yè)領導人員管理監(jiān)督，保證黨對干部人事工作的領導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。三是在干部教育上，要加強干部的培養(yǎng)和教育，使之成為政治素質(zhì)高和業(yè)務能力強的優(yōu)秀經(jīng)營管理者，為企業(yè)改革發(fā)展把好舵。同時，《條例》第十七條對健全民主管理制度也作出了新安排。在具體實踐中，需做好兩點：一是健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式，推進廠務公開、業(yè)務公開，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護職工合法權(quán)益；二是堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，保證職工代表有序參與公司治理，不斷促進民主管理制度的建立健全。