縣級政府相對集中行政許可權(quán)改革的實踐與思考

摘 ? ? ?要：相對集中行政許可權(quán)改革是新時期推動行政審批制度改革的重要方向。永修縣作為相對集中行政許可權(quán)改革的試點縣，以六個“一”為抓手，全力推動改革落地，取得了較好成效。但是，在實踐中仍面臨“一窗受理”不夠徹底、審批流程不夠優(yōu)化、審批部門上下對口不暢、審批隊伍能力不足和審批對接效力不強等問題?，F(xiàn)階段，建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制，大膽創(chuàng)新，實施無差別受理模式，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強行政審批隊伍建設(shè)，是深化縣級政府相對集中行政許可權(quán)改革的可行之策。

關(guān) ?鍵 ?詞：相對集中行政許可權(quán);行政審批制度改革;行政審批局

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2020）09-0019-09

收稿日期：2020-04-09

作者簡介：陶國根（1982—），男，江西南昌人，中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部副主任，教授，研究方向為公共政策與事務(wù)管理。

基金項目：本文系江西省社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃項目“大數(shù)據(jù)時代國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑研究”的階段性成果，項目編號：16ZZ09。

推進行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在我國行政體制改革進程中具有舉足輕重的地位和作用。2001年9月，國務(wù)院成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國范圍內(nèi)拉開了行政審批制度改革的序幕。2008年12月，我國第一個行政審批局——武侯區(qū)行政審批局在成都市武侯區(qū)掛牌成立。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視行政審批制度改革，將其作為推進新一輪行政體制改革的重要抓手。黨的十八屆三中全會明確提出：“要進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革?！秉h的十九大報告強調(diào)：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)”。相對集中行政許可權(quán)就是將分散在多個行政機關(guān)的行政許可權(quán)從原有的行政機關(guān)職權(quán)中分離出來，集中整合歸并到一個行政機關(guān)行使。行政許可權(quán)集中后，原有的職能部門不得再行使相關(guān)行政許可權(quán)。[1]組建新的行政審批局是推進相對集中行政許可權(quán)改革的關(guān)鍵舉措。2014年，地市級行政審批局——天津濱海新區(qū)行政審批局和銀川市行政審批服務(wù)局先后掛牌成立。2014年9月，李克強總理到天津市考察調(diào)研，對天津濱海新區(qū)成立行政審批局的行政審批制度改革舉措給予了充分肯定和高度稱贊。由此以成立行政審批局為特點的相對集中行政許可權(quán)改革正式納入國家政策。2015年3月，為推動相對集中行政許可權(quán)改革，中央編辦和國務(wù)院法制辦印發(fā)了《相對集中行政許可權(quán)試點工作方案》，決定在天津、廣東、浙江等8個省、市開展相對集中行政許可權(quán)改革試點工作。2016年，中央又將試點區(qū)域擴展至廣西、湖北、安徽、湖南、遼寧和寧夏6個?。▍^(qū)）。截至2018年6月，全國共有21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，試點共有371個，其中，地市級65個（含天津市轄區(qū)16個）、縣（市、區(qū)）級257個，各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）49個。[2]

縣級政府是職能健全的基層政府，在我國行政體制框架中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是此次簡政放權(quán)的重要節(jié)點，承接了很多由上級政府下放的行政審批權(quán)限?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次和基本細胞，縣域經(jīng)濟的強弱直接影響著國民經(jīng)濟的興衰。[3]因此，縣級政府能否通過相對集中行政許可權(quán)改革，履行好上級政府下放的各類行政審批權(quán)限，不僅直接影響到縣級政府行政審批制度改革的成效，也直接影響著整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。2015年以來，我國已經(jīng)在縣級政府層面開展了廣泛的相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，試點結(jié)果表明，相對集中行政許可權(quán)改革在推進縣級政府職能轉(zhuǎn)變、加強行政審批監(jiān)督、提升行政審批效率、提高公眾滿意度等方面發(fā)揮了積極的促進作用，但也面臨著諸如審批環(huán)節(jié)依然繁瑣、審批人員能力不足、審批監(jiān)管有待加強、“信息孤島”等一系列問題。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，[4]制度是決定因素。[5]我國是單一制國家，雖然不同區(qū)域的縣級政府在推動相對集中行政許可權(quán)改革的具體措施上略有差異，但不同區(qū)域的縣級政府相對集中行政許可權(quán)改革都是在相同的政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度和文化制度背景下進行的，因此，在改革過程中面臨的主要問題往往具有極大的相似性。本文以江西省永修縣相對集中行政許可權(quán)改革為樣本，試圖通過對永修縣相對集中行政許可權(quán)改革實踐的具體分析，探討目前縣級政府相對集中行政許可權(quán)改革存在的問題，進而提出深化縣級政府相對集中行政許可權(quán)改革的對策。

一、永修縣相對集中行政許可權(quán)改革的實踐與成效

永修縣隸屬于江西省九江市，同時也是國家級新區(qū)贛江新區(qū)所屬的四大組團之一。為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，建設(shè)服務(wù)型政府，打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的發(fā)展環(huán)境，2017年7月，江西省決定在永修縣開展縣級政府相對集中行政許可權(quán)改革試點。試點以來，永修縣以六個“一”為抓手，推動全縣相對集中行政許可權(quán)改革，在提升行政審批效率、改善行政審批服務(wù)質(zhì)量方面取得了顯著成效。

（一）“一章”集中審批，變分散為統(tǒng)一

2017年12月15日，永修縣行政審批局正式掛牌成立。新成立的行政審批局將原來分散的審批事項和審批權(quán)限進行了整合，把原來分散的230項審批事項全部劃入到行政審批局統(tǒng)一辦理，原來需要29個部門單位蓋章的事項全部由行政審批局的一枚印章統(tǒng)一審批。行政審批局下設(shè)辦公室、政務(wù)服務(wù)科、投資項目科、經(jīng)濟事務(wù)科、社會事務(wù)科、農(nóng)業(yè)事務(wù)科、城管交通科、綜合業(yè)務(wù)科八大板塊，原涉及審批事項單位不再辦理審批，只負責(zé)審批后的行業(yè)監(jiān)管工作，由行政審批局負責(zé)審批業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)了一個機構(gòu)管審批。按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走、精簡高效”的原則，通過全縣總量控制、內(nèi)部調(diào)劑，落實編制50個，其中，行政編制13個、事業(yè)編制37個。審批業(yè)務(wù)骨干從全縣各單位調(diào)配，確保了機構(gòu)成立后所有劃轉(zhuǎn)的事項接得住、管得好。與此同時，配套出臺《永修縣行政審批局進駐單位實施方案》《永修縣投資建設(shè)項目審批“容缺后補”實施方案》《永修縣投資建設(shè)項目清單及審批流程》《永修縣工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收實施辦法》等多個文件，為行政審批開辟“綠色通道”提供了強有力的政策保障。

（二）“一線服務(wù)”，變被動為主動

在服務(wù)企業(yè)方面，實施特殊事項特殊辦理。針對企業(yè)重大項目和重大招商引資項目，行政審批局設(shè)立專門辦公室，安排專門人員接待審批，并將審批落實到專門人員身上，一線全程跟蹤，直至審批完成。對重點企業(yè)和重點項目，安排專門人員跟蹤，主動上門服務(wù)，對于材料殘缺不全的情況，實行先啟動審批程序、后遞補材料的方式。在服務(wù)群眾方面，推出引導(dǎo)帶辦和預(yù)約服務(wù)，安排專職引導(dǎo)員和帶辦員指導(dǎo)來辦事的群眾使用自助排號機、填表機;實行事先預(yù)約，網(wǎng)絡(luò)生成服務(wù)號，充分利用“兩微一端一臺”的便利條件，通過二維碼生成審批事項單號，群眾可通過二維碼的方式實時跟進審批辦理的流程和進度，通過微信公眾號后臺可以聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)人員就相關(guān)事項進行咨詢辦理。此外，還創(chuàng)建“陽光審批、高效服務(wù)”品牌，設(shè)置黨員示范崗和黨群服務(wù)臺窗口，由政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務(wù)能力突出的黨員為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從2019年1月開始，永修縣行政審批局在非工作日啟動審批服務(wù)，便利群眾和企業(yè)在節(jié)假日辦理審批，解決了節(jié)假日無法辦理的難題。

（三）“一站受理”，變單審為聯(lián)審

以往的審批往往是多次排隊，多部門審批，多輪審批，導(dǎo)致審批流程冗長和時間過長。新的行政審批局實行聯(lián)審制，實行多個事項一站受理，一次性受理。審批事項全部交由一個窗口受理，即一個申請單模式。在面對不同事項時，實行無差別受理，所有的事項全部由行政審批局窗口統(tǒng)一受理。受理后，在后臺實行全部工作人員和相關(guān)機構(gòu)聯(lián)動進行聯(lián)合審理。在縮短行政審批流程的同時，實現(xiàn)了跑一次便能辦理審批的目標(biāo)。如工程項目的驗收涉及現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場評估、現(xiàn)場驗收，在行政審批局成立前需要多次邀請多部門到現(xiàn)場進行審批驗收。如今，由行政審批局牽頭，組織各監(jiān)管部門“一車前往”進行“聯(lián)合踏勘”和“聯(lián)合驗收”，各部門由“坐等審批”轉(zhuǎn)為“上門服務(wù)”，由“串聯(lián)審批”優(yōu)化為“并聯(lián)審批”，審批部門由被動邀請、多次審批變成了主動服務(wù)、一次性審批辦理完結(jié)，審批時間也由原來的5天變成了1天。同時，對全縣重點企業(yè)和重大投資項目采取“邊上車邊買票”的方式，先啟動審批流程，再遞補缺失材料。

（四）“一網(wǎng)審管”，變封閉為透明

針對以往重審批、輕監(jiān)管的問題，行政審批局對監(jiān)管流程進行了改造。行政審批局將審批和監(jiān)管合并于一個平臺，使監(jiān)管常態(tài)化。行政審批和行政監(jiān)管同時推進，對行政審批的事前和事后進行同時管理，探索“審管同步、規(guī)范高效、公開透明、全程留痕”的“網(wǎng)上政務(wù)”新路子。目前，投資1700余萬元建設(shè)的審管平臺已經(jīng)擁有審批系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了申報數(shù)據(jù)平臺共享、信息及時更新、一個賬號管理審批服務(wù)、申請和后臺處理平臺一體化的目標(biāo)。具體而言，行政審批部門和監(jiān)管部門可以通過一個平臺對審批業(yè)務(wù)進行處理，審批與監(jiān)管相互配合，實時更新審批系統(tǒng)推送的信息，通過平臺的整合和信息技術(shù)的完善，將孤立的審批和監(jiān)管整合為一網(wǎng)融合審管，創(chuàng)新了審管機制。

（五）“一單規(guī)范”，變“人治”為法治

縣行政審批局實施精細化管理，對所有事項實行目錄制和清單制。列出所有需要審批的事項，以目錄匯總形式編制審批標(biāo)準(zhǔn)清單。同時，對于審批流程進行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，依據(jù)政策法規(guī)形成行政審批流程方案，不僅使工作人員辦理審批事項時有據(jù)可依，也使群眾和企業(yè)在辦理審批時對辦理流程、辦理進度和辦理時間有所了解。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，規(guī)范了工作人員的辦事方式。行政審批局還要求監(jiān)管部門公開監(jiān)管業(yè)務(wù)，內(nèi)容包括監(jiān)管哪些方面、怎樣監(jiān)管，同時公布監(jiān)管細則、聯(lián)系電話等，其中，根據(jù)法律法規(guī)細化、明確了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以此實現(xiàn)監(jiān)管的公開化和透明化。

（六）“一次辦結(jié)”，變線下為線上

永修縣高標(biāo)準(zhǔn)開啟政務(wù)信息化平臺搭建工作，具體包括電子政務(wù)平臺、政務(wù)信息管理平臺、政務(wù)信息交換平臺及其它公共數(shù)據(jù)交換平臺。截至目前，政務(wù)平臺整合了46家單位的339萬條數(shù)據(jù)，縣內(nèi)各部門數(shù)據(jù)孤立的狀態(tài)被打破，實現(xiàn)了全縣各部門數(shù)據(jù)的共通共享。以往由辦事群眾跑各部門獲取信息的方式變成了一網(wǎng)索取，極大地減少了群眾跑腿的次數(shù)，也減輕了其它部門的工作負荷。在辦理行政審批時，只需要輸入相關(guān)信息，前期儲存于其它部門的數(shù)據(jù)可以自動聯(lián)通獲取。同時，縣行政審批局掌握的數(shù)據(jù)也會通過平臺共享到其它部門，以便其它部門隨時隨地查詢獲取。在平臺整合的基礎(chǔ)上，行政審批還實現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)管以及電子證書打印登記等電子自助服務(wù)。目前，全縣可進行網(wǎng)上辦理審批事項達215項，基本實現(xiàn)了“秒批”“不打烊”的全新審批模式。

二、永修縣相對集中行政許可權(quán)改革實踐面臨的問題

即使一個總體上來說是有用、有益的制度也不是萬能的，不存在只有好處沒有缺點的制度。[6]永修縣相對集中行政許可權(quán)改革試點啟動以來，在優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率，增強群眾服務(wù)滿意度等方面取得了顯著成效，但與群眾的期待相比還有較大的提升空間，實踐中還面臨著一系列問題亟待解決。

（一）“一窗受理”不夠徹底

永修縣在“一窗受理”上收到了“一次不跑”事項226項、“只跑一次”事項509項的效果，但仍存在不夠徹底的問題。第一，信息聯(lián)通程度不夠徹底，阻礙了“一窗受理”的辦結(jié)效率。信息的整合共享是能否實現(xiàn)“一窗受理”以及提高業(yè)務(wù)受理辦結(jié)效率的重要影響因素。目前，永修縣人口、法人、地理空間、自然資源和電子證照信息等仍然存在共享不暢的狀況，社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急、維穩(wěn)等信息資源共享仍需加強。第二，統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺建設(shè)滯后，導(dǎo)致窗口的運行效率受到阻礙?！耙淮笆芾怼毙枰氖呛笈_綜合信息平臺的支撐。綜合信息平臺除了信息共享，更重要的是信息的聯(lián)結(jié)和提取。網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)、移動APP、智能終端機、信息交換平臺都是綜合信息平臺的重要組成部分，但永修縣呼叫中心、政府網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾號、微博、APP等尚未完全實現(xiàn)互聯(lián)互通，已成為“一窗受理”的現(xiàn)實阻礙。

（二）審批流程不夠優(yōu)化

首先，縱向?qū)徟脚_對接不暢。近年來，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式在我國的大力推廣，各省級業(yè)務(wù)主管部門都建立了各自的行政審批專網(wǎng)，但行政審批專網(wǎng)之間沒有實現(xiàn)橫向的互聯(lián)互通，而是形成了一個個行政審批“信息孤島”。由于省、市、縣相關(guān)平臺數(shù)據(jù)未能互通共享，部分審批事項的上級行政主管部門未向縣級行政審批局下放審批權(quán)限，部分行政審批專網(wǎng)專線也未向縣級行政審批局開放端口，導(dǎo)致一些行政審批業(yè)務(wù)的辦理需要工作人員在不同部門的行政審批專網(wǎng)重復(fù)提交各種材料和證明，因而難以收到“一網(wǎng)通辦”的效果。行政審批局實際上又被其他部門的審批專網(wǎng)分割成各個部門， 造成行政審批局本身所具有的相對集中審批權(quán)的優(yōu)勢無法充分發(fā)揮出來。[7]其次，自動化審批模式尚未形成。自動化審批既能減少人工審批的人力資源消耗，又能減少人工審批帶來的錯誤。目前，永修縣的行政審批未形成自動化審批的線上模式，還不能利用人工智能完成對審批材料的自動掃描、信息提取、后臺匹配及信息發(fā)布等一系列流程，無法實現(xiàn)自動優(yōu)化審批。再次，部分業(yè)務(wù)審批流程還存在不必要的程序，原有流程評估和優(yōu)化并未實施和完成，在一定程度上也影響了行政審批的效率。

（三）審批部門上下對口不暢

相對集中行政許可權(quán)改革前，縣級政府行政審批業(yè)務(wù)都是由各業(yè)務(wù)主管部門進行條塊管理，審批部門上下對口，對接比較順暢;相對集中行政許可權(quán)改革后，試點的縣（市）組建了縣級行政審批局，但上級省和市卻沒有組建相應(yīng)的行政審批局，使得縣級行政審批局找不到專門對口的上級主管部門對審批業(yè)務(wù)進行有效指導(dǎo)。2017年，永修縣成立行政審批局，但?。ń魇。┦校ň沤校┎]有相應(yīng)成立行政審批局，省、市層面的業(yè)務(wù)部門在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)或政策法規(guī)學(xué)習(xí)時，還是習(xí)慣性地聯(lián)系縣里的對口業(yè)務(wù)部門，如果涉及行政審批方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再通知縣行政審批局派人參加。由于永修縣行政審批局與上級相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間信息溝通不順暢，導(dǎo)致與行政審批相關(guān)的行業(yè)政策變化、法律法規(guī)修改完善等信息不能第一時間傳遞到縣行政審批局，相關(guān)行政審批工作人員也不能及時參加上級業(yè)務(wù)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，影響了永修縣行政審批工作的正常開展。

（四）審批隊伍人員數(shù)量、能力不足

永修縣行政審批局自成立以來，一直把行政審批工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項重要工作來抓，以不斷增強服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)能力。但與行政審批業(yè)務(wù)開展的要求和群眾的期待相比，永修縣行政審批隊伍建設(shè)還有待進一步加強。首先，行政審批人員數(shù)量不足。永修縣行政審批局成立之初，核定人員編制為50人。隨著簡政放權(quán)的進一步深化，省、市兩級政府不斷把行政審批事項下放到縣級政府，縣級政府承擔(dān)的行政審批事項越來越多，隨之而來的是行政審批工作人員的需求量不斷增加，而行政審批人員編制不足就成為阻礙縣級政府相對集中行政許可權(quán)改革的一大難題。其次，行政審批人員能力不足。相對集中行政許可權(quán)改革后，原來分散在各個部門的230項審批事項全部交由縣行政審批局辦理，每個行政審批人員不僅要承擔(dān)與在原來部門時相比更多的審批事項，而且還要辦理一些以往沒有辦理過的審批事項，特別是有些審批事項對行政審批人員的專業(yè)知識有著較高的要求。審批任務(wù)的增加和專業(yè)知識的要求無疑對行政審批人員的能力提出了新挑戰(zhàn)。

（五）審批對接效力不強

成立新的行政審批局，實現(xiàn)一枚印章管審批，可以優(yōu)化審批流程，提高審批效率。但在實踐中卻面臨著審批對接效力不強、其他部門認可度不高的問題。如相對集中行政許可權(quán)改革前，國土部門負責(zé)用地審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責(zé)城市規(guī)劃，發(fā)改工信部門負責(zé)項目立項、節(jié)能評估和產(chǎn)業(yè)認定，環(huán)保部門負責(zé)環(huán)境保護，住建部門負責(zé)工程建設(shè)。改革后，這些審批項目全部交由新成立的縣行政審批局負責(zé)。然而，由縣行政審批局作出的用地，城市規(guī)劃，項目立項、節(jié)能評估和產(chǎn)業(yè)認定，環(huán)境保護及工程建設(shè)項目等審批，在實踐中與縣發(fā)改委、工信局、自然資源局、住建局和生態(tài)環(huán)境局等部門進行對接時存在著效力不強、認可度不高等問題，一些項目作出審批之后還需行政審批局與相關(guān)部門多次溝通協(xié)調(diào)才能順利實施。這種情況存在于永修縣內(nèi)部尚且如此，如果審批的業(yè)務(wù)范圍涉及其它市（縣），對接效力問題會更加突出，比如有群眾反映永修縣行政審批局出具的木材運輸許可證在九江市以外的一些市（縣）不被認可的問題。由于有的市（縣）并未開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，沒有成立專門的行政審批局，因而對永修縣出具木材運輸許可證的合法性產(chǎn)生懷疑，要么要求到永修縣林業(yè)部門重新辦理審批手續(xù)，要么要求在現(xiàn)有的木材運輸許可證上加蓋林業(yè)部門的公章。

三、深化縣級政府相對集中行政許可權(quán)改革的對策

（一）建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制

建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制是有效推進縣級政府相對集中行政許可權(quán)改革的重要保障。一是成立省、市、縣三級政府工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，相對集中行政許可權(quán)改革正處于各地的試點探索階段，尚未在全國層面全面鋪開，還有一些省、市兩級政府沒有組建行政審批局，縣級行政審批局找不到直接對口的上級主管部門，導(dǎo)致縱向溝通不暢，審批效力大打折扣，影響了縣級政府行政審批局的履職能力。因此，建議在省、市、縣三級政府層面成立由行政首長任組長，政府法制、住建、環(huán)保、發(fā)改和規(guī)劃等相關(guān)部門為成員單位的相對集中行政許可權(quán)改革試點工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，以推進市、縣兩級政府的相對集中行政許可權(quán)改革試點工作?？h級工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組可以就相對集中行政許可權(quán)改革中的重大問題與省、市兩級工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行溝通，以解決縣級政府在實踐中面臨的縱向溝通不暢、審批效力大打折扣等問題。二是建立改革工作聯(lián)席會議制度。相對集中行政許可權(quán)改革雖然將原來分散的行政審批事項統(tǒng)一交給行政審批局辦理，但并不意味著此次改革就是行政審批局一個部門的“獨角戲”。實際上，沒有其它相關(guān)部門的密切配合，相對集中行政許可權(quán)改革就會舉步維艱，這就需要通過建立改革工作聯(lián)席會議制度來加強行政審批局與其它相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作。所以，應(yīng)建立改革工作聯(lián)席會議制度，以縣級工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義組織縣行政審批局與相關(guān)的職能部門定期召開改革工作聯(lián)席會議。改革工作聯(lián)席會議能夠為各部門交流改革經(jīng)驗、討論改革難題、共商改革策略搭建重要的溝通平臺，有利于各部門與縣行政審批局的密切合作，凝聚改革合力。

（二）創(chuàng)新實施無差別受理模式

無差別受理模式的根本在于服務(wù)于人，即在辦理行政審批事項時，通過審批窗口進行一次性受理、綜合受理和后臺分布辦理，提高群眾辦理事務(wù)的便利性。[8]一是設(shè)置前臺受理區(qū)。前臺受理區(qū)建立容缺預(yù)審、全程代辦等機制，建立事項受理標(biāo)準(zhǔn)化制度，受理窗口實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理。設(shè)計事項受理統(tǒng)一申請表，梳理受理所需提供的資料，編制《無差別受理工作手冊》，作為受理審核申報材料的依據(jù)，為群眾辦事提供清晰的指引。二是設(shè)置后臺審批區(qū)。在前臺受理窗口接收受理事項后，通過網(wǎng)上統(tǒng)一受理平臺由系統(tǒng)平臺完成初級分類，再由專門人員完成事項的二次分類并對相關(guān)事項進行分發(fā)。行政審批人員登錄后臺可以檢索到自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的審批業(yè)務(wù)，及時辦理結(jié)束后將材料提交給其他人員繼續(xù)審批，最后由系統(tǒng)統(tǒng)一合成，專門人員復(fù)核蓋章，電子登記。三是增設(shè)統(tǒng)一出件區(qū)。后臺分類審批區(qū)工作人員將各類審批材料審核終結(jié)后傳送至統(tǒng)一出件區(qū)，統(tǒng)一出件區(qū)工作人員及時將許可或者不許可的審批結(jié)果告知申請人并辦理相關(guān)手續(xù)。四是完善辦事區(qū)域功能布局。開展無差別受理工作后，服務(wù)窗口在設(shè)置前臺受理區(qū)、后臺審批區(qū)、統(tǒng)一出件區(qū)的基礎(chǔ)上，設(shè)置首問引導(dǎo)區(qū)、等候休息區(qū)、自助功能區(qū)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)區(qū)等一系列配套服務(wù)區(qū)域并明晰標(biāo)志標(biāo)識、引導(dǎo)提示，以提升群眾辦事的舒適感和滿意度。五是加強制度建設(shè)。及時編制無差別受理手冊，采用“一事一表”的形式進行全面梳理。如編制行政審批局辦事流程，對各類審批事項進行詳細分類，對每類事件的審批流程進行詳細說明等。將所有的文件材料制度化、網(wǎng)絡(luò)化，對內(nèi)對外公開化，進而使行政審批制度透明化。

（三）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展為政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新提供了有效的技術(shù)支撐。縣級政府推動相對集中行政許可權(quán)改革，要善于利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與行政審批服務(wù)的有機融合，以不斷提高行政審批服務(wù)質(zhì)量。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，應(yīng)充分運用一體融合“大平臺”、共享共用“大數(shù)據(jù)”、全面觸達“大服務(wù)”，推動更多事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一證通辦、全區(qū)通辦”。一是推動審批數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和證照庫，實現(xiàn)項目建設(shè)單位和各審批部門之間實時信息共享、同步網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和全程網(wǎng)上公開。實現(xiàn)一次錄入、同步傳輸、信息共享、上下聯(lián)通。推廣應(yīng)用數(shù)字簽名技術(shù)，為行政審批事項在線辦理奠定基礎(chǔ)、積累數(shù)據(jù)。利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，整合審批事項，實現(xiàn)一次審批管理多項業(yè)務(wù)。針對企業(yè)項目辦理復(fù)雜、規(guī)范性強的特點，推行全網(wǎng)預(yù)約、全網(wǎng)輔導(dǎo)、全網(wǎng)預(yù)審等服務(wù)，使申請人做到項目申請心里有數(shù)、準(zhǔn)備充分。二是推進審批進度可視化。利用互聯(lián)網(wǎng)搭建“網(wǎng)上辦事大廳”和注冊“微信公眾號”，滿足企業(yè)和群眾網(wǎng)上咨詢、在線申報、進度查詢等需求并及時準(zhǔn)確發(fā)布動態(tài)信息，讓數(shù)據(jù)和信息多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿，推動簡易事項不到現(xiàn)場就可全程網(wǎng)上辦結(jié)，不斷擴大全流程網(wǎng)上審批范圍，提高網(wǎng)上辦事比例，形成“線上線下”無縫銜接的行政審批新格局。如可以借鑒物流管理模式，一個審批事項自申請之日起，自動生成一個服務(wù)號和二維碼。申請者可以通過掃描二維碼，及時查詢辦理進度，查詢電子申請證書。還可以嘗試“微信+審批”方式，讓群眾隨時隨地與政務(wù)大廳工作人員進行信息溝通，最大程度提高審批效率和服務(wù)水平。

（四）加強行政審批隊伍建設(shè)

打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)行政審批隊伍，是深化縣級政府相對集中行政許可權(quán)改革的必然要求。一是加強行政審批隊伍作風(fēng)建設(shè)。對于服務(wù)窗口來說，人民群眾敬佩的是作風(fēng)，不滿的也是作風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)事關(guān)行政審批制度改革的成敗。[9]因此，必須在服務(wù)用語、儀表形象、工作態(tài)度等方面明確窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立《一次告知》《首問負責(zé)》《服務(wù)人員工作規(guī)范》《政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等制度，切實轉(zhuǎn)變行政審批隊伍工作作風(fēng)。與此同時，還要通過定期開展黨章黨規(guī)、法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)，參觀廉政教育基地，發(fā)放廉政警示教育資料，通報典型違紀(jì)案例等措施，加強行政審批隊伍廉政作風(fēng)建設(shè)。二是加強行政審批隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h行政審批局要定期組織行政審批工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以業(yè)務(wù)組為單位，利用業(yè)余時間集中學(xué)習(xí)科室業(yè)務(wù)知識，通過輪流講課、實際操作等方式逐一對本組審批事項進行“碎片化”講解，包括相關(guān)法律法規(guī)、審批流程及其它注意事項。堅持問題導(dǎo)向，重點對審批過程中出現(xiàn)的難點進行集中分析，以提高解決實際問題的能力。三是加強行政審批隊伍績效考核?？茖W(xué)開展績效考核工作，對調(diào)動工作人員工作積極性，提高其素質(zhì)、能力具有良好的促進作用。[10]縣行政審批局要把審批隊伍績效考核工作作為提升行政審批效率、改善行政審批質(zhì)量的重要抓手，制定符合單位實際并行之有效的績效考核方案，以充分調(diào)動行政審批工作人員的積極性。如縣行政審批局可以會同人社、財政等部門探索建立窗口工作人員業(yè)務(wù)能力與工資待遇掛鉤制度，以此穩(wěn)定窗口工作人員隊伍。在人員編制問題上，探索靈活機動的聘用方案，對于業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、服務(wù)評價好的非在編從業(yè)人員，為其解決編制問題。對于考核等級較好的在編人員，可以在職稱和崗位晉升方面給予傾斜，以激發(fā)他們工作的積極性和主動性。

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（責(zé)任編輯：高 ?靜）

Abstract：The reform of relatively centralized administrative license right is an important direction to promote the reform of administrative examination and approval system in the new period.Yongxiu County，as a pilot county of relatively centralized administrative license reform，has made great efforts to promote the implementation of the reform with six “one” as the starting point，and achieved good results.However，in practice，there are still some problems，such as the “one window acceptance” is not thorough，the approval process is not optimized，the examination and approval department is not smooth， the ability of the examination and approval team is insufficient，and the effectiveness of the examination and approval docking is not strong. At this stage，it is a feasible policy to deepen the reform of the relative centralized administrative licensing right of county governments by establishing a sound and efficient coordination mechanism，boldly innovating，implementing the non differentiated acceptance mode，vigorously promoting the “Internet plus government service” and strengthening the construction of administrative examination and approval teams.

Key words：relatively centralized administrative license;reform of administrative examination and approval system;administrative examination and approval Bureau