高標準農田建設項目工程總承包模式探索

齊曉松

摘 要：工程設計-采購-施工總承包（EPC）是我國目前推行的一種主要總承包模式，已在諸多領域和行業(yè)被推薦使用，是未來流行的一種承包模式。該文分析了EPC模式實施的必要性、優(yōu)勢和劣勢，并針對存在的問題提出了對策建議，旨在為歙縣地區(qū)推行該模式提供理論依據(jù)。

關鍵詞：歙縣;高標準建設;工程總承包;EPC模式

中圖分類號 TV93文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）20-0151-02

Exploration of the General Contracting Mode of High-standard Farmland Construction Projects

QI Xiaosong

（Susong County Water Conservancy Bureau，Susong 246500，China）

Abstract：EPC is one of the most important general contracting modes in China，which has been recommended in many fields and industries. It is also a popular contracting mode in the future. This paper introduces the necessity and feasibility of implementing this mode，analyzes some advantages and disadvantages in the EPC mode and gives some suggestions，so as to provide some theoretical basis for the implementation of this mode in She county.

Key words：She County;Well-facilitated construction;Engineering Procurement Construction;EPC pattern

工程設計-采購-施工總承包（EPC）模式是當前國際上流行的一種承包模式[1]，也是我國目前被推行的主要的一種總承包模式，已在諸多領域和行業(yè)被推薦使用，是未來流行在各大行業(yè)的一種工程承包模式。EPC模式是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、竣工驗收服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責的一種模式[2]。在此模式中，設計、采購、施工等不再是單一的工作，而是需要各個階段相互協(xié)調和配合，需要總承包商具有較高的項目管理和風險管控能力，從而提高對總承包商的能力要求。從目前我國高標準農田建設發(fā)展的情況來看，該模式將會是未來高標準農田建設項目采用的主要模式之一。

1 必要性

1.1 形勢政策的緊迫性 EPC模式是國際工程界通用的做法和趨勢，美國《工程新聞紀錄》（ENR）統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：世界200家頂級國際設計企業(yè)中有50%是EPC型工程總承包企業(yè)。美國有近50%的工程采用EPC模式，國際上大型民用建筑項目采用EPC模式的比例約占80%，石油、化工、電力等行業(yè)幾乎為100%[3]。近年來，我國大型項目采用EPC模式也越來越多，據(jù)住建部《2017年全國工程勘察設計統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：2017年工程總承包新簽合同額總計34.258億元，與2016年相比增加38.8%，工程總承包收入20807億元，占營業(yè)額收入的48%[4]。

安徽省政府陸續(xù)發(fā)布了推進工程總承包發(fā)展的指導意見和通知，并于7省廳局聯(lián)合發(fā)布的《關于推進工程總承包發(fā)展的指導意見（建市[2018]139號）》（安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳、安徽省發(fā)展改革委員會、安徽省公安廳、安徽省財政廳、安徽省交通運輸廳、安徽省水利廳、安徽省通信管理局）和《關于印發(fā)<安徽省水利建設項目工程總承包工作意見（試行）>（皖水建設函[2019]367號）》（安徽省水利廳）的文件，明確提出了EPC模式的試點及全面推行該模式的時間表，即2021年之后將在全省范圍內全面推進EPC模式在建設項目工程中的應用。

1.2 高標準農田建設管理模式的亟待創(chuàng)新 黃山市農業(yè)農村局在《關于做好2019年度糧食安全省長責任制考核問題整改工作的通知》文件指出：黃山市各區(qū)縣存在未開展高標準農田建設和管理機制創(chuàng)新的問題，并希望各縣區(qū)高度重視存在的問題，抓緊整改落實并報整改措施。而EPC模式作為一種新型的承包模式，具有其他承包模式不具備的優(yōu)勢，符合黃山市高標準農田建設管理模式，未來將會是黃山市高標準農田建設管理采用的主要模式之一。

2 優(yōu)勢分析

2.1 深度融合 EPC模式表現(xiàn)為工程設計、采購、施工等各階段深度融合，總承包負責人站在項目全過程的高度上[2]，使各階段深度融合，避免因溝通交流不暢、設計理解偏差等原因造成的返工現(xiàn)象，從而有效地降低工程管理過程中的內部消耗[5]。例如：2019年黃山市歙縣高標準農田建設項目因征地問題未能解決，項目設計方案發(fā)生了變更，但由于信息溝通不暢，施工方仍按照原設計方案進行施工，施工中遇到阻礙，未能按時竣工，造成了被動的局面。與2019年相比，2020年黃山市歙縣高標準農田建設內容發(fā)生了新的變化，增加了生態(tài)建設等內容，施工技術人員對生態(tài)設計理念無法準確把握，難以將生態(tài)設施落實到位，極易流于形式。但如果實施EPC項目模式，可以使設計與施工有效融合，人員可以及時交流和溝通，方案調整更加量體裁衣和因地制宜，從而可以最大限度地避免無法按時竣工的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 合同關系簡單，協(xié)調工作量小 業(yè)主把工程包含的設計、采購、施工和工程驗收全部委托給EPC總承包人，業(yè)主只需要負責項目整體的、原則的及目標上的管理和控制，具體的實施內容及環(huán)節(jié)都由EPC總承包人負責，從而減輕了業(yè)主的負擔。

2.3 建設周期縮短 項目設計和施工由一家單位統(tǒng)籌安排，確保2個階段有機融合、合理搭接，同時出現(xiàn)問題時可以及時溝通并提出相應的解決方案，可實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的無縫對接[6]，從而保證工期進度，按時完成工程。

3 劣勢分析

由于高標準農田建設項目仍在推進中，從時間上來看，該模式在高標準農田中總體運用時間較短，且未有在黃山市歙縣得到廣泛推廣，尚處在摸索階段，故存在以下一些問題：一是模式創(chuàng)新帶來的風險。目前歙縣高標準農田建設項目還沒有大型工程總承包的先例可借鑒，實施經(jīng)驗不足，可能存在一些不確定因素。二是招標發(fā)包工作難度較大，合同條款不易確定，容易造成爭議，雖然合同管理數(shù)量少，但管理難度較大。三是業(yè)主優(yōu)先選擇承包商的范圍較小。由于承包范圍大、介入時間早、工程信息未知數(shù)多（地質條件未知），承包方要承擔較大的風險，同時具備此能力的承包單位數(shù)量會相應減少，所以往往導致競爭性下降，合同價格較高。

4 對策建議

針對上述存在的問題，現(xiàn)提出以下幾點對策建議：

（1）目前，黃山市已有類似工程采取EPC模式，如祁門縣文堂田園綜合體（藝術村落一期）設計、采購、施工（EPC）總承包招標項目，招標階段就提出質量等一系列設計施工標準，可以借鑒此項目，再根據(jù)實際項目考慮其他因素，減少施工過程中出現(xiàn)的一系列問題。

（2）以設計牽頭的工程總承包模式運用的越來越廣泛，并且前期的設計階段基本決定了后期施工方案，同時可以有效銜接各個環(huán)節(jié)，所以建議采用以設計為主導的EPC模式。此外，計價模式采用單價承包方式。

（3）對于建設內容較少的項目，設計、采購、施工整體技術難度偏低，符合此標準的潛在投標人較多，建議采取綜合評標法，通過公開招標競爭選擇優(yōu)質的工程總承包商，保證工程按時按質完成。

5 結語

依據(jù)目前的國內形勢，工程總承包（EPC）模式是大勢所趨，優(yōu)先采用EPC模式，可以為以后類似大型項目積累經(jīng)驗、打下基礎。同時，要體現(xiàn)EPC模式的優(yōu)勢，可以讓具有相應設計資質的單位牽頭，結合項目的地域地點及本身特點對設計進行深入的研究，將設計、采購、施工三者有效銜接，發(fā)揮“1+1+1>3”的功效，發(fā)掘項目過程中可能存在的價值增值點，最終起到事半功倍的效果。

參考文獻

[1]蔡萍.淺談EPC模式在水利工程中的運用優(yōu)勢[J].水利技術監(jiān)督，2019（6）：199-201.

[2]曹鵬飛，周煥強，王輝.EPC工程總承包模式下設計主導的分析與應用[J].城市住宅，2019（07）：115-116.

[3]水紅.民用建筑設計行業(yè)拓展EPC業(yè)務模式的前景分析[J].建筑經(jīng)濟，2012（7）：13-15.

[4]主房和城鄉(xiāng)建設部.2017年全國工程勘察設計統(tǒng)計公報[R].2018.

[5]吳冀.EPC總承包模式在水利水電工程中的應用于思考[J].能源管理，2019：108.

[6]高思東.EPC總承包模式在水利工程中的應用[J].湖南農機，2011，38（5）：228，230.

（責編：張宏民）