如何把握國有企業(yè)黨組織的主要職責(zé)

中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）黨建教研部教授 張書林

近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），并在第三章明確界定了國有企業(yè)黨組織擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)。系統(tǒng)理清、準(zhǔn)確把握國有企業(yè)黨組織擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)，對于推動新時代國有企業(yè)黨組織更好地履職盡責(zé)、不斷提升國有企業(yè)黨建工作的整體質(zhì)量和水平具有積極作用。

一、國有企業(yè)黨委（黨組）的主要職責(zé)

《條例》第十一條指出：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！眹@著發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，《條例》設(shè)定了國有企業(yè)黨委（黨組）的七項(xiàng)職責(zé)。

（一）確保政治站位正確的職責(zé)

即要著力“加強(qiáng)企業(yè)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持和落實(shí)中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，教育引導(dǎo)全體黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致”。2019 年1 月31 日印發(fā)實(shí)施的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，在談到提高國有企業(yè)政治能力時，特別指出要著力“強(qiáng)化國有企事業(yè)單位政治導(dǎo)向”，因?yàn)椤皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”。既然國有企業(yè)是重要的政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)黨委（黨組）就必須提高政治站位，確保國有企業(yè)各項(xiàng)工作始終堅(jiān)持正確政治方向、取得良好政治效果。具體來說，就是必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，擔(dān)負(fù)起黨的政治建設(shè)責(zé)任，提高政治站位、強(qiáng)化政治引領(lǐng)、增強(qiáng)政治能力、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，推動國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。

（二）對黨的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的職責(zé)

即要“深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)宣傳黨的理論，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，監(jiān)督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實(shí)”。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話時指出：“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一?！秉h對國有企業(yè)的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，歸結(jié)為一句話就是要在國有企業(yè)中深入貫徹落實(shí)黨的決策決議決定、理論、綱領(lǐng)、路線方針政策。據(jù)此看，國有企業(yè)黨委（黨組）的重要職責(zé)之一就是對黨的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，保證中共中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。

（三）決定企業(yè)重大事項(xiàng)的職責(zé)

即要“研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，支持股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)”?！稐l例》第十五條指出，國企黨委（黨組）應(yīng)研究討論的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)包括：貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問題；企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項(xiàng)；其他應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）研究討論的重要事項(xiàng)。

切實(shí)保證國有企業(yè)黨委（黨組）研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的落地，必須牢牢把握三個基本要點(diǎn)：一是重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)國有企業(yè)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定，黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。二是黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定研究討論的事項(xiàng)清單，厘清黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。三是堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。特別是要有序推行企業(yè)黨委書記“一正兩副”設(shè)置模式，即黨委書記兼任董事長或執(zhí)行董事、黨委副書記之一兼任總經(jīng)理、黨委副書記之一專職抓黨務(wù)。

（四）把關(guān)企業(yè)選人用人的職責(zé)

即要“加強(qiáng)對企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)”。說到底，就是要在國有企業(yè)中落實(shí)黨管干部原則、黨管人才原則。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話時指出：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔?！边@實(shí)際上就闡明了在國有企業(yè)中落實(shí)黨管干部原則選人用人需要堅(jiān)持的兩個基本點(diǎn)：一是要“選好人”，二是要“選能人”。“好人”是對國有企業(yè)干部政治忠誠“德”的要求，就是要突出政治合格、作風(fēng)過硬、清正廉潔；“能人”是對國有企業(yè)干部能力素養(yǎng)“才”的要求，就是要注重選拔那些在“吃勁”崗位經(jīng)歷過鍛造，在生產(chǎn)經(jīng)營管理一線摸爬滾打、反復(fù)錘煉、反復(fù)鍛煉成長起來，在實(shí)踐鍛煉中證明真正是有本事、能干事、干成事、不壞事的干部人選。當(dāng)然，“選好人”與“選能人”不是并列的，前提必須是“好人”，接下來再看是不是“能人”。

（五）抓全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)

即要“履行企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、支持內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”。黨的十九大以來，全面從嚴(yán)治黨依然是管黨治黨的基本戰(zhàn)略，并且不斷向縱深推進(jìn)、向基層延伸。在此情勢下，國有企業(yè)黨委（黨組）一定要肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，把本企業(yè)的管黨治黨引入到縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的軌道上來。一是要堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)糾治以“四風(fēng)”為代表的黨內(nèi)不正之風(fēng)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)，把黨的六大紀(jì)律和政治規(guī)矩挺起來，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)挺起來，把黨的優(yōu)良作風(fēng)挺起來。二是要堅(jiān)持一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)持治標(biāo)與治本深度融合，鑄牢拒腐防變的思想道德防線。

（六）強(qiáng)化抓基層打基礎(chǔ)的職責(zé)

即要“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾積極投身企業(yè)改革發(fā)展”。國有企業(yè)基層黨組織、黨員隊(duì)伍是黨在國有企業(yè)中的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。國有企業(yè)黨委（黨組）要把抓國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)、抓國有企業(yè)基層黨建工作擺在突出重要的位置，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把新時代的國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（七）增強(qiáng)黨的政治凝聚力的職責(zé)

即要“領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織”。國有企業(yè)的思想政治工作，擔(dān)負(fù)著黨團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、統(tǒng)一思想認(rèn)知和純潔思想靈魂的效用；國有企業(yè)的精神文明建設(shè)，擔(dān)負(fù)著黨致力于提升企業(yè)整體精氣神，塑造良好精神面貌的效用；國有企業(yè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，擔(dān)負(fù)著黨最大可能、最大限度地凝聚形成企業(yè)各方共識、形成發(fā)展合力的效用；國有企業(yè)的工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作，擔(dān)負(fù)著黨與企業(yè)不同層面或領(lǐng)域的職工群體強(qiáng)化聯(lián)系溝通的效用。國有企業(yè)黨委（黨組）只有領(lǐng)導(dǎo)開展好上述工作，才能增強(qiáng)國有企業(yè)整體的政治凝聚力，才能使企業(yè)上下左右、黨內(nèi)黨外“心往一處想、勁往一處使、活往一處干”，凝心聚力向著實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。

二、國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)

《條例》第十二條指出：“國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。”國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委，實(shí)際上就是指國有企業(yè)中黨的基層組織，其發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用符合黨的十九大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》中關(guān)于“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”的基本定位。《條例》設(shè)定了國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委擔(dān)負(fù)的六項(xiàng)職責(zé)。

（一）宣傳和落實(shí)的職責(zé)

即要“學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾完成本單位各項(xiàng)任務(wù)”。國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委要在企業(yè)和所在單位中宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，把黨的決策決議部署、路線方針政策向黨員和職工群眾講清楚講明白，將黨員和職工群眾凝聚到黨的旗幟之下，使他們堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，并用完成生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)任務(wù)的實(shí)際業(yè)績來最終檢驗(yàn)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委的工作成效。

（二）參與決策的職責(zé)

即要“按照規(guī)定參與本單位重大問題的決策，支持本單位負(fù)責(zé)人開展工作”。在企業(yè)、本單位的重大問題、重大事項(xiàng)決定的過程中，國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委要根據(jù)有關(guān)規(guī)定參與決策動議、決策論證、決策形成等全過程，使黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委的決策意志以適當(dāng)?shù)男问胶土Χ润w現(xiàn)出來。其中，“具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），一般由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員，由黨支部（黨總支）對企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)”。

（三）黨員工作方面的職責(zé)

即要“做好黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)和發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格黨的組織生活，組織黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用”。國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的發(fā)展黨員總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，注重從生產(chǎn)經(jīng)營一線、優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員；要堅(jiān)持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，做好國有企業(yè)黨員教育管理各項(xiàng)工作，展現(xiàn)和保持國有企業(yè)黨員新氣象新面貌；要強(qiáng)化對黨員履行義務(wù)、履職盡責(zé)的監(jiān)督；要注重建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，讓每一位黨員都能夠感受到組織的溫暖、體會到組織的關(guān)心關(guān)愛，從而發(fā)自肺腑地真正把組織當(dāng)親人、當(dāng)“娘家人”。

（四）群眾工作方面的職責(zé)

即要“密切聯(lián)系職工群眾，推動解決職工群眾合理訴求，認(rèn)真做好思想政治工作。領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織，支持它們依照各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作”。這具體表現(xiàn)在兩個方面：一是在職工群眾的個體層面，國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委要堅(jiān)持黨的群眾路線，從組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾入手，關(guān)注每個職工群眾的利益訴求，最大程度地保證職工群眾的物質(zhì)所得、精神舒暢、進(jìn)步空間。二是在職工群眾的群體層面，國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委要通過領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，保持與各種群眾團(tuán)體、群眾組織、群眾群體的緊密關(guān)系，使群團(tuán)組織成為企業(yè)黨組織加強(qiáng)與不同群體群眾聯(lián)系溝通不可或缺的橋梁和紐帶；要堅(jiān)持黨建帶群建，推動企業(yè)群團(tuán)組織帶領(lǐng)各自所聯(lián)系的群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、和諧穩(wěn)定建功立業(yè)。

（五）履行監(jiān)督的職責(zé)

即要“監(jiān)督黨員、干部和企業(yè)其他工作人員嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、企業(yè)財(cái)經(jīng)人事制度，維護(hù)國家、集體和群眾的利益”。權(quán)力失去了監(jiān)督制約，就很容易導(dǎo)致腐敗。國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委要切實(shí)把該擔(dān)負(fù)的監(jiān)督職責(zé)擔(dān)負(fù)起來，通過落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)強(qiáng)化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、主管人財(cái)物等關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域人員行使權(quán)力的監(jiān)督制約，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門和單位的監(jiān)督，就能夠在很大程度上防止權(quán)力失控、權(quán)力腐敗。

（六）反映情況的職責(zé)

即要“實(shí)事求是對黨的建設(shè)、黨的工作提出意見建議，及時向上級黨組織報告重要情況。按照規(guī)定向黨員、群眾通報黨的工作情況”。對上，國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委要對黨的建設(shè)、黨的工作提出意見建議，向上級黨組織報告情況；對下，國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委要按規(guī)定向黨員、群眾通報黨的工作情況。國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委要以對黨的事業(yè)、黨的建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，如實(shí)向上級黨組織報告情況、反映問題，以推動黨的工作質(zhì)量不斷提升。否則，就是將自己置身度外，就是做黨的事業(yè)的旁觀者和局外人。