黃河流域加快森林建設的思考

樊寶敏

2019年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，著眼于生態(tài)文明建設全局，明確指出黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全中的重要地位，要求著力加強生態(tài)保護治理，促進全流域高質量發(fā)展。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，加快森林建設對于黃河流域高質量發(fā)展至關重要。

黃河流域生態(tài)問題起因之一源于缺少森林

1.森林的作用

森林的植被類型以喬木為主。森林除提供木材、食物、藥物及化工原料等林產(chǎn)品外，也是野生動植物繁殖生息的重要場所。它具有涵養(yǎng)水源、保持水土、美化凈化環(huán)境、保持生物多樣性、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升游憩質量以及增進人的身心健康等多種功能，是生物圈中最重要的有生命的因素。以森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)是林業(yè)生產(chǎn)的基礎。評價林業(yè)發(fā)達與否的重要標準是森林資源豐富程度，即單位國土覆蓋的森林蓄積量的厚度（簡稱“森林厚度”），這一指標可集中反映國家或區(qū)域的森林資源整體水平。

2.黃河流域缺少森林的原因

黃河流域范圍包括青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南和山東9個省區(qū)，從西到東橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原和黃淮海平原四個地貌單元，歷史上黃河不斷改道，最北到海河，最南達淮河。森林與河流處于同一個生態(tài)系統(tǒng)，加之歷史沿革，筆者建議把河北、江蘇北部、安徽北部、北京和天津的海河流域與淮河流域也放在“黃河流域”進行考慮。

近年來我國黃河流域生態(tài)建設成效顯著。經(jīng)過多年的治理，黃河含沙量明顯下降，水土流失綜合防治成效顯著，黃土高原蓄水保土能力顯著增強，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%，實現(xiàn)了“人進沙退”的治沙奇跡。但總體上黃河流域人均森林面積和人均蓄積量還不高，主要原因有三點：一是上游地區(qū)（如青海）海拔4000米以上不適合森林生長。二是北京、天津、山東和江蘇等?。ㄊ校┙?jīng)濟發(fā)展水平較高，但森林厚度卻相對不高，源于森林厚度的提高是一個相對長期且緩慢的過程。其一，這些省份人口稠密，城鄉(xiāng)建設、工業(yè)園區(qū)、道路和機場等公共設施建設占用了大量土地。其二，地處黃淮海平原，是我國的農(nóng)業(yè)區(qū)，有大面積的耕地、園地。其三，森林生態(tài)文化尚在建立之中，許多土地利用規(guī)劃和生態(tài)補償政策仍不完善。其四，現(xiàn)有林地立地條件較差，如北京、山東許多山地土層瘠薄，天津、魯北、蘇北有較大面積的濱海鹽堿地，造林難度大，林分質量差。其五，平原農(nóng)區(qū)樹種多為楊樹、泡桐等速生短壽命樹種，采伐周期多在10-15年，沒有形成多樹種近自然恒續(xù)林。三是中游黃土高原地區(qū)（山西、陜西、甘肅、青海、寧夏以及河南等省部分地區(qū)）仍存在水土流失、土地退化現(xiàn)象；由于全流域森林資源不足，中上游地區(qū)氣候干旱，降水減少，使部分原來有森林的地方成為草原，原來為草原的地方變?yōu)樯衬蛏郴恋豙1]。缺少森林的嚴重后果是造成水土流失、引發(fā)旱澇災害等。

實施黃河流域森林生態(tài)建設

1.預期目標

提高黃河流域森林覆蓋率，目標是在全黃河流域范圍內，森林資源的豐富程度在2050年之前達到或者超過森林厚度3毫米的全國平均水平[2]。需要說明的是，目前，黃河流域總體森林厚度大概為1.2毫米，相關省份森林厚度（單位毫米）為四川4.15，陜西2.51，安徽1.99，北京1.71，河南1.65，內蒙古1.49，江蘇1.12，山西0.97，山東0.97，河北0.91，甘肅0.65，天津0.63，寧夏0.17，青海0.08[3]。實現(xiàn)這一目標，并非很難，但是需要國家尤其是全流域人民長期的共同努力。

對于大都市地區(qū)的森林建設目標，可以參照《GB/T37342-2019 國家森林城市評價指標》的規(guī)定，林木覆蓋率在年降水量400毫米以下城市達25%以上；年降水量400-800毫米的城市達30%以上；年降水量800毫米以上的城市達35%以上；濕地及水域面積占國土總面積10%以上的城市達25%以上。城區(qū)綠化覆蓋率達40%以上。城區(qū)樹冠覆蓋率達25%以上，下轄的縣（市）城區(qū)樹冠覆蓋率達20%以上。筆者認為，由于這一評價指標公布于2019年，2050年城市森林覆蓋率預定目標應高于這一標準。

對于糧田區(qū)域的森林建設目標，森林覆蓋率應達到40%-50%。生態(tài)林與經(jīng)濟林的比例可以為1：1，也可以因地而異?？傮w要求是培育大喬木樹種組成的森林，發(fā)揮其蒸發(fā)水分、固碳等生態(tài)作用；多使用各類鄉(xiāng)土樹種，不要過早采伐，延長其生長年限，形成多樹種的異齡林。建設的技術標準可參考原國家林業(yè)局2017年10月27日發(fā)布的《LY/T2892-2017 平原綠化工程建設技術規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》）中的規(guī)定，華北東部區(qū)域林木綠化率，風沙區(qū)平原縣應達到15%以上，其他平原縣應達到10%以上。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率為30%以上，村屯綠化覆蓋率在40%以上[4]。筆者認為，隨著“森林鄉(xiāng)村建設”和黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)布，糧田區(qū)域的森林建設目標也應高于《規(guī)范》中的標準。

對于鄉(xiāng)村的森林建設目標，可以參照國家林業(yè)和草原局開展國家森林鄉(xiāng)村評價認定工作的進展，要求鄉(xiāng)村林木覆蓋率高出本省森林覆蓋率的10%以上；村旁、宅旁、路旁、水旁、農(nóng)田林網(wǎng)等應綠盡綠；村莊范圍內宜林荒山荒地全部綠化；庭院綠化戶數(shù)比例40%以上；建設有1處以上鄉(xiāng)村公園綠地。對森林質量效益的要求包括森林健康、林相整齊、活力旺盛、無病蟲害；植物配置科學，喬灌草結構合理，混交林比例30%以上；造林綠化樹種多樣，鄉(xiāng)土樹種比例50%以上。

2.重點區(qū)域

從森林厚度來說，要從現(xiàn)在的1.2毫米增加到3毫米，這意味著黃河流域森林或者活立木的蓄積量要翻一倍多。筆者認為，要實現(xiàn)這一目標需要推動森林面積、森林蓄積量共同增長。具體來看，青海、四川、甘肅和寧夏地處黃河上游，短期內提高森林覆蓋率的難度較大。內蒙古雖然面積很大，但受降水少的限制，主要發(fā)展灌木林和草原，當然在有黃河水澆條件的地方可以發(fā)展一些喬木林。北京近年平原造林力度大，發(fā)展空間已經(jīng)不大。

最近10年，真正有潛力發(fā)展大面積喬木林的是陜西、山西、河南、山東、天津、河北、江蘇和安徽8個省市。努力將這里的森林覆蓋率提高到40%-50%為宜。陜西省目前森林覆蓋率已達到43.06%，因為地理區(qū)位重要，它可以朝著60%的目標邁進。只有提高了這8個省區(qū)的森林覆蓋率和森林厚度，黃河中上游地區(qū)的氣候濕潤化、降水量增加才會有明顯成效，10年之后，青海、甘肅、寧夏和內蒙古發(fā)展喬木林的時機才會到來?？梢?，優(yōu)先推進黃河中下游森林建設，可取事半功倍之效。

3.實施步驟

先易后難，循序漸進，推動量變到質變的跨越。當前首先要選擇自然經(jīng)濟社會條件適宜規(guī)模發(fā)展森林的區(qū)域，尤其是山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)、鹽堿區(qū)、礦區(qū)和城市地區(qū)等，狠抓森林縣（市）建設，努力提高區(qū)域森林厚度，大幅改善生態(tài)質量。加強黃河兩側100公里的“黃河生態(tài)帶”森林建設。協(xié)同新型城鎮(zhèn)化建設，開展“合村并居”和生態(tài)移民，擴大生態(tài)空間，打造森林與濕地相結合的生態(tài)體系。注重營造鄉(xiāng)土針闊葉樹種混生的近自然森林。進一步強化林地濕地保護，科學開展森林經(jīng)營，提高森林質量和功能。

推進國家森林城市、森林城市群、森林鄉(xiāng)村建設，以點帶面、“多點”開花，給城鄉(xiāng)居民提供生態(tài)福利。在缺水地區(qū)，大力推廣生態(tài)林中水灌溉、集雨節(jié)水技術，以林凈水、以水養(yǎng)林，形成林茂水清的城鄉(xiāng)生態(tài)美景。加大鄉(xiāng)村退耕還林還果還濕力度，在平原地區(qū)大力發(fā)展銀杏、核桃、桑和棗等木本糧油林。在黃土高原的陜甘寧晉蒙青集中連片貧困地區(qū)，全面實施退耕還林（草、濕），鼓勵種植果樹和木本糧油。選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低、靠近城市且受到一定污染的土地進行退耕還林。栽植多樣化、適應性強、價值高的樹種品種，發(fā)揮農(nóng)林復合系統(tǒng)的增產(chǎn)增收潛力。

加快森林建設的配套措施

實施黃河流域森林生態(tài)建設是一項復雜且巨大的系統(tǒng)工程，需要協(xié)同開展多項行動，努力實現(xiàn)上下游優(yōu)勢互補、協(xié)調并進。下游植樹，通過季風將云輸送到上游，實現(xiàn)東水西調；河套種糧，為下游實施大范圍森林建設提供糧食保障。

1.出臺黃河流域促進林業(yè)發(fā)展的政策

探索上下游地區(qū)土地置換政策，上游增加的耕地，下游可以按等產(chǎn)量原則減少，用于造林。國家要加大對森林生態(tài)效益補償和財政轉移支付力度，形成促進林業(yè)建設的激勵制度。差異化提高森林和濕地生態(tài)補償標準，調動林業(yè)主體保護和經(jīng)營森林濕地的積極性。

2.提高黃河幾字灣區(qū)域水資源供給總量

為破解黃河上中游地區(qū)水資源嚴重不足、生態(tài)脆弱的困局，國家可以通過出臺相關政策并運用市場機制提高幾字灣區(qū)域水資源供給總量，強化黃河水權置換及交易的杠桿作用，提高沙湖、烏梁素海等湖泊濕地的蓄水能力。

3.大力發(fā)展沙、草、農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)

選擇適當?shù)纳衬貐^(qū)，以引水工程為基礎，綜合運用節(jié)水灌溉、沙粒粘合等技術，實施沙漠變良田行動，建設“沙地糧倉”，形成國家重要的糧食基地。建設生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，治理烏蘭布和沙漠。創(chuàng)新沙漠治理舉措，推進沙漠生態(tài)治理和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，探索形成全社會合力治沙的新格局。實施開放合作戰(zhàn)略，加強同以色列、阿聯(lián)酋等“沙變金”國家合作，建設國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，打造以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主題的對外開放發(fā)展新平臺。

4.發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟

拓展森林經(jīng)營、林下經(jīng)濟，推動各地森林食品藥品、林產(chǎn)加工、森林游憩和森林療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘釋放森林的多種服務功能，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。