領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“兩山”理論路徑初探

摘 ? ? ?要：作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指導(dǎo)思想的“兩山”理論能否落到實(shí)處、取得實(shí)效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。新時(shí)代，“兩山”理論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的哲學(xué)理論水平、格局和站位、使命和擔(dān)當(dāng)提出了更高的要求。要在思想認(rèn)識(shí)上矯正領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“兩山”理論的三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核“指揮棒”激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部“兩山”理論的實(shí)踐動(dòng)力，以制度法治嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)追責(zé)倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部將“兩山”理論落到實(shí)處，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色發(fā)展的能力素養(yǎng)，打造“兩山”理論實(shí)踐典范。

關(guān) ?鍵 ?詞：“兩山”理論;領(lǐng)導(dǎo)干部;綠色發(fā)展;問(wèn)責(zé)追責(zé)

中圖分類號(hào)：X321 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2020）09-0001-09

收稿日期：2020-04-23

作者簡(jiǎn)介：李昌鳳（1974—），女，河南光山人，中共河南省委黨校法學(xué)教研部副教授，研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)、環(huán)境法學(xué)。

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)指出：“我們過(guò)去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實(shí)，綠水青山就是金山銀山。”9天后，習(xí)近平在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》發(fā)表了《綠水青山也是金山銀山》的評(píng)論，鮮明提出如果把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。如今，“兩山”理論已被納入黨的十九大報(bào)告和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》之中，成為檢視過(guò)去并重新認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、走綠色發(fā)展之路、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)理論。生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展理念能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，踐行“兩山”理論必須在領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”身上下大力氣、做大文章。

一、新時(shí)代“兩山”理論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求

（一）提高哲學(xué)理論水平，全面領(lǐng)悟“兩山”理論的思想內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，既是長(zhǎng)期困擾人們思想的重大理論問(wèn)題，也是在人類發(fā)展歷程中有過(guò)不少深刻教訓(xùn)的重大實(shí)踐問(wèn)題。“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵1]習(xí)近平關(guān)于“兩山”理論的相關(guān)論述極具語(yǔ)言魅力，寓大智慧大道理于形象生動(dòng)的比喻之中。領(lǐng)導(dǎo)干部只有夯實(shí)馬克思主義哲學(xué)理論基礎(chǔ)，才能全面領(lǐng)悟“兩山”理論的思想意蘊(yùn)?！皟缮健崩碚撌邱R克思主義唯物辯證法在當(dāng)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系上的經(jīng)典運(yùn)用?！凹纫G水青山，也要金山銀山”體現(xiàn)了唯物辯證法的兩點(diǎn)論，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)聯(lián)、相互依存，努力追求“雙贏”?！皩幰G水青山，不要金山銀山”體現(xiàn)了唯物辯證法的重點(diǎn)論，生態(tài)環(huán)境是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，決不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山”體現(xiàn)了唯物辯證法的統(tǒng)一論，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，[2]保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?。要在遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，科學(xué)地將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

（二）開(kāi)拓眼界和格局，深刻認(rèn)識(shí)“兩山”理論的當(dāng)代價(jià)值

“兩山”理論是在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提煉升華出來(lái)的，關(guān)系到環(huán)境資源、綠色發(fā)展、全球可持續(xù)發(fā)展等時(shí)代主題，有助于推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建和良性發(fā)展。在《之江新語(yǔ)》發(fā)表的《環(huán)境保護(hù)要靠自覺(jué)自為》一文中，習(xí)近平對(duì)“吃了子孫飯，斷了子孫路”以及為了自己經(jīng)濟(jì)利益而損害他人環(huán)境利益的行為提出了批評(píng)。在《綠水青山也是金山銀山》一文中，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“兩難”悖論，習(xí)近平辯證地指出，綠水青山可帶來(lái)金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一。[3]在《從“兩座山”看生態(tài)環(huán)境》一文中，習(xí)近平堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識(shí)論，將對(duì)“兩座山”關(guān)系的認(rèn)識(shí)分為三個(gè)階段，并為第三階段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展指明了路徑?！皩幰G水青山，不要金山銀山”，決不以“綠水青山”換取“金山銀山”，是黨和國(guó)家向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，是以負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象向世界展示我國(guó)在全球生態(tài)環(huán)境治理上的勇氣和擔(dān)當(dāng)。如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并行不悖，是世界各國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的普遍性問(wèn)題?！皟缮健崩碚摬粌H為我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙贏”提供了理論指導(dǎo)和思想指引，更為世界各國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家解決自身發(fā)展困境、實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展提供了可資借鑒的“中國(guó)方案”。

（三）強(qiáng)化使命和擔(dān)當(dāng)，切實(shí)踐行“兩山”理論的發(fā)展模式

十五年前，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長(zhǎng)，推動(dòng)浙江生態(tài)大省建設(shè)，使得浙江成為全國(guó)踐行“兩山”理論的先進(jìn)典范。新時(shí)代，習(xí)近平以對(duì)中華民族乃至全世界高度負(fù)責(zé)的人類情懷和使命擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確把握我國(guó)生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)情，科學(xué)判斷全球可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代主題，不斷總結(jié)提煉，形成了內(nèi)涵豐富、完整系統(tǒng)的習(xí)近平生態(tài)文明思想，不僅將我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)推向了新的發(fā)展階段，同時(shí)也為形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案作出了積極貢獻(xiàn)。新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。[4]2017年5月26日，在中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。切實(shí)踐行“兩山”理論，走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，需要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。目前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏使命擔(dān)當(dāng)，意志不堅(jiān)、底線不牢、方向跑偏、陽(yáng)奉陰違，對(duì)于“兩山”理論只是“嘴上喊喊”“墻上掛掛”“紙上畫(huà)畫(huà)”，近年來(lái)發(fā)生的“陜西秦嶺別墅事件”“甘肅祁連山事件”等就是典型案例?！敖陶?，效也，上為之，下效之?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各地方各部門的一把手是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和“領(lǐng)路人”，只有領(lǐng)導(dǎo)干部這只“頭雁”以“功成不必在我，功成必定有我”的精神境界躬身垂范、披堅(jiān)執(zhí)銳，“群雁”才能義無(wú)反顧、戰(zhàn)不旋踵，在“兩山”理論的實(shí)踐之路上“干在實(shí)處，走在前列”。

二、矯正“兩山”理論的三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)

（一）矯正對(duì)“兩山”理論內(nèi)涵精髓的片面解讀

說(shuō)起“兩山”理論，一些領(lǐng)導(dǎo)干部自信滿滿地認(rèn)為，“兩山”理論就是“綠水青山”“金山銀山”字面意思的同意表達(dá)，在“綠水青山”和“金山銀山”之間劃等號(hào)，這是對(duì)“兩山”理論的片面理解和斷章取義。要真正把握“兩山”理論的內(nèi)涵精髓，一方面，要準(zhǔn)確把握“兩山”理論的完整表述?！皟缮健崩碚摰耐暾?jīng)典表述是“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，兩句話缺一不可。黨的十九大報(bào)告中表述為“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中表述為“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”，是為了語(yǔ)言精煉而作的簡(jiǎn)化表述。從雛形到最終完整理論的形成，輔之以專家學(xué)者的解讀和實(shí)踐的佐證，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為“兩山”理論完整表述的精華濃縮，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此必須銘刻在心。另一方面，要準(zhǔn)確把握“兩山”理論之間的關(guān)系?！敖鹕姐y山”是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，為不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供物質(zhì)基礎(chǔ);“綠水青山”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，沒(méi)有“綠水青山”，“金山銀山”將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。從語(yǔ)言邏輯看，“兩山”理論蘊(yùn)含著三層遞進(jìn)關(guān)系：首先，解決當(dāng)代中國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題要靠發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)要兩手齊抓、齊頭并進(jìn)，不能以“綠水青山”為代價(jià)換取“金山銀山”，也不能守著“綠水青山”過(guò)窮苦日子;其次，必須清醒認(rèn)識(shí)到“綠水青山”可以帶來(lái)“金山銀山”，但“金山銀山”卻買不到“綠水青山”，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的矛盾或沖突時(shí)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，為子孫后代計(jì)，寧可放棄“金山銀山”，也要保住“綠水青山”;最后，新時(shí)代，意識(shí)覺(jué)悟、科學(xué)技術(shù)、制度機(jī)制使我們有能力主動(dòng)并能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的綠色發(fā)展之路。

（二）矯正對(duì)“兩山”理論實(shí)踐路徑的懷疑態(tài)度

目前，還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)綠色發(fā)展路徑持懷疑態(tài)度，認(rèn)為“兩山”理論過(guò)于理想化，綠色發(fā)展只是“看上去很美”的圖景，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可兼得。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有對(duì)“兩山”理論的實(shí)踐路徑有清醒的認(rèn)識(shí)，才能使“兩山”理論的踐行真正落到實(shí)處。一方面，“兩山”理論是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展歷程中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。在人類文明發(fā)展的不同階段，人類對(duì)待自然界的態(tài)度和行為以及自然界對(duì)人類的回饋是不同的。西方國(guó)家的工業(yè)文明歷程是以對(duì)自然資源的掠奪性開(kāi)發(fā)、對(duì)生態(tài)環(huán)境的無(wú)節(jié)制污染和破壞為代價(jià)的，伴隨著“金山銀山”的快速積累，“綠水青山”也迅速地消逝，生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重，“公害事件”層出不窮。對(duì)此，恩格斯曾發(fā)出警告：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！盵5]20世紀(jì)60年代，在自下而上的大規(guī)模民眾環(huán)境運(yùn)動(dòng)以及綠黨政治的推動(dòng)下，西方國(guó)家開(kāi)始調(diào)整環(huán)境策略，成立生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)，出臺(tái)環(huán)境治理法律制度，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。到20世紀(jì)80年代，環(huán)境污染基本得到有效控制。[6]20世紀(jì)90年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展理念成為西方國(guó)家普遍追求的發(fā)展道路，這種“先污染后治理”的發(fā)展路徑佐證了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線①的正確性?！皟缮健崩碚撌窃趯?duì)西方國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中的沉痛教訓(xùn)進(jìn)行深刻反思后理性借鑒其環(huán)境治理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，科學(xué)地揭示了人類文明發(fā)展的客觀規(guī)律和未來(lái)趨勢(shì)，極大地豐富了提高人民福祉的實(shí)踐路徑。另一方面，“兩山”理論具有符合我國(guó)國(guó)情的堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。新中國(guó)成立之初，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中很少考慮環(huán)境資源的承載力。改革開(kāi)放后，隨著國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的逐步顯現(xiàn)并受國(guó)際環(huán)境保護(hù)潮流的影響，我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題得到重視，環(huán)保事業(yè)開(kāi)始起步，環(huán)境保護(hù)成為基本國(guó)策并走向制度化、法治化軌道。但實(shí)踐中一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可兼得甚至“零和博弈”的思想，“先上車、后補(bǔ)票”的制度“后門”依然存在，“先污染、后治理”“邊污染、邊治理”“只污染、不治理”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平生態(tài)文明思想成為我國(guó)從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的理論指引和根本遵循。在“兩山”理論的指導(dǎo)下，各地生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“三贏”的生動(dòng)實(shí)踐樣板紛紛涌現(xiàn)，如流域生態(tài)治理的排頭兵新安江，村莊轉(zhuǎn)型的實(shí)踐者浙江安吉余村和魯家村，“沙漠變綠洲、荒原變林?！钡臅r(shí)代楷模塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)等。截至2019年11月，全國(guó)共有52個(gè)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地和175個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，[7]已經(jīng)形成了較為豐富的可復(fù)制、可推廣的“兩山”理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。實(shí)踐有力地證明，“兩山”理論所倡導(dǎo)的資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互促進(jìn)、和諧共贏的路徑是切實(shí)可行的。

（三）矯正對(duì)“兩山”理論指導(dǎo)領(lǐng)域的狹隘理解

目前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，既然“兩山”理論是習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的重要組成部分，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想，那么“兩山”理論只適用于生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)該由生態(tài)環(huán)境部門去宣傳貫徹實(shí)施。要正確理解“兩山”理論的指導(dǎo)領(lǐng)域，一方面，要糾正“生態(tài)環(huán)保是生態(tài)環(huán)境部門‘家事”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，為解決環(huán)境問(wèn)題而建立的環(huán)境科學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等均是多學(xué)科交叉的綜合性學(xué)科，既涉及生態(tài)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)等自然科學(xué)，又涉及法學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等社會(huì)科學(xué)。人類的一切生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)都會(huì)與環(huán)境相互作用，環(huán)境治理需要綜合運(yùn)用多元的方法手段，生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、海洋、教育等各部門各司其職、齊抓共管，形成合力。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）在確立地方政府對(duì)本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)的同時(shí)，也明確了政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門依法對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)。2018年3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，在“深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”部分決定組建生態(tài)環(huán)境部，以加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。2018年5月18日，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按‘一崗雙責(zé)的要求抓好工作”。[8]另一方面，要糾正“‘兩山論只適用于生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域”的狹隘理解。新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“綠色發(fā)展”是高質(zhì)量發(fā)展命題的應(yīng)有之義。綠水青山和金山銀山的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。[9]“兩山”理論不僅在生態(tài)文明建設(shè)方面回答了為什么、什么樣、怎樣建等系列問(wèn)題，而且深刻闡明了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從根本上破解了長(zhǎng)期以來(lái)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)的思維束縛，指明了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境相互促進(jìn)、和諧共贏的發(fā)展模式和路徑?！皟缮健崩碚撎N(yùn)含著豐富的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享理念的思想精髓，它本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新理論、人與自然以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的協(xié)調(diào)理論、積極參與全球環(huán)境治理的開(kāi)放理論、全民乃至全球共享“金山銀山”和“綠水青山”的理論。以“兩山”理論為核心的綠色發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從矛盾對(duì)立或彼此孤立到相互促進(jìn)、和諧共贏的指導(dǎo)思想。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚(yú)，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展?！盵10]

三、領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“兩山”理論的路徑

（一）堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，激發(fā)“兩山”理論實(shí)踐動(dòng)力

“為政之要，莫先于用人?！闭?jī)考核是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的基本依據(jù)，是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式、行為模式與社會(huì)發(fā)展理念要求趨同的“指揮棒”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核體系中，豐富、細(xì)化綠色發(fā)展指標(biāo)并加大其權(quán)重，使綠色發(fā)展成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部得到重用提拔，是激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“兩山”理論內(nèi)在動(dòng)力的關(guān)鍵。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。目前，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)層面考核的制度性規(guī)范主要有中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年12月印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部于2016年12月12日印發(fā)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等，北京、河南、江蘇等省市也陸續(xù)出臺(tái)了地方生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法及相關(guān)指標(biāo)體系，但這些考核評(píng)價(jià)依據(jù)有的已經(jīng)明顯滯后，有的帶有明顯試驗(yàn)先行的特點(diǎn)。新時(shí)代，應(yīng)以“兩山”理論為指導(dǎo)思想和根本遵循，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，為堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供助力。二是豐富綠色發(fā)展和環(huán)境資源指標(biāo)內(nèi)容，提高指標(biāo)體系精細(xì)化、科學(xué)化水平。在“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)占比達(dá)40%，而且都是約束性指標(biāo)。著眼未來(lái)，應(yīng)將物種保護(hù)、土壤污染防治、地下水質(zhì)量、固體廢物尤其是生活垃圾無(wú)害化處理等生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)體系中，在領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核中突出生態(tài)環(huán)境履職實(shí)績(jī)，使其具有影響甚至決定綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果的地位和作用。同時(shí)，要在生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系的精細(xì)化和科學(xué)化上下功夫。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域成為突出短板和弱項(xiàng)，生活垃圾分類、黑臭水體整治、污染土壤修復(fù)等推進(jìn)動(dòng)力尚顯不足。因此，生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，豐富目標(biāo)體系，細(xì)化具體指標(biāo)，確保抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)。三是嚴(yán)格依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。應(yīng)將生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核直接掛鉤，讓倡導(dǎo)綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)英雄、得重用，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展成績(jī)特別優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部可以破格或者越級(jí)提拔，讓抓生態(tài)環(huán)境不力、以環(huán)境換取GDP的領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲罰。

（二）嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追責(zé)，使“兩山”理論真正落到實(shí)處

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”[11]嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治既為環(huán)境監(jiān)管者、執(zhí)法者提供了法律依據(jù)，也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部確立了生態(tài)環(huán)境法治底線，是踐行“兩山”理論的制度保障。只有不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，以追責(zé)問(wèn)責(zé)守住公權(quán)力運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，制度、法治才會(huì)真正成為良好生態(tài)環(huán)境的“守護(hù)者”。一是創(chuàng)新并完善“管權(quán)治吏”的制度供給，為問(wèn)責(zé)追責(zé)織密“恢恢法網(wǎng)”。在國(guó)家法律體系中，《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）、《環(huán)境保護(hù)法》等均就環(huán)境監(jiān)管不作為、亂作為、慢作為等行為設(shè)置了專門法條加以規(guī)制，如《刑法》第四百零八條規(guī)定：“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第六十八條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的;（二）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的;（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的;（四）對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的;（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的;（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;（七）應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的;（八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的;（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為?！苯陙?lái)，黨內(nèi)法規(guī)體系所構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境問(wèn)責(zé)追責(zé)制度也成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“管權(quán)治吏”的利器，如中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月17日發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》明確規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、終身追究。目前，自2015年試點(diǎn)運(yùn)行、2018年全面展開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度在客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職情況、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度方面發(fā)揮了積極作用，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年6月6日印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》標(biāo)志著中央環(huán)保督察已經(jīng)走上制度化、規(guī)范化和法治化軌道。雖然領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境問(wèn)責(zé)追責(zé)的“立柱架梁”工作已基本完成，但是“砌墻鋪瓦”“修葺整飭”的任務(wù)仍比較繁重。如《刑法》第四百零八條將“環(huán)境監(jiān)管失職罪”限定為“結(jié)果犯”，只有導(dǎo)致“重大環(huán)境污染事故”、產(chǎn)生“公私財(cái)產(chǎn)”或“人身”方面的嚴(yán)重后果才構(gòu)成本罪。筆者認(rèn)為，為體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的預(yù)防原則和刑法的預(yù)先防范功能，應(yīng)降低入刑門檻，刪除結(jié)果構(gòu)成要件，將“結(jié)果犯”改為“危險(xiǎn)犯”，并將“生態(tài)法益”納入保護(hù)客體。而且，《刑法》中包括“環(huán)境監(jiān)管失職罪”在內(nèi)的相關(guān)罪名無(wú)法涵括領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)造假等行為，應(yīng)在“瀆職罪”類罪名之下增設(shè)“生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)徇私舞弊罪”，將該罪界定為“行為犯”，國(guó)家工作人員故意實(shí)施生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為以犯罪論處。此外，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定的責(zé)任追究形式具體適用情形還需要進(jìn)一步細(xì)化;領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度在程序上應(yīng)以“審計(jì)——離任——任用”取代“先離后審”，以保證審計(jì)的時(shí)效性和有效性。二是強(qiáng)化制度執(zhí)行，使問(wèn)責(zé)追責(zé)成為“鋼牙老虎”?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管?！盵12]要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)機(jī)制強(qiáng)化問(wèn)責(zé)主體責(zé)任，讓監(jiān)督者、追責(zé)者有壓力，杜絕問(wèn)責(zé)追責(zé)主體“睜眼瞎”現(xiàn)象，督促問(wèn)責(zé)主體切實(shí)履職盡責(zé);[13]要防止“破窗效應(yīng)”，營(yíng)造“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”的良好氛圍。狠抓反面典型，釋放強(qiáng)烈信號(hào)，讓問(wèn)責(zé)的“板子”高舉重落;要建立并完善問(wèn)責(zé)追責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)境資源監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門之間在構(gòu)建問(wèn)題線索互通共享和及時(shí)移送、日常協(xié)調(diào)溝通聯(lián)絡(luò)、重大事項(xiàng)通報(bào)備案機(jī)制、線索案件快速查處等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的同時(shí)，與司法機(jī)關(guān)建立信息互通分享、案件移送、處理建議和反饋等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與法律責(zé)任追究“雙管齊下”。三是加大公眾參與和信息公開(kāi)力度，讓問(wèn)責(zé)追責(zé)接受“陽(yáng)光曝曬”。解決環(huán)境問(wèn)題要堅(jiān)持“全民共治”，公眾作為環(huán)境治理的重要推動(dòng)力量，在彌補(bǔ)環(huán)境治理“市場(chǎng)失靈”以及“政府失靈”的缺陷、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)責(zé)追責(zé)落地生根方面發(fā)揮著不可替代的作用，近年來(lái)嚴(yán)厲查處并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)的多起重大生態(tài)環(huán)境破壞事件都離不開(kāi)公眾的積極參與和不懈支持。新時(shí)代，應(yīng)進(jìn)一步完善公眾參與生態(tài)環(huán)境問(wèn)責(zé)追責(zé)的相關(guān)機(jī)制，暢通公眾參與渠道，以結(jié)果反饋機(jī)制保證良性互動(dòng)，以責(zé)任人員重新任用的公開(kāi)釋明機(jī)制消除誤解疑惑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由事后被動(dòng)告知向全程主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)型。

（三）提升領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“兩山”理論的綜合素養(yǎng)，打造“兩山”理論實(shí)踐典范

新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提升綠色發(fā)展環(huán)境打造能力，練就以“放管服”打造公平競(jìng)爭(zhēng)、綠色優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“金剛鉆”，為“兩山”理論實(shí)踐“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利。一是以簡(jiǎn)政放權(quán)釋放綠色發(fā)展活力，全面鋪開(kāi)“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）工作，嚴(yán)格限制行政許可范圍，精簡(jiǎn)、優(yōu)化審批程序，提高審批效率。二是以監(jiān)管創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造綠色營(yíng)商環(huán)境，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”（即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)）監(jiān)管制度，對(duì)污染防治和生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管，淘汰、整治、取締落后產(chǎn)能、“散亂污”企業(yè)、嚴(yán)重污染項(xiàng)目，杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。三是以優(yōu)化服務(wù)助力綠色實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)為生態(tài)型市場(chǎng)主體主動(dòng)提供服務(wù)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提升綠色發(fā)展利益引導(dǎo)能力，在貫徹落實(shí)國(guó)家綠色金融、財(cái)政稅收等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況有針對(duì)性地為激勵(lì)低值固廢的回收利用提供合理補(bǔ)貼、對(duì)符合質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)、為鼓勵(lì)綠色出行提供公共交通出行補(bǔ)貼等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)群團(tuán)組織成員廣泛、聯(lián)系密切、機(jī)制靈活、凝聚力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)群團(tuán)組織或與群團(tuán)組織合作擴(kuò)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的效果。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化能力，以開(kāi)闊的思維和廣闊的視野在生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化上下功夫，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。[14]要善于另辟蹊徑，以良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)有效“吸附”人才、技術(shù)、投資等生產(chǎn)要素，并將良好的生態(tài)環(huán)境作為直接的生產(chǎn)要素，使生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提升綠色生活帶頭示范能力，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。[15]“源清則流清，源濁則流濁”，要關(guān)注生活中的“小事”和“細(xì)節(jié)”，以實(shí)際行動(dòng)帶頭做好綠色出行、垃圾分類等事情，不做樣子不作秀，做踐行綠色生活方式和消費(fèi)模式的表率。

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（責(zé)任編輯：劉 ?丹）

Abstract：As the guiding ideology of China's ecological civilization construction and green development，whether the “two mountains” theory can be implemented and achieved actual results depends on the leading cadres.In the new era，the theory of “two mountains” puts forward higher requirements for the level，pattern，position，mission and responsibility of leading cadres.It is necessary to correct the three misunderstandings of the “two mountains” theory in the ideological understanding，stimulate the practical power of the “two mountains” theory by the “baton” of political performance evaluation and assessment，and force the leading cadres to implement the “two mountains” theory with strict accountability and accountability under the rule of law，so as to improve the leading cadres' ability to promote green development and build the theory of “two mountains” Practice the model.

Key words：“two mountains” theory;leading cadres;green development;accountability