推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的理論思考

四川

【背景材料】

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會主任習(xí)近平1 月3 日下午主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議，研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。

會議指出，要把握好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的原則，編好規(guī)劃、加強(qiáng)落實(shí)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。

會議強(qiáng)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要高度重視解決突出重大問題。要實(shí)施水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工程，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要實(shí)施水污染綜合治理、大氣污染綜合治理、土壤污染治理等工程，加大黃河流域污染治理。要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，還水于河，先上游后下游，先支流后干流，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動等，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。要推進(jìn)蘭州—西寧城市群發(fā)展，推進(jìn)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，開展黃河文化宣傳，大力弘揚(yáng)黃河文化。

【考點(diǎn)鏈接】

一、從《經(jīng)濟(jì)生活》角度

1.樹立正確的消費(fèi)觀，成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者。黃河流域生態(tài)保護(hù)需要發(fā)動沿河地區(qū)群眾積極響應(yīng)廣泛參與，從我做起堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，綠色消費(fèi)，提高節(jié)水意識，減少生活污水排放。

2.科學(xué)宏觀調(diào)控，發(fā)揮財(cái)稅在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的作用。國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展離不開國家財(cái)政的大力支持。優(yōu)化資源稅征收，充分發(fā)揮稅收對生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用。

3.完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。逐步建立反映水資源供求關(guān)系的價格機(jī)制，使沿河企業(yè)和居民在利益杠桿的作用下，積極調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，踐行綠色生活理念，促進(jìn)水資源有效利用。

4.反映新時代社會主要矛盾，滿足人民的美好生活需要。新時代人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，環(huán)境方面的要求也日益增長。黃河流域生態(tài)保護(hù)可以為沿河地區(qū)人民提供更多生態(tài)產(chǎn)品，滿足更優(yōu)美的環(huán)境需要。

5.貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。搞好黃河流域生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生是堅(jiān)持綠色發(fā)展新理念的客觀要求，有利于形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。推動沿河地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，有利于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

二、從《政治生活》角度

1.堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)的原則，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，有利于增強(qiáng)人民群眾的幸福感獲得感，是對以人民為中心的發(fā)展理念的生動詮釋。

2.科學(xué)決策、民主決策、依法決策。作為國家戰(zhàn)略，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展涉及省份眾多，關(guān)系國計(jì)民生。政府必須審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持依法決策，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度，提高決策科學(xué)性、民主性。

3.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。中央財(cái)經(jīng)委員會專題研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題體現(xiàn)了黨對生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)。黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終把人民的利益擺在至高無上的地位。

4.堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢。在社會主義制度下，有事好商量、眾人的事眾人商量。發(fā)揮民主黨派的優(yōu)勢，積極參政議政，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

三、從《文化生活》角度

1.文化作為一種精神力量，能夠在人們認(rèn)識世界、改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。大力宣傳弘揚(yáng)黃河文化，可以為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供精神動力。

2.文化與經(jīng)濟(jì)相互交融。會議提出要實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.促進(jìn)文化交流，增強(qiáng)文化自信。打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，有利于促進(jìn)中外文化交流，促進(jìn)中華文化的傳播，提升中華文化的世界影響力，增強(qiáng)文化自信。

4.傳承中華文化，維護(hù)文化多樣性。中華文化博大精深，作為中華文化的重要組成部分，黃河文化具有鮮明的區(qū)域特征，保護(hù)和弘揚(yáng)各具特色的地方文化有利于維護(hù)文化的多樣性。

四、從《生活與哲學(xué)》角度

1.尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要把尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

2.意識的能動作用。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的自覺踐行。要把握好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的原則，編好規(guī)劃。

3.一切從實(shí)際出發(fā)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持量水而行、因地制宜、分類施策，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。

4.樹立全局觀點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化的方法。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。推進(jìn)沿河城市群發(fā)展，強(qiáng)化中心城市的帶動作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

5.具體問題具體分析。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持因水制宜、因地制宜、分類施策。發(fā)揮各類城市的獨(dú)特作用，推進(jìn)沿河城市群發(fā)展。堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

6.把握主要矛盾，解決重點(diǎn)問題。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要高度重視解決黃河流域污染治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用等突出重大問題。

【創(chuàng)新訓(xùn)練】

1.黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，水資源是最大的剛性約束。有專家建議沿河地區(qū)應(yīng)將水污染治理費(fèi)用計(jì)入水價中，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步建立“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的水價形成機(jī)制。這一價格形成機(jī)制對沿河地區(qū)可能產(chǎn)生的積極影響是（ ）

①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，要素投入優(yōu)化

②治污費(fèi)用計(jì)入水價，財(cái)政增收

③生活成本增加，抑制用水需求

④促進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)

A.①② B.①④

C.②③ D.②④

2.黃河文化在人與黃河的互動中孕育誕生，也伴隨著充盈澎湃的社會實(shí)踐不斷豐富、完善。中華文明以農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)，農(nóng)耕文化是古老黃河文化的重要內(nèi)涵，新時代要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時代價值。注重黃河文化傳承是因?yàn)槠洌?）

①相對穩(wěn)定，是最先進(jìn)的農(nóng)耕文化

②特色鮮明，具有深厚的文化底蘊(yùn)

③魅力獨(dú)特，展現(xiàn)中華文化的多樣性

④歷久彌新，是中華文化力量的體現(xiàn)

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

3.黃河生態(tài)系統(tǒng)治理要充分考慮上中下游的差異。上游要推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理，對污染嚴(yán)重的支流，要下大氣力推進(jìn)治理。下游要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。這一觀點(diǎn)體現(xiàn)的哲學(xué)道理是（ ）

①量變是質(zhì)變的基礎(chǔ)，分段治理促進(jìn)沿河協(xié)同發(fā)展

②立足不同發(fā)展階段特點(diǎn)，堅(jiān)持具體問題具體分析

③因地制宜，使客觀與主觀達(dá)到具體的歷史的統(tǒng)一

④著眼事物整體性，注意遵循系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

4.閱讀材料，完成下列要求。

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。

材料一綠色發(fā)展滯后是黃河流域發(fā)展面臨的突出問題。金融尤其綠色金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液和潤滑劑，能對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展形成強(qiáng)勁支撐。目前我國雖然出臺了一些有關(guān)綠色金融的制度和條例，但總體上仍停留在試點(diǎn)和政策層面，基本上屬于部門規(guī)章層級，缺乏足夠的權(quán)威和法律效力。市場建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)設(shè)計(jì)明顯滯后，存在一定程度的投機(jī)性。

材料二習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功。黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。要完善水沙調(diào)控機(jī)制，解決九龍治水、分頭管理問題，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。流域各地要發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

（1）結(jié)合材料一，運(yùn)用《政治生活》知識說明國家應(yīng)如何全面推進(jìn)構(gòu)建綠色金融體系工作。

（2）運(yùn)用唯物辯證法的知識，說明材料二中推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展觀點(diǎn)的合理性。

【參考答案】

1.B【解析】材料中的關(guān)鍵信息點(diǎn)是“水污染治理費(fèi)用計(jì)入水價”“價格形成機(jī)制對沿河地區(qū)可能產(chǎn)生的積極影響”。②選項(xiàng)中財(cái)政增收與水污染治理費(fèi)用計(jì)入水價無關(guān)；③選項(xiàng)生活成本增加，抑制用水需求，屬于對人民生活產(chǎn)生的消極影響；治污費(fèi)用計(jì)入水價，會增加企業(yè)生產(chǎn)成本，倒逼企業(yè)升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化要素投入，促進(jìn)節(jié)水科技創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，①④符合題意。

2.C【解析】材料主要強(qiáng)調(diào)黃河文化的特征，指出黃河文化作為地域文化對保持中華文化多樣性的價值，故②③符合題意；材料并未涉及黃河文化是否是最先進(jìn)的農(nóng)耕文化，①排除；中華文化力量的體現(xiàn)是中華民族精神的力量，④說法錯誤。

3.D【解析】黃河生態(tài)系統(tǒng)治理立足上中下游的差異，系統(tǒng)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)，樹立全局觀點(diǎn)，系統(tǒng)優(yōu)化的思想，③④符合題意；分段治理與沿河協(xié)同發(fā)展并非是量變和質(zhì)變的關(guān)系，而是整體與部分的關(guān)系，①說法錯誤；上中下游并非是事物發(fā)展的不同階段，而是不同事物，②不符合題意。

4.D（1）①堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨在構(gòu)建綠色金融體系工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。②人大要加強(qiáng)綠色金融領(lǐng)域的法律和制度建設(shè)，通過完善制度和健全法制，規(guī)范并引導(dǎo)綠色金融的健康有序發(fā)展。③政府要積極履行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，加強(qiáng)對發(fā)展綠色金融的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。

（2）①量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備，要重視量的積累。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展非一日之功，要腳踏實(shí)地，埋頭苦干。②主要矛盾在事物發(fā)展過程中處于支配地位，起決定作用。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要抓住癥結(jié)所在。③樹立全局觀點(diǎn)，掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要解決九龍治水、分頭管理問題，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。④矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。流域各地要發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極探索富有特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。