以色列外交突圍取得重大進展

王晉

9月11日，巴林國王哈馬德· 本·伊薩·阿勒哈利法與美國總統(tǒng)特朗普和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡實現(xiàn)三方通話，哈馬德同意與以色列實現(xiàn)關(guān)系正常化。由此，繼阿拉伯聯(lián)合酋長國之后，巴林成為第二個與以色列達成和平協(xié)議的阿拉伯國家。此前的8月13日，阿聯(lián)酋外交部發(fā)表聲明稱，同意與以色列實現(xiàn)關(guān)系全面正?；?。

以色列是中東地區(qū)以猶太人為主體民族的國家，從1948年立國之初就一直遭到周邊阿拉伯國家的封鎖和干涉，時刻面臨戰(zhàn)爭威脅和風險。以色列不僅通過軍事手段保衛(wèi)國家安全，還積極采取外交手段分化瓦解阿拉伯世界，營造有利的地緣政治環(huán)境。以色列先后與阿聯(lián)酋和巴林實現(xiàn)關(guān)系正?；?，使自己的外交環(huán)境大為改善。

復雜的外交環(huán)境

現(xiàn)代以色列國家是以“猶太復國主義”思想綱領(lǐng)為指導，通過大規(guī)模移民在巴勒斯坦地區(qū)建立而成，其外交政策的核心是維護國家安全。從1929～1933年巴勒斯坦人和猶太人的大規(guī)模沖突，到1987年約旦河西岸和加沙地區(qū)的巴勒斯坦“大起義”，再到2000年爆發(fā)的第二次巴勒斯坦“大起義”，巴勒斯坦民眾反抗以色列的斗爭一直延續(xù)，以色列需要時刻警惕來自巴勒斯坦地區(qū)的安全威脅。

無論是“泛阿拉伯主義”還是“泛伊斯蘭主義”，都將以色列視為異類。從民族身份來說，“猶太復國主義”的西方色彩及早期猶太移民的西方文化烙印，使以色列與“泛阿拉伯主義”格格不入。從宗教理念上說，猶太教和以色列秉持世俗主義政治原則，與倡導伊斯蘭教法為基礎(chǔ)的“泛伊斯蘭主義”難以兼容。從現(xiàn)實政治層面看，以色列的建立伴隨著對巴勒斯坦民眾的打壓，必然遭到“泛阿拉伯主義”和“泛伊斯蘭主義”的雙重反對。

在這樣的背景下，以色列一直力圖打破阿拉伯國家的圍困。曾經(jīng)擔任以色列外長的阿巴·埃班指出，以色列不應將中東直接看成是阿拉伯民族主導的地區(qū)，而應當積極地利用中東地區(qū)的多元性開展外交活動。

長期以來，以色列一直從三個方面來分化阿拉伯和伊斯蘭世界。

一是利用中東地區(qū)的民族矛盾改善地緣政治環(huán)境。在冷戰(zhàn)時期，以色列和土耳其建立了密切的合作機制，與伊朗巴列維政權(quán)建立了軍事和情報合作關(guān)系。20世紀80年代，以色列曾秘密支持伊拉克庫爾德民兵武裝，發(fā)動反對薩達姆政府的起義。

二是利用中東復雜的宗教和教派矛盾尋找潛在的盟友。以色列曾經(jīng)利用黎巴嫩國內(nèi)錯綜復雜的宗教關(guān)系，扶持黎巴嫩基督教長槍黨民兵組織，幫助以色列軍隊在1982年入侵黎巴嫩，打擊盤踞在黎巴嫩南部的巴勒斯坦民兵武裝。近年來，以色列利用海灣阿拉伯國家對于伊朗的恐懼心理，拉攏海灣阿拉伯國家，一定程度上促成了以色列與阿聯(lián)酋和巴林關(guān)系的正?；?。

三是利用中東國家相互沖突的意識形態(tài)來瓦解對手的聯(lián)盟。1967年第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)前，以色列長期與約旦政府保持秘密接觸，在東耶路撒冷控制區(qū)劃分、約旦軍隊控制區(qū)內(nèi)猶太人地位等敏感問題上達成了多項共識。2000年第二次巴勒斯坦“大起義”爆發(fā)后，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動“哈馬斯”與巴勒斯坦民族解放運動“法塔赫”沖突頻發(fā)，以色列選擇支持“法塔赫”打壓“哈馬斯”，遏制極端主義和暴力活動在巴勒斯坦民眾中的影響。

不能不說，沒有美國的幫助，以色列是無法實現(xiàn)外交突圍的。美國是以色列最重要的外交對象，也是其政治精英最關(guān)注的國家，還是以外交重要的“傳聲筒”和“維護者”，以色列依靠美國的外交資源逐漸擴展在中東地區(qū)的影響力。1973年第四次中東戰(zhàn)爭期間，時任美國國務卿基辛格在以色列、埃及和敘利亞等國家間頻繁穿梭，幫助并未建交的以色列和阿拉伯國家傳遞信息，最終促成了戰(zhàn)爭的結(jié)束。在美國的斡旋下，1979年以色列和埃及達成和平協(xié)議，埃及成為了第一個與以色列達成和平協(xié)議的阿拉伯國家，以色列外交環(huán)境也實現(xiàn)了巨大突破。

從幕后到前臺的機遇

對以色列來說，奧巴馬擔任美國總統(tǒng)期間是以外交的艱難時期。由于奧巴馬調(diào)整了美國中東戰(zhàn)略及其本人獨特的政治身份背景，美以關(guān)系一度陷入僵冷。奧巴馬上任后，將埃及作為首個出訪目的地，并在開羅大學的演講中提出要開啟美國“與全球穆斯林關(guān)系的新篇章”。奧巴馬推動美國與伊朗關(guān)系的緩和，最終促成了2015年簽署的伊朗核協(xié)議，減輕了伊朗遭受的制裁和封鎖壓力。在巴勒斯坦與以色列問題（巴以問題）上，奧巴馬批評以色列的強硬政策，甚至在卸任前的2016年12月，授意美國駐聯(lián)合國代表投出“棄權(quán)票”，“目送”聯(lián)合國安理會通過要求以色列“停止在被占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土上建立定居點”的2334號決議案。

失去了美國的支持和理解，以色列在一系列地區(qū)問題上顯得十分孤單。這一時期，以色列在一系列地區(qū)問題上繼續(xù)保持強硬。在巴以問題上，以色列擴大了在東耶路撒冷和約旦河西岸的猶太定居點規(guī)模和數(shù)量。在2014年美國國務卿克里組織的巴以和平談判中，以色列堅持耶路撒冷是本國首都的立場不動搖。在伊朗核問題上，以色列強烈反對美國與伊朗達成協(xié)議，認為伊朗仍對以抱有深刻的敵意且會繼續(xù)秘密發(fā)展核武器，伊朗核協(xié)議無法約束伊朗的地區(qū)擴張和戰(zhàn)略威脅。

在奧巴馬擔任美國總統(tǒng)期間，中東也經(jīng)歷了劇烈的地緣政治變動。2011年，傳統(tǒng)強國埃及和敘利亞面臨更加復雜和困難的國內(nèi)形勢，地區(qū)影響力迅速下降。在伊拉克、敘利亞、也門和黎巴嫩等問題上，伊朗的話語權(quán)增大。伊拉克人民動員軍、敘利亞政府、也門胡塞武裝和黎巴嫩真主黨在各自國內(nèi)影響力上升，引起了海灣阿拉伯國家和以色列的嚴重擔憂。

奧巴馬政府對中東變局的觀望姿態(tài)，令以色列和海灣阿拉伯國家非常不滿。在敘利亞危機和在也門內(nèi)戰(zhàn)中，以色列和海灣阿拉伯國家都希望美國主動介入，但美國并未采取有實質(zhì)意義的行動。以色列和海灣阿拉伯國家在繼續(xù)勸說美國介入的同時，彼此之間的關(guān)系也更加趨近。2015年“伊朗核協(xié)議”簽署后，沙特、以色列和阿聯(lián)酋等國紛紛表達了不滿和反對，以色列和沙特、巴林和阿聯(lián)酋之間也展開了密集的合作。2015年沙特介入也門內(nèi)戰(zhàn)后，以色列公開表示支持。

特朗普就任美國總統(tǒng)后，以色列外交環(huán)境迎來了巨大改善。特朗普公開偏袒以色列，將耶路撒冷稱為“以色列首都”，公開支持以色列“兼并”部分約旦河西岸領(lǐng)土，并退出了伊朗核協(xié)議，對伊朗實施“極限施壓”戰(zhàn)略。

然而特朗普的中東政策并未立即奏效。特朗普希望通過偏袒以色列的美國中東和平新計劃（世紀協(xié)議）來推動巴以問題正?；?，遭到巴勒斯坦的強烈反對，這使巴以和平談判幾乎沒有開展的可能。特朗普希望通過“極限施壓”迫使伊朗屈服，重回談判桌并與美國訂立新的協(xié)議，但伊朗堅持抵抗美國制裁，美國欲在伊朗核問題上實現(xiàn)突破顯得遙遙無期。因此，幫助以色列與阿拉伯國家實現(xiàn)和解，就成為特朗普中東政策唯一可能實現(xiàn)突破的領(lǐng)域和方向。

由于中東地緣政治環(huán)境的變化以及特朗普的推動，海灣阿拉伯國家和以色列的互動增強。2018年以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪問阿曼，成為首個公開訪問海灣阿拉伯國家的以色列領(lǐng)導人。2019年在阿聯(lián)酋舉辦的柔道世界錦標賽上，以色列選手獲得冠軍，主辦方破天荒地允許現(xiàn)場升起以國旗，奏響以國歌。2019年由特朗普的女婿和顧問庫什納起草的巴勒斯坦與以色列問題“世紀協(xié)議”經(jīng)濟方案在巴林發(fā)布;2020年1月特朗普在海湖莊園召開“世紀協(xié)議”發(fā)布會，阿聯(lián)酋和巴林駐美國大使也出席儀式，顯示出對美國和以色列的支持。近幾年，以色列和沙特的政府官員及學者也在多個場合舉行了公開會談，以色列和海灣阿拉伯國家之間的關(guān)系從幕后走上前臺。

潛在危機正在醞釀

2020年9月15日，以色列與阿聯(lián)酋和巴林在美國簽署關(guān)系正常化的協(xié)議，這既是以色列對阿拉伯世界“分化出擊”的成果，也離不開美國的幫助。不過，與阿聯(lián)酋、巴林實現(xiàn)關(guān)系正?；?，同海灣阿拉伯國家實現(xiàn)關(guān)系突破，并不意味著以色列就此可以高枕無憂。以色列外交環(huán)境的改善，實際上也在一定程度上加劇了潛在的矛盾和紛爭。

首先是加劇了巴勒斯坦的不滿。2002年以沙特為首的阿拉伯國家提出了“阿拉伯和平倡議”。這個倡議一直以來都是海灣阿拉伯國家處理與以色列關(guān)系的重要綱領(lǐng)文件，明確表示只有在巴以問題得到公正解決之后，阿拉伯世界才會與以色列建立持久全面的和平關(guān)系。盡管以色列與阿聯(lián)酋和巴林的關(guān)系正?；瘏f(xié)議都強調(diào)了公正解決巴以問題的必要性，但阿聯(lián)酋和巴林實際上已經(jīng)放棄了這一前提條件。

巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)和民眾也十分憤怒。巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯分別召回了駐巴林和阿聯(lián)酋的外交代表，巴勒斯坦民眾紛紛舉行游行示威，譴責阿聯(lián)酋和巴林的“背叛?！北M管由于當前政治現(xiàn)實，巴勒斯坦民眾難以再次爆發(fā)如1987年和2000年那樣的“大起義”，但巴勒斯坦民意涌動實際上堵死了未來巴勒斯坦與以色列和平談判的道路，雙方實現(xiàn)公正持久的和平夙愿難以實現(xiàn)。

隨著以色列與阿聯(lián)酋、巴林關(guān)系的正?；?，必然會推動各方建立更加緊密的軍事合作關(guān)系，指向伊朗這個“共同的敵人”，這將使伊朗和以色列的對立關(guān)系更加尖銳。對以色列來說，伊朗是中東地區(qū)頭號安全威脅，伊朗長期高呼“將以色列從地圖上抹去”，謀求發(fā)展核能力和遠程導彈，并支持黎巴嫩“真主黨”、伊拉克“人民動員軍”、巴勒斯坦“哈馬斯”等組織攻擊以色列。

對于阿聯(lián)酋和巴林來說，伊朗的“威脅”同樣致命。巴林認為2011年國內(nèi)動亂就是由伊朗策劃和實施的;阿聯(lián)酋則與伊朗存在領(lǐng)土爭端，其國內(nèi)各種軍事演習一直都將伊朗作為“假想敵”。作為美國的中東盟友，以色列將帶動阿聯(lián)酋和巴林同美國建立更緊密的戰(zhàn)略關(guān)系，中東地區(qū)“新冷戰(zhàn)”格局初露端倪，這將進一步加劇以色列和伊朗的緊張關(guān)系。在美國“極限施壓”和伊朗國內(nèi)保守派強硬派影響力高漲的背景下，以色列和伊朗的緊張關(guān)系給未來中東地區(qū)安全形勢帶來了更大的不確定性。

中東地區(qū)政治和安全形勢錯綜復雜，各種因素相互疊加，地區(qū)國家間關(guān)系變化既受到多種因素助推，也會產(chǎn)生復雜的影響。以色列外交雖然實現(xiàn)突圍，但也必將繼續(xù)面臨諸多不確定因素帶來的風險和挑戰(zhàn)。

（作者為西北大學中東研究所副教授、敘利亞研究中心研究員）