聚焦“三個(gè)治理” 厘清邏輯線索
——《政治生活》二輪復(fù)習(xí)備考策略

陜西

自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，圍繞“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的全面深化改革在全社會(huì)拉開(kāi)了序幕?？v觀近幾年高考思想政治試題，《政治生活》的考查選材也逐漸從民生角度逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)家治理、社會(huì)治理、公民權(quán)利等方面，考查角度也逐漸從單一主體向主體間的關(guān)系以及政治體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。以“治理”為主題的考查仍將是未來(lái)幾年的命題方向。高考試題“治理”的命制主要集中在微觀“基層治理”、中觀“國(guó)家治理”和宏觀“全球治理”三個(gè)方面。關(guān)于這“三個(gè)治理”在教材中并沒(méi)有清晰的邏輯體系，需要我們?cè)诙啅?fù)習(xí)備考中以“時(shí)政熱點(diǎn)問(wèn)題”為載體，打破教材知識(shí)框架，厘清知識(shí)邏輯層次，重構(gòu)知識(shí)體系，進(jìn)一步形成學(xué)科思想和方法，建構(gòu)學(xué)科思維模型，提高解題能力。

一、以“基層治理”為基礎(chǔ)，彰顯人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征

黨的十九大報(bào)告中明確提出要“擴(kuò)大人民有序的政治參與。保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的角度說(shuō)，人民民主專政是社會(huì)主義民主政治最本質(zhì)的特征。近幾年，全國(guó)各地在基層治理方面探索出了一些成功經(jīng)驗(yàn)。浙江的楓橋經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了自治、法治和德治的有機(jī)統(tǒng)一；北京為破解基層治理難題，探究出“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的自治創(chuàng)新；內(nèi)蒙古阿拉善探索出“政府支持，牧民巡防”守護(hù)草原的新路子?？v觀近幾年的高考真題，如下圖所示，關(guān)于基層社會(huì)治理的問(wèn)題在各地均有考查，并且考查重點(diǎn)還是自治和法治。在二輪復(fù)習(xí)過(guò)程中，教師可以從制度、主體、法治等角度全面整合知識(shí)。具體可從以下角度備考：

年份2019 2019 2018 2018 2018 2017 2017 2016 2016 2016 2016題號(hào)全國(guó)Ⅰ卷第16 題江蘇卷12 題全國(guó)Ⅰ卷第16 題北京卷第33 題江蘇卷12 題全國(guó)Ⅱ卷第16 題江蘇卷第37 題全國(guó)Ⅰ卷第16 題全國(guó)Ⅱ卷第16 題江蘇卷第13 題北京卷第39 題某小區(qū)“潮汐式”停車方案題型選擇題選擇題選擇題選擇題選擇題選擇題選擇題主觀題選擇題選擇題主觀題考查內(nèi)容某縣各村信息查詢社區(qū)建立幼兒托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)站建設(shè)北京街道辦社區(qū)APP新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所村委會(huì)“村章鄉(xiāng)管”問(wèn)題社區(qū)“共治”問(wèn)題社區(qū)清單管理村理事會(huì)商議修建便道居委會(huì)承擔(dān)行政工作

首先，準(zhǔn)確理解基層群眾自治的相關(guān)知識(shí)?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)基本政治制度之一，《政治生活》教材第二課第三框重點(diǎn)介紹了基層自治的具體內(nèi)容，對(duì)于本課的復(fù)習(xí)可圍繞是什么？為什么？怎么辦？三個(gè)角度進(jìn)行深入思考和挖掘。其中對(duì)于村（居）委會(huì)的性質(zhì)要有明確的辨析，2019 江蘇卷第12 題，2018 年北京卷第33 題，2017 年全國(guó)Ⅱ卷16 題，2016 年全國(guó)Ⅱ卷第16 題，2016 年江蘇卷第13 題都對(duì)本知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行了考查，并且2016 年北京卷第39 題以主觀題的方式就“潮汐式”停車方案為背景進(jìn)行了自治的設(shè)問(wèn)：

（1）本報(bào)告對(duì)該社區(qū)居委會(huì)第一階段做法的評(píng)價(jià)是：

（2）鑒于“潮汐式”停車方案涉及多元利益主體，本報(bào)告認(rèn)為需要進(jìn)一步完善小區(qū)的民主管理，為此提出3條建議：

本題第（1）小問(wèn)要求學(xué)生評(píng)價(jià)居委會(huì)的做法，這就需要學(xué)生對(duì)居委會(huì)的性質(zhì)要有準(zhǔn)確的理解以及居委會(huì)為什么沒(méi)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。第（2）小問(wèn)要求學(xué)生提出相關(guān)的建議，考查學(xué)生調(diào)動(dòng)知識(shí)解決問(wèn)題的能力，需要學(xué)生結(jié)合基層自治的內(nèi)容運(yùn)用相關(guān)的政治術(shù)語(yǔ)作答。

其次，多主體，多角度全面理解基層治理的范疇?；鶎又卫硎且粋€(gè)相對(duì)的概念，而非僅指狹義的基層自治。當(dāng)然，基層自治是基層治理最重要的方面，實(shí)施基層群眾自治是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐。除了基層群眾自治，在復(fù)習(xí)過(guò)程中，還應(yīng)考慮基層政府、基層黨組織等方面的作用。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告中提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心，基層治理只有在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證治理方向的正確性?；鶎诱鳛榛鶎有姓C(jī)關(guān)，是聯(lián)系群眾最直接的國(guó)家機(jī)關(guān)，一方面我們要辨析基層政府與村（居）委會(huì)的區(qū)別，不能越位錯(cuò)位，同時(shí)還要看到二者的聯(lián)系，發(fā)揮基層政府的指導(dǎo)和協(xié)助作用。例如：在2017 年全國(guó)Ⅱ卷第16 題就考查了村委會(huì)“村章鄉(xiāng)管”問(wèn)題，2017 年江蘇卷第37 題社會(huì)共治問(wèn)題，2016 年江蘇卷第13 題居委會(huì)承擔(dān)行政工作的問(wèn)題。人民群眾是基層治理的主體，要充分發(fā)揮人民群眾的民主協(xié)商作用?？傊鶎又卫硎且渣h組織為領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾為主體、村（居）委會(huì)為主導(dǎo)的多元主體治理框架。

另外，在復(fù)習(xí)過(guò)程中還要關(guān)注基層法治問(wèn)題，隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，基層法治的推廣和普及也成為一個(gè)基層治理的重要方面。2018 年全國(guó)Ⅰ卷第16 題就考查了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)站建設(shè)”。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注社會(huì)主義基層協(xié)商民主，基層協(xié)商民主也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二、以“國(guó)家治理”為核心，深入探究社會(huì)主義民主政治

全面深化改革的總目標(biāo)是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，縱觀近幾年高考試題，國(guó)家治理已經(jīng)成為《政治生活》的必考點(diǎn)，而且對(duì)于國(guó)家治理的考查呈現(xiàn)出多角度，多主體，綜合性的特點(diǎn)。

上圖為近四年高考思想政治主觀題對(duì)國(guó)家治理的考查角度，由圖可見(jiàn)，從2016 年至2019 年，國(guó)家治理的考查背景材料逐漸由解決實(shí)際問(wèn)題轉(zhuǎn)向法律、機(jī)構(gòu)和制度的改革，考查題型也逐漸由措施類轉(zhuǎn)向體現(xiàn)類和原因類，這也體現(xiàn)高考對(duì)于學(xué)生核心素養(yǎng)的考查要求，通過(guò)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革情境的設(shè)置增強(qiáng)學(xué)生的政治認(rèn)同和科學(xué)精神。

對(duì)于國(guó)家治理的復(fù)習(xí)備考還是要以各主體為切入點(diǎn)，2017-2019 年高考政治全國(guó)卷考查主體的頻次如下圖：

根據(jù)圖表數(shù)據(jù)顯示，近三年全國(guó)卷對(duì)國(guó)家治理的主體考查主要集中在中國(guó)共產(chǎn)黨、政府和人大，無(wú)論是選擇題還是主觀題都進(jìn)行了考查，并且在主觀題的考查方式上既有單一主體（2019 年全國(guó)Ⅰ卷，2018 年全國(guó)Ⅱ卷，2017 年全國(guó)Ⅰ卷等）也有多主體綜合（2019 年全國(guó)Ⅱ卷，2019 年全國(guó)Ⅲ卷等），甚至還有各主體間的交匯考查（2017 年全國(guó)Ⅱ卷）。另外，對(duì)于一些“冷門”的主體，全國(guó)卷也偶爾進(jìn)行考查，例如新成立的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在2019 年全國(guó)Ⅱ卷和2017 年全國(guó)Ⅲ卷分別進(jìn)行了考查，民族問(wèn)題也以選擇題的形式考查了3 次。對(duì)于政協(xié)，近三年雖然只考過(guò)2 次，但是2019 年全國(guó)Ⅰ卷圍繞政協(xié)考查了主觀題，上一次考查是2016年全國(guó)Ⅱ卷（民主黨派推動(dòng)新能源汽車的作用）。

綜上可見(jiàn)，全國(guó)卷對(duì)于各主體的考查既突出重點(diǎn)，又周期性地全面考查。因此，對(duì)于2020 年的復(fù)習(xí)備考來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)還是要關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨、政府和人大。在復(fù)習(xí)過(guò)程中，一方面要全面系統(tǒng)地梳理各主體本身的地位、性質(zhì)、宗旨、職能等知識(shí)，同時(shí)還必須厘清各主體之間的內(nèi)在關(guān)系：首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義最大的政治優(yōu)勢(shì)，因此各主體都必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職；其次，人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，貫徹民主集中制的組織和活動(dòng)原則，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；再次，我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，各主體都要堅(jiān)持法治（黨依法執(zhí)政，政府依法行政，人大科學(xué)立法，司法機(jī)關(guān)公正司法等）。

總之，對(duì)于國(guó)家治理方面要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的主線“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，同時(shí)還要全面系統(tǒng)地梳理各主體的內(nèi)外部關(guān)系，能夠?qū)⒏鱾€(gè)主體的知識(shí)融會(huì)貫通，既包括同一主體、橫向的融會(huì)貫通，也包括不同主體之間的、縱向的融會(huì)貫通。

三、以“全球治理”為外延，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

自十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)互利共贏。這一理念得到世界大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可，甚至還被寫入聯(lián)合國(guó)決議，中國(guó)在國(guó)際上的影響和話語(yǔ)權(quán)頁(yè)日益擴(kuò)大。但復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境使國(guó)際治理也面臨種種困境——貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治愈發(fā)猖獗，中美貿(mào)易戰(zhàn)更是將中國(guó)推向國(guó)際社會(huì)的風(fēng)口浪尖。對(duì)于全球治理，如下表所示，近四年每年都有考查，而且全國(guó)三套卷基本必考選擇題，甚至2019 年全國(guó)Ⅲ卷考查了兩道選擇題，并且在主觀題方面，2017 年全國(guó)Ⅲ卷和2016 年全國(guó)Ⅰ卷分別進(jìn)行了考查。

2019 2019 2019 2019 2018 2018 2018 2017 2017 2016全國(guó)Ⅰ卷18 題全國(guó)Ⅱ卷18 題全國(guó)Ⅲ卷17 題全國(guó)Ⅲ卷18 題全國(guó)Ⅰ卷18 題全國(guó)Ⅱ卷18 題全國(guó)Ⅲ卷18 題全國(guó)Ⅰ卷18 題全國(guó)Ⅲ卷38 題全國(guó)Ⅰ卷38 題外交政策北極國(guó)際交往上合組織的性質(zhì)和地位國(guó)際合作，環(huán)境治理政黨交往全球治理高峰論壇國(guó)際責(zé)任減貧扶貧和平安全多邊對(duì)話構(gòu)建人類命運(yùn)共同體原因一帶一路為世界和平帶來(lái)正能力

對(duì)于全球治理的考查，高頻考點(diǎn)主要集中在國(guó)際關(guān)系的決定性因素、世界發(fā)展的基本趨勢(shì)、和平發(fā)展道路等方面。在考查方式上，多集中于原因類和影響類，并且在影響類題型中要著重培養(yǎng)學(xué)生邏輯分類的思維方法，多角度，多方面的綜合看待各類國(guó)際政治現(xiàn)象。

對(duì)于全球治理的備考，一方面要以教材知識(shí)為抓手，厘清教材的知識(shí)線索，同時(shí)注重各個(gè)知識(shí)點(diǎn)內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和銜接性。在復(fù)習(xí)過(guò)程中，我們可以在和平與發(fā)展這一主題下，深入探究我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的態(tài)度立場(chǎng)、權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)以及積極影響。具體可從我國(guó)作為主權(quán)國(guó)家的權(quán)責(zé)、我國(guó)在國(guó)際組織中的作用、時(shí)代主題和多極化背景下的我國(guó)的立場(chǎng)、國(guó)際關(guān)系的影響因素、我國(guó)的外交政策和發(fā)展道路等角度進(jìn)行梳理。另一方面，也要以國(guó)際時(shí)政熱點(diǎn)為載體，將理論和時(shí)政相對(duì)接，將所學(xué)知識(shí)遷移到認(rèn)識(shí)、分析時(shí)政的問(wèn)題之中。在國(guó)際時(shí)政熱點(diǎn)備考方面，既要關(guān)注人類命運(yùn)共同體、一帶一路等長(zhǎng)效熱點(diǎn)，同時(shí)也要關(guān)注第二屆進(jìn)博會(huì)，第十四屆20 國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，第九屆北京香山論壇等年度國(guó)際時(shí)政熱點(diǎn)，在復(fù)習(xí)方式上可以將這些時(shí)政滲透在二輪專題復(fù)習(xí)之中。

綜上所述，二輪復(fù)習(xí)的備考不應(yīng)只是簡(jiǎn)單的強(qiáng)化重點(diǎn)，而是在培養(yǎng)學(xué)生邏輯思維能力和綜合應(yīng)用知識(shí)能力方面下功夫。對(duì)于《政治生活》的復(fù)習(xí)，從“基層治理”到“國(guó)家治理”再到“全球治理”，以中國(guó)治理為邏輯線索打破教材知識(shí)的框目結(jié)構(gòu)，能夠?qū)⒅R(shí)進(jìn)行有機(jī)整合，提升學(xué)生全面調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力。在對(duì)“三個(gè)治理”全面梳理的基礎(chǔ)上，也應(yīng)看到三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，全球治理是國(guó)家治理的外在體現(xiàn)。2019 年11 月，十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，從微觀到宏觀全面回答了中國(guó)治理一系列的問(wèn)題，“三個(gè)治理”的深度考查毋庸置疑是2020 年乃至今后幾年高考考查的重點(diǎn)和方向。聚焦三個(gè)治理，方可以不變應(yīng)萬(wàn)變，提高復(fù)習(xí)的效能。