貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

張雨桐

[提要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有機結(jié)合能夠使得鄉(xiāng)村和城市共同發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村的重要連結(jié)點，可以更好地帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。本文就貴州省小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及原因進行分析，進而探索貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;新型城鎮(zhèn)化

基金項目：貴州師范大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項目：“貴州貧困地區(qū)小農(nóng)戶融入農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的問題研究”（編號：YC[2018]12）;貴州省研究生科研基金項目：“鄉(xiāng)村振興背景下貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體組織模式及效益研究”（編號：YJSCXJH[2019]051）

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年9月14日

一、引言

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將解決“三農(nóng)”問題作為工作重點，切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后的問題。目前，我國仍有5.6億人生活在農(nóng)村，占全國人口的40.4%。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化，若城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%～80%，差不多相當(dāng)于發(fā)展國家的初步發(fā)展水平，那么城市應(yīng)當(dāng)承接從農(nóng)村的轉(zhuǎn)移人口達(dá)2.7億左右，同時仍有3.5億左右的人口生活在農(nóng)村。我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，要考慮兩方面的因素：一是城市是否有足夠的空間容納轉(zhuǎn)移人口，包括生活、就業(yè)等資源空間;二是城市的發(fā)展對于鄉(xiāng)村所帶來的影響。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)有機結(jié)合，同步考慮，不僅要考慮鄉(xiāng)村層面的經(jīng)濟與社會建設(shè)，同時應(yīng)當(dāng)考慮城鎮(zhèn)化進程對鄉(xiāng)村的影響，通過城鎮(zhèn)化來帶動整個鄉(xiāng)村的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的關(guān)鍵連接節(jié)點，其發(fā)展對于鄉(xiāng)村的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進程都有著至關(guān)重要的作用。對于貴州省來說，作為全國脫貧攻堅的重點區(qū)域，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化的實施對于全省的發(fā)展更是至關(guān)重要。自2012年貴州省響應(yīng)國家號召進行示范小城鎮(zhèn)建設(shè)后，成果顯著，但同時與全國情況類似，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍舊存在發(fā)展動力不足、人才流失、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。

二、貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貴州省城鎮(zhèn)化進程。1998年，中共十五屆三中全會在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村相關(guān)問題中提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略”，并于2000年中共十五屆五中全會上明確提出了實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的問題。自此，我國的城鎮(zhèn)化開始進入高速發(fā)展階段。貴州省根據(jù)國家政策，采取了一系列措施，在全省經(jīng)濟高速發(fā)展的帶動下，貴州省城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展時期。具體表現(xiàn)為，2000年貴州省城鎮(zhèn)人口有896.49萬人，僅占全省人口的23.96%，到2010年第六次人口普查，貴州省城鎮(zhèn)人口上升至1，176.25萬人，占比將近上升10%。截至2018年末，貴州省的城鎮(zhèn)化水平由2000年的23.96%上升至47.52%，基本達(dá)到全國各省份平均水平，具體見圖1。但與全國城鎮(zhèn)化水平對比，貴州省城鎮(zhèn)化進程仍舊差距明顯。從城鎮(zhèn)化率來看，全國城鎮(zhèn)化率于2010年基本達(dá)到了50%的水平，而貴州省在2018年末才攀升至47.52%。因此，作為脫貧攻堅的重點省份，貴州省農(nóng)村人口仍舊占據(jù)絕大部分，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對于貴州省來說意義重大。其次，由小城鎮(zhèn)承接農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來看，2000～2018年平均每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口54萬人，而小城鎮(zhèn)作為重點承接農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的區(qū)域，其發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有著重要的牽引作用。（圖1，數(shù)據(jù)來源于2000～2019年中國統(tǒng)計年鑒及貴州省統(tǒng)計年鑒）

（二）貴州省重點特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況。2012年8月貴州省出臺《關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，并列出100個重點扶持的示范小城鎮(zhèn)，希望通過這100個重點扶持的小城鎮(zhèn)發(fā)展，以點帶面，全面推進整個貴州省小城鎮(zhèn)加速發(fā)展。2012～2015年，貴州省率先應(yīng)用“鎮(zhèn)村聯(lián)動”的發(fā)展模式，創(chuàng)建了“8+X”的小城鎮(zhèn)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點建成了交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型以及移民安置型的特色山地示范小城鎮(zhèn)。2016年，住建部批示了403個中國特色小城鎮(zhèn)，其中貴州省15個鎮(zhèn)入選，數(shù)量位居全國第八，西部省份第二。截至2018年，貴州省100個示范小鎮(zhèn)累計建成基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等“8+X”項目4，000余個，完成投資2，000多億元，全省小城鎮(zhèn)人口數(shù)量比2012年增加200萬人，帶動全省城鎮(zhèn)化水平上升5個百分點。

在100個示范小鎮(zhèn)中，各自形成了多種不同類型、不同規(guī)模以及發(fā)展情況各不相同的小鎮(zhèn)。因此，本文選取了兼具產(chǎn)業(yè)帶動與資源稟賦的遵義市仁懷市茅臺鎮(zhèn)，對其發(fā)展情況進行具體剖析，以找到貴州省小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中取得的經(jīng)驗以及存在的問題。

（三）遵義市仁懷市茅臺鎮(zhèn)

1、簡介。茅臺鎮(zhèn)位于貴州高原的西北部，西靠大婁山脈，北靠遵義，臨近赤水河畔，是川黔水路交通的樞紐，赤水河航運貫穿全鎮(zhèn)，同時有仁藺、茅習(xí)、遵茅、茅臺高速公路在茅臺匯聚。悠久的歷史文化、長征文化以及自然風(fēng)光，使得茅臺鎮(zhèn)稱為西南地區(qū)重要的旅游片區(qū)。茅臺鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起始于鹽產(chǎn)業(yè)，清末民初，作為赤水河畔重要的交通口岸，貴州省2/3的食鹽由茅臺鎮(zhèn)運向各地，由鹽產(chǎn)業(yè)逐漸名聲大振后，赤水河畔的小鎮(zhèn)白酒也逐漸進入大眾視野。酒產(chǎn)業(yè)作為貴州省的支柱產(chǎn)業(yè)，80%以上的白酒均產(chǎn)自赤水河畔，由此也帶動形成一大批釀酒小鎮(zhèn)，其中茅臺鎮(zhèn)為重要的代表。

2、發(fā)展情況。茅臺鎮(zhèn)共6個社區(qū)，22個行政村。截至2017年末，全鎮(zhèn)共有人口11.05萬人，城鎮(zhèn)化率47.09%，當(dāng)年貴州省全省城鎮(zhèn)化率46.02%，略高于全省城鎮(zhèn)化水平。農(nóng)村經(jīng)濟總收入11.27萬元，農(nóng)村居民人均收入13，420元，是當(dāng)年全省農(nóng)民人均收入的1.8倍。2017年第二產(chǎn)業(yè)收入為387.12億元，白酒工業(yè)收入占比80%以上，白酒產(chǎn)量21萬kL，其中茅臺酒產(chǎn)量4.2kL?？梢钥吹?，茅臺鎮(zhèn)是一個典型的工業(yè)小鎮(zhèn)，以白酒產(chǎn)業(yè)為主，整個鎮(zhèn)將酒產(chǎn)業(yè)的一系列加工鏈條納入其中，包括釀造、生產(chǎn)、加工和包裝等產(chǎn)業(yè)鏈。茅臺鎮(zhèn)的發(fā)展主要經(jīng)歷三個階段，生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段、投資導(dǎo)向階段和創(chuàng)新導(dǎo)向階段。清朝末期至1990年，茅臺鎮(zhèn)主要依賴赤水河畔豐富的資源要素與交通樞紐進行鹽產(chǎn)業(yè)和酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1990～2000年，茅臺鎮(zhèn)名聲逐漸盛起之時，恰逢中央政府決定加強小城鎮(zhèn)建設(shè)時期，茅臺鎮(zhèn)先后成為“全國小城鎮(zhèn)重點建設(shè)集鎮(zhèn)”、“全國綜合改革試點鎮(zhèn)”、“全國財政體制改革鎮(zhèn)”等各項試點基地稱號，由此吸引了大量的投資者。目前，全國白酒的銷售競爭已經(jīng)進入白熱化階段，茅臺鎮(zhèn)在競爭中走出獨具特色的醬香型白酒產(chǎn)業(yè)道路，形成創(chuàng)新導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

3、存在的問題。茅臺鎮(zhèn)從白酒產(chǎn)業(yè)所帶來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)濟增長可以作為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒，但在新型城鎮(zhèn)化布局下，由于酒產(chǎn)業(yè)的過于龐大所帶來的生態(tài)破壞、布局雜亂以及產(chǎn)業(yè)單一化等問題逐漸浮現(xiàn)，使得整個茅臺鎮(zhèn)的優(yōu)勢逐漸縮小，酒產(chǎn)業(yè)對于整個區(qū)域的支撐與帶動也出現(xiàn)疲態(tài)。首先從整個生存空間布局來看，茅臺鎮(zhèn)是沿著赤水河岸發(fā)展而來，因此城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)是順應(yīng)赤水河的流動方向的，同時由于赤水河專產(chǎn)白酒，因此多數(shù)釀酒廠的廠房均沿著赤水河的河岸建設(shè)，由北至南，呈帶狀延伸。經(jīng)年代更替發(fā)展，釀酒廠房成為整個茅臺鎮(zhèn)的主要建筑，生活區(qū)主要集中在赤水河北部，赤水河南部以及河岸邊界均遍布酒釀廠房。這樣的空間布局主要存在的問題有鎮(zhèn)區(qū)的居住空間與工業(yè)空間交織一體，同時工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地占據(jù)大部分空間，不斷擠壓居民生活空間，造成整個鎮(zhèn)的居民生存空間質(zhì)量低下。隨著酒產(chǎn)業(yè)的逐漸擴張，從前期的僅在河谷處建設(shè)的酒廠逐漸擴展到高地，不僅阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時破壞原有的特色山體景觀，阻礙小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題及其原因

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，居民生活環(huán)境差。我國小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍低于發(fā)達(dá)國家，而貴州作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其水平更為低下。具體表現(xiàn)為，第一，公共交通建設(shè)水平低下，公路狹窄，交通擁擠，道路質(zhì)量差，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便。由于小城鎮(zhèn)的城市規(guī)模小，面積狹窄，因此在進行規(guī)劃布局時，與大型城市存在較大的差距，尤其是在交通建設(shè)層面，大型城市地廣且道路交通需求高，建設(shè)水平高，而小城鎮(zhèn)一般就是幾條中央街道與主要公路干道。第二，供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下。第三，缺乏優(yōu)質(zhì)的公共教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)，居民的文化、休閑設(shè)施缺乏。對于小城鎮(zhèn)來說，在承接人口轉(zhuǎn)移的過程中，完善的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系是吸引人才必要因素，若果缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，農(nóng)村富余人口更愿意到大城市尋求更好的機會，而城市的多余技術(shù)、資金和人才也不會轉(zhuǎn)移到其中。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，布局混亂。貴州省的小城鎮(zhèn)主要分為兩種：一種是存在優(yōu)勢資源或產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展的示范性小城鎮(zhèn);另一種是不具備資源稟賦與特色產(chǎn)業(yè)的普通小鎮(zhèn)，其中占據(jù)大部分的是普通小城鎮(zhèn)。對于普通小城鎮(zhèn)來說，居民構(gòu)成大多為農(nóng)民，主要從事農(nóng)業(yè)活動來維持保障日常生活，一般小城鎮(zhèn)的第二第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小，發(fā)展滯后，并且缺少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，造成整體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段來看，普通小城鎮(zhèn)不僅二三產(chǎn)業(yè)所占比重小，同時存在層次低下的情況。普通小城鎮(zhèn)的企業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，一般是初級產(chǎn)品的加工地區(qū)，且企業(yè)規(guī)模較小，造成了小城鎮(zhèn)缺乏就業(yè)機會、收入水平低下的現(xiàn)實。

2012年貴州省重點扶持100個示范小鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的載體。這些小城鎮(zhèn)中多數(shù)為具備優(yōu)勢資源稟賦或特色產(chǎn)業(yè)帶動的示范性小鎮(zhèn)，它們自貴州省開啟重點培育扶持之后迅速發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速壯大，帶動整個小鎮(zhèn)走上高速發(fā)展道路。但這些示范小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中也存在許多問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，前期優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)動力不足的情況以及過于重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而給居民生活造成空間、資源和環(huán)境上的擠壓等。比如前文所分析的茅臺鎮(zhèn)，優(yōu)勢的酒產(chǎn)業(yè)帶動整個小鎮(zhèn)高速發(fā)展，但卻出現(xiàn)了后續(xù)發(fā)展動力不足的問題，這就是由于整個小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，過于偏重于酒產(chǎn)業(yè)，從而忽視了小鎮(zhèn)本身具備的資源產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展滯后，同時工業(yè)產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展給小鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境也帶來了不利的影響。再如，民族文化型小鎮(zhèn)黔東南州雷山縣西江鎮(zhèn)的“千戶苗寨”，它是世界最大的苗族聚居村寨，擁有深厚的苗族文化底蘊，完整保存苗族原生態(tài)文化，由此依靠當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕纬闪艘月糜螢橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。而“千戶苗寨”的發(fā)展仍舊停留在資源要素稟賦的消耗階段，依靠本身具備的苗族歷史文化，再加上我國形成的民族風(fēng)情旅游浪潮才得已形成了一定的規(guī)模。對于一個剛起步的小鎮(zhèn)來說，原始資源是支撐發(fā)展的重要因素，但在后期能否擺脫初期發(fā)展階段，尋求發(fā)展動力，仍是類似“千戶苗寨”這樣小鎮(zhèn)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)考慮的重要問題。

（三）小城鎮(zhèn)與大城市間缺少市場交流，定位不合理。貴州省的多數(shù)小城鎮(zhèn)通常是作為行政中心存在，是農(nóng)村農(nóng)民區(qū)域性的公共服務(wù)中心，與中心城市和外圍的鄉(xiāng)村組成了垂直的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)體系。在這樣一種體系下，小城鎮(zhèn)的市場活動較少，缺乏和中心城市的市場交流，因而經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越小，這同時也造成了地方政府忽略小城鎮(zhèn)的發(fā)展，體制政策優(yōu)惠向中心城市甚至是鄉(xiāng)村傾斜。小城鎮(zhèn)的發(fā)展進入了一個停滯不前的死循環(huán)。重點從產(chǎn)業(yè)分配和資金獲取層面來看，政府撥款一般按照行政層級逐級而下，上級政府一般會將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目留給自己，資金也會更多流向發(fā)展勢頭好的區(qū)域。小城鎮(zhèn)位于大城市與鄉(xiāng)村交界的邊緣地帶，一般不具備交通樞紐、港口和邊界等區(qū)位優(yōu)勢，由此導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏融資渠道和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。

在全球化和信息化的背景下，貴州省部分小城鎮(zhèn)依托交通區(qū)位、資源稟賦優(yōu)勢或是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)了迅速的崛起，在中心城市和鄉(xiāng)村之間實現(xiàn)了很好地承接與溝通功能，但大部分小城鎮(zhèn)仍舊處于傳統(tǒng)的功能模式，沒有找到適合自身發(fā)展的路線與定位。

四、鄉(xiāng)村振興視野下貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑

（一）傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)發(fā)展成為特色小城鎮(zhèn)。根據(jù)聚集—擴散理論與增長極理論，小城鎮(zhèn)出現(xiàn)的目的在于承接農(nóng)村富余勞動力與吸納城市的技術(shù)、資金和人才，作為城市與鄉(xiāng)村之間的緩沖和介質(zhì)。我國城市發(fā)展已經(jīng)到達(dá)成熟階段，貴州省側(cè)重中心城市的建設(shè)政策方向也逐漸轉(zhuǎn)向了城市外圍的人居環(huán)境、社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此時與城市外圍接壤的小城鎮(zhèn)成為重點發(fā)展對象。傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)受制于機制體制和傳統(tǒng)思維模式，無法發(fā)展，在全球化與信息化的背景下，傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，從原始的依附于中心城市的角色、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c大都市、鄉(xiāng)村共同發(fā)展的平行區(qū)域經(jīng)濟個體。（圖2）

基于貴州省示范小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，走出適合自身實際的特色發(fā)展道路。具體而言，特色的小城鎮(zhèn)是區(qū)別于行政服務(wù)中心與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和一定的居民社區(qū)服務(wù)功能的綜合獨立的發(fā)展區(qū)域個體。特色小鎮(zhèn)一般是根據(jù)自身資源稟賦與文化內(nèi)涵定制發(fā)展道路，建成特色的旅游類、文化類、產(chǎn)業(yè)資源類的小鎮(zhèn)。

在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)明確政府政策引導(dǎo)的作用，首先進行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與完善，其次根據(jù)不同情況采取不同的政策引導(dǎo)，創(chuàng)新機制體制，吸引更多的技術(shù)、資金與人才進入。在前期建設(shè)完成后，通過不同的宣傳方式，招商引資，爭取大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)進入，從而帶動整個城鎮(zhèn)的發(fā)展。在建設(shè)過程中，還應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)的后續(xù)發(fā)展動力，為企業(yè)拓展融資渠道，強化資金扶持。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中扮演主要角色，肩負(fù)創(chuàng)新和帶隊作用，為企業(yè)和小城鎮(zhèn)的共同可持續(xù)發(fā)展做出努力。

（二）特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。貴州省多數(shù)特色小鎮(zhèn)與全國小城鎮(zhèn)發(fā)展情況類似，都面臨著發(fā)展動力不足、生態(tài)環(huán)境破壞以及居民生活環(huán)境惡劣等問題。這些問題的根源在于前期進行小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展過程中，過度重視經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而忽視了資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化背景下，特色小鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)發(fā)展方向。根據(jù)霍華德的田園城市理論，一個城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與外界區(qū)域交流融合，形成一個交相呼應(yīng)的發(fā)展體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。對于特色小鎮(zhèn)來說，也是如此，應(yīng)當(dāng)將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為一個適合人民居住的具備完善社區(qū)功能的生活型小鎮(zhèn)，注重交通、通訊、利于投資的發(fā)展型小鎮(zhèn)。要將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于整個小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，提出可持續(xù)發(fā)展的方針政策與制度體系。

具體措施主要有：一是做好水資源保護與污水處理。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的小鎮(zhèn)多數(shù)由龍頭產(chǎn)業(yè)帶動，這其中不乏工業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如說酒釀產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)均會產(chǎn)生大量廢水，那么做好廢水處理與水資源保護對于整個小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。二是完善小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督機制。目前貴州省關(guān)于小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護仍舊處于初級階段，對于企業(yè)的經(jīng)營活動的約束還缺乏具體的法律制度，因此小城鎮(zhèn)的環(huán)境管理的法律手段必須強化。三是保護好少數(shù)民族地區(qū)歷史文化資源與生態(tài)環(huán)境資源。目前，大多數(shù)少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)，都在重點發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，而在此過程中，存在對于民族文化資源的濫用與過度開采，破壞了生態(tài)環(huán)境與文物古跡。為使民族特色小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，旅游資源的開發(fā)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃進行，嚴(yán)禁過度開采與開發(fā)，特別要重視環(huán)境保護和歷史文化古跡的保護。四是充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)居民的關(guān)鍵作用。作為特色小鎮(zhèn)的決策者、管理者與建設(shè)者，小鎮(zhèn)中的居民應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的倡導(dǎo)者。由于生活在小城鎮(zhèn)的居民多數(shù)為農(nóng)民，文化水平不高，因此應(yīng)當(dāng)注重對小城鎮(zhèn)居民可持續(xù)發(fā)展觀的多渠道宣傳與教育，著力培養(yǎng)小城鎮(zhèn)居民的公德意識，為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供人力支持。

（三）城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略共同實施的背景下，鄉(xiāng)村得以發(fā)展，城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點在與消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村的通道與介質(zhì)，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。首先，小城鎮(zhèn)主要承接農(nóng)村剩余勞動力，這些勞動力多為農(nóng)業(yè)種植或其他簡單的勞動，因此為促進剩余勞動力的就業(yè)，小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，同時鼓勵城市企業(yè)搬到小城鎮(zhèn)中去，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)這樣不僅可以緩解城市過分擁擠的問題，解決城市病，同時可以為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機會，真正解決鄉(xiāng)村中的農(nóng)民就業(yè)問題。其次，促進城鄉(xiāng)之間資源的雙向流動。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的重要一點是城鄉(xiāng)教育資源的不平等，鄉(xiāng)村往往不具備良好的教學(xué)環(huán)境與教育資源。為使得鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)居民能夠擁有良好的教育機會，可以將城市的優(yōu)良教育資源向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)村和城市能夠同時享受平等的教育資源。

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