體育產(chǎn)業(yè)公共管理的實(shí)踐與思考

作者簡介：索朗曲珍（1998.09-），女，西藏自治區(qū)那曲市比如縣人，遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院本科學(xué)生。

摘 要： 隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國體育產(chǎn)業(yè)為社會發(fā)展做出的積極貢獻(xiàn)有目共睹，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)方面都能發(fā)揮積極作用。在建設(shè)社會主義和諧社會的大背景下，我國政府要采取有效的措施加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)公共管理。本文圍繞這個(gè)主題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞： 政府;體育產(chǎn)業(yè);公共管理

【中圖分類號】G822.8 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.238

1 前言

進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國的社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為了進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，2014年，我國出臺了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，明確提出我國要重點(diǎn)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，之后我國一系列著名企業(yè)開始投資體育領(lǐng)域，比如阿里巴巴、騰訊、萬達(dá)等企業(yè)都看到了體育產(chǎn)業(yè)的熱潮，2015年，國務(wù)院又頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，再一次提出我國要重點(diǎn)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，將其作為生活性服務(wù)業(yè)來對待。在新時(shí)期背景下，如何更好地促進(jìn)我國的體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成了學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界必須探索的重點(diǎn)話題。本文提出幾點(diǎn)加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)公共管理的建議，希望能起到一定的參考作用。

2 對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)投入

從目前來看，我國體育產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制比較穩(wěn)定，以國家體育總局為行政主導(dǎo)，在職能定位上，由國家體育總局制定體育產(chǎn)業(yè)、體育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施公共體育設(shè)施監(jiān)管工作，在市場、產(chǎn)業(yè)、政府所構(gòu)建的格局中，政府為了提升市場運(yùn)作效率，凸顯社會公平，在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)方面一直處于宏觀調(diào)控地位，具體體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)身上就是開始出現(xiàn)政府對體育資源的壟斷性管理問題，社會對體育產(chǎn)業(yè)的投入積極性比較弱，導(dǎo)致很多體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品無法通過正常的市場流通獲得優(yōu)化配置。為了防范市場風(fēng)險(xiǎn)，體育管理總局實(shí)施的管理機(jī)制雖然努力維持體育產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，但是卻導(dǎo)致了投入高效率低的不良局面，國家供給資本投入和體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)成本不成正比關(guān)系，在新時(shí)期背景下，這種矛盾沖突越來越明顯，使得體育產(chǎn)業(yè)化的邊際效應(yīng)開始削減，進(jìn)而造成我國體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展情況不盡如人意。比起國外發(fā)達(dá)國家，社會機(jī)構(gòu)參與體育產(chǎn)業(yè)的積極性比較低，這樣就難以構(gòu)建良好的市場運(yùn)行機(jī)制，如果政府干預(yù)過多，會阻礙市場本身發(fā)揮積極作用，這不利于我國體育產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。基于這樣的情況，我國要發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該積極提倡民間力量的崛起，這樣才能形成良好的體育產(chǎn)業(yè)市場，這一點(diǎn)應(yīng)該引起相關(guān)部門的高度重視。

3 完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必要舉措，從當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，體育制造業(yè)所占的比重依舊比較大，體育本體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度比較緩慢，這明顯不利于體育產(chǎn)業(yè)社會功能的完全發(fā)揮。雖然我國體育制造業(yè)有著可觀的市場規(guī)模，但是沒有出現(xiàn)太多的創(chuàng)新性產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值不夠，造成我國體育制造企業(yè)難以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年之后，我國體育用品行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速擴(kuò)張，但是也開始出現(xiàn)了發(fā)展疲態(tài)，體育用品行業(yè)的增速明顯慢慢下降，體育用品行業(yè)的盈利能力也變得不盡如人意，比如匹克、安踏、李寧、特步等幾家知名體育用品企業(yè)的總資產(chǎn)增長速度明顯放緩，體育用品生產(chǎn)規(guī)模出現(xiàn)飽和。雖然體育用品企業(yè)開始打價(jià)格戰(zhàn)，但這并不是長久之計(jì)，在世界體育市場上，高端體育用品市場依舊被外國體育公司所掌控，比如耐克等世界知名企業(yè)的銷售額不斷增加，對我國體育制造業(yè)的國際發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，再加上我國體育制造業(yè)依舊處于模仿和加工的低級狀態(tài)中，科技創(chuàng)新和市場營銷創(chuàng)新水平需要進(jìn)一步提升，只有實(shí)現(xiàn)體育制造業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)品升級，才能逐漸占領(lǐng)中高端體育產(chǎn)品市場，否則會影響體育產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4 制定完善的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

自我國出臺《中華人民共和國體育法》以來，一直比較傾向于行政管理改革，提出了一些原則性條例，而這些條例與當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展存在不適應(yīng)的問題，需要進(jìn)一步完善，與教育部、衛(wèi)生部等部門出臺的政策相比，體育法規(guī)的數(shù)量比較少，我們在國家體育總局官網(wǎng)中進(jìn)行查閱，發(fā)現(xiàn)基本上只有關(guān)于學(xué)校體育工作條例、彩票管理?xiàng)l例、全民健身?xiàng)l例、公共體育設(shè)施條例等，沒有出臺專門的體育產(chǎn)業(yè)管理法，這樣明顯會影響體育產(chǎn)業(yè)社會功能的進(jìn)一步發(fā)揮，導(dǎo)致體育行政部門在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)時(shí)出現(xiàn)無據(jù)可依的問題。基于這樣的情況，我國政府要針對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定完善的政策，為體育產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展指明方向。

5 借助“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)體育經(jīng)營人才的培養(yǎng)

不管哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)，都離不開高素質(zhì)人力資源的支持。體育產(chǎn)業(yè)中的體育經(jīng)營人才必須具備多方面能力，比如要具備良好的公關(guān)能力，能夠與消費(fèi)者進(jìn)行友好的溝通與交流，針對不同的消費(fèi)者運(yùn)用有針對性的溝通技巧，使消費(fèi)者感到輕松愉快，體育經(jīng)營人才還要具備良好的法律知識和外語能力，與參與體育產(chǎn)業(yè)的人進(jìn)行交往時(shí)，可能會出現(xiàn)一些糾紛，所以體育經(jīng)營人才應(yīng)該具備一定的法律知識和體育項(xiàng)目法規(guī)知識，了解比賽規(guī)則，運(yùn)動方式等，做到依法辦事，才能快速解決各種糾紛，可以看出，體育產(chǎn)業(yè)所需要的人才是復(fù)合型人才，以此帶動體育產(chǎn)業(yè)社會功能的發(fā)揮。在這種情況下，我國體育產(chǎn)業(yè)可以發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，加強(qiáng)培養(yǎng)體育經(jīng)營人才。針對當(dāng)前社會上的體育經(jīng)營人才，鑒于他們已經(jīng)離開了學(xué)校，所以可以借助互聯(lián)網(wǎng)+的力量對他們進(jìn)行培養(yǎng)，可以發(fā)揮慕課的具體作用。相關(guān)部門應(yīng)該發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的力量，設(shè)計(jì)關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的慕課，教學(xué)內(nèi)容采用圖文并茂，視聽結(jié)合，調(diào)動學(xué)習(xí)興趣，在視頻中適當(dāng)嵌入交互式練習(xí)和添加學(xué)習(xí)筆記的功能等;使在線課程視頻微型化、模塊化和人性化，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣和體驗(yàn)效果。通過多方面培養(yǎng)，為體育產(chǎn)業(yè)輸送高素質(zhì)的經(jīng)營人才，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)揮社會功能獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

6 小結(jié)

體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅可以為社會發(fā)展注入新的生機(jī)，而且還可以為社會提供更多的健康文化活動場所，讓社會大眾在業(yè)余時(shí)間鍛煉身體，享受豐富的體育文化生活，大大滿足了青少年、殘疾人、老年人等各種群體的健身需求。與此同時(shí)，不斷開發(fā)新穎的體育產(chǎn)業(yè)（比如極限挑戰(zhàn)、拓展訓(xùn)練等），還可以培養(yǎng)人們的堅(jiān)強(qiáng)意志，讓他們以更好的面貌應(yīng)對挫折和挑戰(zhàn)，促進(jìn)人們形成良好的團(tuán)隊(duì)意識、集體主義精神。體育產(chǎn)業(yè)有如此重要的作用，我國政府要采取有力措施對體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行公共管理，加大人力、物力和財(cái)力的投入，使體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳寶升.政府體育經(jīng)濟(jì)職能定位與轉(zhuǎn)變思考[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，36（01）：25-31.