攜號轉(zhuǎn)網(wǎng) 利國利民

四川

【背景材料】

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，也稱作號碼攜帶、移機不改號，也就是說一家運營商的用戶，無需改變自己的手機號碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運營商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。

2019 年8 月5 日，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進入落地階段。11 月10 日，三大運營商攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)正式進入試運行階段。

2019 年11 月27 日，工信部召開攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)啟動儀式，即日起，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)正式在全國提供服務(wù)。號碼攜帶既有利于消費者，也有利于優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，通過市場的管制措施，實現(xiàn)有效競爭，提高消費者福利。對消費者來說，號碼攜帶可以減少用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。對國家來說，號碼攜帶能節(jié)約號碼資源。號碼攜帶可以打破現(xiàn)有電信運營商的優(yōu)勢地位，從而促進市場競爭，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。實施號碼攜帶后，號碼資源通常由第三方集中管理，也節(jié)約了社會資源。對于三大運營商來說，卻并不想積極地去推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，畢竟這會對本來固有的用戶群體形成一個巨大的沖擊。正是因此，三大運營商其實不同程度的在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)上都人為設(shè)定了一些規(guī)則。2020 年1 月14 日，為進一步總結(jié)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”正式提供服務(wù)以來的工作經(jīng)驗和突出問題，抓好“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)質(zhì)量，工業(yè)和信息化部信息通信管理局在京召開了全國“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)監(jiān)管電視電話會議。會上，信息通信管理局通報了2019 年信息通信行業(yè)行風(fēng)糾風(fēng)檢查發(fā)現(xiàn)的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)問題和近期用戶申訴情況。并提出全行業(yè)需要繼續(xù)努力，堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向，堅持“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)定位，不折不扣落實好黨中央、國務(wù)院決策部署。

【考點鏈接】

一、從《經(jīng)濟生活》角度分析

1.充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于打破現(xiàn)有運營商的優(yōu)勢地位，從而促進市場競爭，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，節(jié)約社會資源，提高資源利用效率。

2.有利于更好地維護消費者權(quán)益，提高消費體驗，適應(yīng)消費升級的需要。對消費者來說，號碼攜帶可以減少用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本；充分的市場競爭可以促進運營商為消費者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.企業(yè)經(jīng)營要制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略。提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進步、科學(xué)管理形成競爭優(yōu)勢。要誠信經(jīng)營，樹立良好的信譽和企業(yè)形象。面對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的新形勢，相關(guān)運營企業(yè)應(yīng)該及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，通過為消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得市場競爭，要誠信經(jīng)營，不能通過人為設(shè)置規(guī)則和障礙的手段去留住用戶。

4.市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性的弊端，政府要科學(xué)的宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮政府作用，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。面對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的新政策，某些運營商為留住客戶，人為的設(shè)置規(guī)則和障礙，損害了消費者的合法權(quán)益，也破壞了市場秩序。對此政府要科學(xué)宏觀調(diào)控，綜合利用各種手段，規(guī)范企業(yè)行為，維護消費者攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的正當(dāng)權(quán)益。

二、從《政治生活》角度分析

1.我國是人民民主專政的社會主義國家。政府堅持為人民服務(wù)的宗旨，對人民負責(zé)的原則。國務(wù)院總理李克強在發(fā)布的2019 年國務(wù)院政府工作報告中提出，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費實實在在、消費者明明白白，切實維護和發(fā)展人民的利益。

2.政府履行經(jīng)濟建設(shè)職能的要求。政府通過制定攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，通過綜合利用各種手段規(guī)范相關(guān)企業(yè)不正當(dāng)行為，進行市場監(jiān)管。工信部強調(diào)要深化“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)規(guī)范辦理，不得擅自增設(shè)辦理條件、人為設(shè)置障礙，不得利用“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實施惡性競爭行為。

三、從《生活與哲學(xué)》角度分析

1.聯(lián)系具有普遍性，要求我們用聯(lián)系的觀點看問題，反對用孤立的觀點看問題。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的出臺對國家、企業(yè)、消費者都會產(chǎn)生重要影響。對國家有利于節(jié)約社會資源，提高資源利用效率；對企業(yè)有利于加強市場競爭，有利于長遠發(fā)展；對消費者有利于提高消費體驗，降低消費成本。

2.矛盾普遍性和特殊性的辯證關(guān)系。普遍性寓于特殊性之中，特殊性離不開普遍性。要求堅持從個別到一般，在由一般到個別的工作方法。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策先在個別省份試運行，總結(jié)經(jīng)驗，再推廣于全國實行。

3.堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一。矛盾的主、次方面辯證關(guān)系，要求既要全面，又要分清主流和支流。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對通信運營商而言，在短期競爭加劇，甚至造成客戶流失，但是就長期而言可以激發(fā)企業(yè)活力，促進企業(yè)改進技術(shù)、提升服務(wù)水平，有利于企業(yè)長遠發(fā)展。企業(yè)應(yīng)正確看待“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策，著眼長遠，分清主流和支流。

4.價值判斷和價值選擇具有主體差異性。做出正確價值判斷和價值選擇要遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，要符合最廣大人民的根本利益。對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，消費者積極擁護。而對于通信運營企業(yè)而言則擔(dān)心客戶流失，態(tài)度較為消極?！皵y號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策，順應(yīng)了市場規(guī)律，符合廣大消費者的利益。相關(guān)企業(yè)應(yīng)自覺遵循社會規(guī)律、站在最廣大人民的立場上，做出正確的價值判斷和價值選擇。

【跟蹤試題】

1.假設(shè)某國只有A、B 兩個通信運營商，現(xiàn)在該國實施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策即消費者不用更換電話號碼時可自由選擇通信運營商，面對新政策A 通信運營商積極調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，不斷提升技術(shù)和服務(wù)水平。假設(shè)其他條件不變，消費者對B 通信運營商提供服務(wù)的需求圖像為 （ ）

2.攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，也稱作號碼攜帶、移機不改號，也就是說一家運營商的用戶，無需改變自己的手機號碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運營商的用戶。2019 年11 月27 日，工信部召開攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)啟動儀式，即日起，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)正式在全國提供服務(wù)。這一政策的積極影響有（ ）

①加強通信運營企業(yè)之間競爭，提高資源利用效率

②擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加通信運營企業(yè)服務(wù)供給量

③提高通信運營企業(yè)經(jīng)濟效益，降低經(jīng)營風(fēng)險

④更好保障消費者消費權(quán)益，提升消費體驗

A.②③ B.①②

C.①④ D.③④

3.閱讀材料，完成下列要求。

材料一2019 年11 月27 日，工信部召開攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)啟動儀式，即日起，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)正式在全國提供服務(wù)。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可以打破現(xiàn)有通信運營商的優(yōu)勢地位，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)有效競爭，提高消費者福利。對消費者來說，號碼攜帶可以減少用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。對國家來說，號碼攜帶能節(jié)約號碼資源。實施號碼攜帶后，號碼資源通常由第三方集中管理，也節(jié)約了社會資源。

材料二2010 年，工信部第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在天津、海南啟動。2014 年9 月20 日，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在江西、湖北、云南落地。2019年，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的推行，先后在兩批試點省份試行，在試點省份中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)以優(yōu)化政策，再將具有普遍意義的經(jīng)驗推廣實行于全國。

（1）結(jié)合材料一，運用《經(jīng)濟生活》知識說明實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策的意義？

（2）結(jié)合材料二，運用“矛盾普遍性和特殊性辯證關(guān)系”知識解析攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的落地過程？

【答案及解析】

1.D【解析】本題考查市場競爭和需求曲線相關(guān)知識。由A 企業(yè)不斷提升技術(shù)和服務(wù)水平，可知消費者對該企業(yè)服務(wù)需求量會增加，根據(jù)假設(shè)條件對B企業(yè)的服務(wù)需求量應(yīng)下降，故A、C 選項排除。根據(jù)題意可知B 企業(yè)需求下降時該企業(yè)提供服務(wù)價格未改變，故B 選項排除，所以答案選D。

2.C【解析】本題考查市場競爭機制的作用及其對消費者的積極意義。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)會加強通信運營企業(yè)的競爭，因而可以提高社會資源利用效率，更好保障消費者權(quán)益，通過更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升消費體驗，故①④正確。市場競爭對企業(yè)擴大規(guī)模，提升效益，降低風(fēng)險無必然關(guān)系，故②③排除。所以答案選C。

3.（1）【參考答案】①有利于充分發(fā)揮市場作用，打破壟斷經(jīng)營，強化通信運營商市場競爭，提高資源利用效率。②促進信息通信行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化通信服務(wù)供給質(zhì)量，適應(yīng)消費升級要求，更好地滿足人民美好生活需要。③增強信息通信企業(yè)競爭意識，促進其改進技術(shù)、提升服務(wù)質(zhì)量，增強市場競爭力。④有利于更好地保障消費者權(quán)益，使消費者享受更實惠的價格、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升消費體驗。

【試題解析】本題以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)為背景考查其經(jīng)濟意義。意義類主觀題考查發(fā)散思維，要從不同角度思考，而角度的展開又常常從不同的主體入手。此題結(jié)合材料可從國家、企業(yè)、消費者三大主體闡述攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的意義。而每一主體中往往又有子角度，如國家主體中又從更好發(fā)揮市場作用和行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級兩個子角度來闡述。消費者主體中，又從保護消費者權(quán)益和提升消費體驗兩個子角度闡述。企業(yè)角度從增強競爭意識，提升市場競爭力方面闡述即可。

（2）【參考答案】①矛盾普遍性寓于特殊性之中，特殊性離不開普遍性；要求我們遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認識規(guī)律，和一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合的工作方法。②攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)分兩批次在部分省份試點，總結(jié)新政策在實施中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提取具有普遍意義的經(jīng)驗以完善政策。③將普遍意義的經(jīng)驗完善攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，再將經(jīng)過完善的政策在全國實行，用于指導(dǎo)全國各地攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作。

【試題解析】本題考查“矛盾普遍性和特殊性辯證關(guān)系”相關(guān)知識，為小切口試題。對于小切口試題要對考查的知識全面準(zhǔn)確地掌握，再結(jié)合材料有層次的闡述即可。對于本題首先應(yīng)描述矛盾普遍性和特殊性辯證關(guān)系的原理內(nèi)容和方法論要求。其次結(jié)合材料內(nèi)容，分別從個別到一般，再由一般到個別兩個層次闡述即可。