大國競爭、戰(zhàn)略穩(wěn)定與國際軍控

劉沖

近年來，由于美國政府的退群毀約，國際軍控形勢頗有四面楚歌之感。美國退出了《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》，又遲遲不愿與俄續(xù)簽新《削減戰(zhàn)略武器條約》。不少軍控學(xué)者感到國際軍控體系已瀕臨崩潰，因為《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》《削減戰(zhàn)略武器條約》是全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的三大支柱，現(xiàn)在已經(jīng)三去其二，最后一根也岌岌可危。

在大國競爭時代，國際軍控向何處去？這是軍控學(xué)者和各國政策制定者必須直面的問題。美國政府為了推卸責(zé)任，稱中國擁有世界上最大的陸基中導(dǎo)庫，卻不受《中導(dǎo)條約》約束，認為這樣對美俄不公。其甚至一度把拉中國加入核裁軍作為美俄核裁軍續(xù)約的前提。對這種“甩鍋”之舉，竟然還有一些國家響應(yīng)：呼吁中國加入《中導(dǎo)條約》和三邊核裁軍談判。上述之舉實則是對當(dāng)前國際安全的主要癥結(jié)不了解，也是對既往軍控史的機械套用。

歷史地看，冷戰(zhàn)時期的軍控機制，是圍繞著戰(zhàn)略穩(wěn)定性這一核心概念而設(shè)計的。戰(zhàn)略穩(wěn)定性的核心是確保相互脆弱性，即核報復(fù)足以達到“不可接受損失”的標(biāo)準，消除雙方先發(fā)制人打擊的動機，并使雙方戰(zhàn)略武器配置能夠確保此種報復(fù)能力，從而降低雙方擴充軍備的意愿。《中導(dǎo)條約》的本質(zhì)是美俄消除在歐洲大陸爆發(fā)核沖突的風(fēng)險，提高核升級門檻，維護戰(zhàn)略穩(wěn)定;《反導(dǎo)條約》是通過限制發(fā)展國家戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御能力，確保各自二次核打擊能力的有效性，從而維護戰(zhàn)略穩(wěn)定;美蘇核裁軍條約及其核查機制則是為了可驗證地確保雙方核力量的大體平衡，防止惡性軍備競賽。當(dāng)今世界，原有國際軍控條約功能弱化，而新興非核戰(zhàn)略力量又迅猛發(fā)展并與大國競爭疊加共振。反導(dǎo)、太空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、高超聲速武器等一系列新興戰(zhàn)略力量的快速發(fā)展，與美蘇以核力量為主的軍備競賽相比，數(shù)學(xué)上不存在穩(wěn)定解，因而軍備競賽管控更為復(fù)雜;而美國日益把中國作為主要對手，利用其軍事優(yōu)勢作為大國競爭籌碼，對華采取危險冒進的軍事戰(zhàn)略，加之人工智能、高超聲速武器、非戰(zhàn)略核武器等因素復(fù)雜交織，中美沖突門檻下降，危機升級速度可能遠遠快于當(dāng)年的美蘇，管控難度也大于美蘇。

今年以來，美國務(wù)院助理國務(wù)卿福特撰寫大量文章，闡述美國政府的新軍控理念和對華戰(zhàn)略，其中一個核心思想就是國際軍控要為國家安全利益服務(wù)，為管控大國競爭風(fēng)險服務(wù)。盡管文章中充斥著對中國的惡意揣測和深刻敵意，但其中關(guān)于冷戰(zhàn)后的國際軍控議程被人道主義等軍控左派綁架、對管控大國安全風(fēng)險失焦的指責(zé)，仍有一定的合理性。比如無核國家提出的《禁止核武器公約》就是完全從人道主義出發(fā)，否定核武器對于維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要價值，因為過于激進沒有得到有核國家的支持;而在“致命性自主武器”的談判中，也是只從國際法和人類倫理出發(fā)，熱衷討論雖重要但不關(guān)鍵的細節(jié)問題，卻無視人工智能技術(shù)可能對戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來的嚴重沖擊。

在筆者看來，新的大國競爭時代，戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)前所未有，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定應(yīng)該重新成為國際軍控的主題，而聚焦戰(zhàn)略穩(wěn)定、管控大國惡性軍備競賽和戰(zhàn)爭風(fēng)險的國際軍控，大有可為也必須有所作為。要提醒注意的是，軍控不等于裁軍，在裁軍之外，還有危機管控、防擴散、建立信任措施等。今年5月美國出臺的《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略方針》盡管充斥著對華敵意，但仍希望與中國開展“以結(jié)果為導(dǎo)向”的對話，“預(yù)防和管控危機，減少可能會升級為沖突的誤判和誤解的風(fēng)險，建立有效的危機溝通機制?！敝袊鴩鴦?wù)委員王毅指出，中美應(yīng)梳理、制定關(guān)于合作、對話、管控分歧的三個清單，中美之間如何針對戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨的新挑戰(zhàn)，要明確共同利益，化解誤解誤判，管控沖突風(fēng)險，防止惡性軍備競賽。中美軍控界應(yīng)當(dāng)迅速行動起來，拿出破解思路和政策建議。

此外，軍控對話與合作應(yīng)該避免意識形態(tài)和對立情緒的干擾。近來美國專家在《外交事務(wù)》網(wǎng)站撰文“意識形態(tài)的迷思——中美競爭無關(guān)主義”一文中指出，對華政策意識形態(tài)化將極大傷害美國利益。中美兩國尤其是美國，要防止戰(zhàn)略競爭導(dǎo)致出現(xiàn)“情緒化”的功能性議題，應(yīng)立足問題本身尋求解決辦法。