強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的四個(gè)維度

摘 ? ? ?要：黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”。新時(shí)代，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，要有總體思路，要用好政策工具，要抓好落實(shí)，要有行動(dòng)方案，應(yīng)從四個(gè)維度來把握：理論維度上，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位是由國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)賦予的，是由其在產(chǎn)業(yè)政策體系中的地位決定的;歷史維度上，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位是在改革推進(jìn)和政策演進(jìn)中確立的;國(guó)際比較借鑒維度上，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍規(guī)則;現(xiàn)實(shí)維度上，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān) ?鍵 ?詞：競(jìng)爭(zhēng)政策;產(chǎn)業(yè)政策;基礎(chǔ)地位;高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

中圖分類號(hào)：D922.294 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2020）09-0048-06

收稿日期：2020-04-09

作者簡(jiǎn)介：馬秀貞（1965—），女，山東諸城人，中共青島市委黨?？蒲胁拷淌冢瑢W(xué)報(bào)編輯部經(jīng)濟(jì)學(xué)類編輯，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)政策。

基金項(xiàng)目：本文系2017年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型框架體系構(gòu)建研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：17BJL080。

2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在第六部分“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”中，將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三項(xiàng)制度并列作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這一頂層設(shè)計(jì)深化并拓展了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，開辟了“中國(guó)之治”的新境界。就如何加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，《決定》明確提出要“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”，彰顯了我國(guó)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度保證上推進(jìn)全面深化改革的決心。新時(shí)代，我國(guó)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的總體思路是：明晰政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的邊界，明確競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先目標(biāo)，完善競(jìng)爭(zhēng)法律制度，健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系，以解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾、提高質(zhì)量、活力和效率為目的，以預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)任務(wù)，建立以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制。[1]強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，既符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，也體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一，應(yīng)從理論、歷史、國(guó)際比較借鑒、現(xiàn)實(shí)四個(gè)維度來把握。

一、理論維度

競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位是由國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)賦予的。競(jìng)爭(zhēng)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)基本的、首要的、制度性政策，反映了一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善程度和發(fā)展水平。[2]廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策是指一切有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)效率的政策，而狹義的競(jìng)爭(zhēng)政策通常以加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等形式出現(xiàn)。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天敵，競(jìng)爭(zhēng)政策是保證充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要制度，其通過規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序來保證公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不因受限制而減少經(jīng)濟(jì)福利。競(jìng)爭(zhēng)政策的完備程度和執(zhí)行力度是判斷一個(gè)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善程度的標(biāo)尺，基本上能夠反映出一個(gè)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。在我國(guó)，2015年10月12日出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確提出“逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”，2020年1月2日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)外正式公布《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》，進(jìn)一步重申了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。

競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位是由其在產(chǎn)業(yè)政策體系中的地位決定的。產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策或制度安排，按照目的或功能劃分為選擇性產(chǎn)業(yè)政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策。選擇性產(chǎn)業(yè)政策也稱為縱向產(chǎn)業(yè)政策，是有特定產(chǎn)業(yè)指向的傾斜政策;功能性政策亦稱為橫向產(chǎn)業(yè)政策，是政府加強(qiáng)各種軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使市場(chǎng)功能更好發(fā)揮作用、沒有特定產(chǎn)業(yè)指向、具有普惠性的市場(chǎng)友好型政策，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施包括物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施和制度性政策。競(jìng)爭(zhēng)政策作為制度性政策的核心能夠健全市場(chǎng)規(guī)則、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架性條件或制度環(huán)境、為全部產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)、促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮資源配置功能，是功能性政策的重中之重，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系中具有基礎(chǔ)地位。

二、歷史維度

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)開啟了由計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的漸進(jìn)式改革歷程，競(jìng)爭(zhēng)政策產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，并經(jīng)歷了不斷發(fā)展、完善和加強(qiáng)的過程。

第一階段（1978—1992年）：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)政策萌發(fā)。這一階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制經(jīng)歷了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”——“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”——“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”——建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)過程，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步引入，但還沒有真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)政策。受制于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不足、體制轉(zhuǎn)軌、兩種體制存在沖突等因素，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的同時(shí)也誘發(fā)了大量不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為。為維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效、合理、良性運(yùn)行，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》（1980年10月17日發(fā)布）提出要逐步改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制，積極地開展競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的順利進(jìn)行;在1984年10月20日召開的黨的十二屆三中全會(huì)上，第一次明確了價(jià)值規(guī)律與商品經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;1987年9月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》，提出實(shí)行國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種價(jià)格形式。[3]

第二階段（1992—2002年）：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)政策成形。1992年10月12-18日召開的黨的十四大確立了建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。1993年11月11-14日召開的黨的十四屆三中全會(huì)構(gòu)筑了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本框架，明確提出培育和發(fā)展市場(chǎng)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立和推進(jìn)進(jìn)程中，競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)運(yùn)而生。1993年9月2日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。此后，我國(guó)陸續(xù)頒布了一系列促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和消除某些限制競(jìng)爭(zhēng)行為的法律，如《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等，部分省市也制定了地方性法規(guī)以規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

第三階段（2002—2012年）：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善階段，競(jìng)爭(zhēng)政策強(qiáng)化。這一階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化。2001年12月11日，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，成為其第143個(gè)成員。2002年11月8-14日召開的黨的十六大明確了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。2003年10月11-14日召開的黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，2003年6月18日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》。2007年8月30日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》），該法從此成為我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的法律依據(jù)和核心政策工具，競(jìng)爭(zhēng)政策覆蓋面更廣、影響力更大、地位更加重要。2010年12月29日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)專門制定《反價(jià)格壟斷規(guī)定》作為《反壟斷法》的補(bǔ)充，競(jìng)爭(zhēng)政策體系愈發(fā)完善。

第四階段（2012年至今）：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位確立。2015年10月12日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)”。2016年6月1日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》提出要建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政府有關(guān)行為。2017年10月23日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的機(jī)制、程序、標(biāo)準(zhǔn)和例外情況作了明確規(guī)定，以保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作順利開展，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施。2019年10月28-31日召開的黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)相關(guān)政策。為進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體有理有據(jù)地應(yīng)對(duì)壟斷之弊、重回有序公平自由競(jìng)爭(zhēng)的軌道，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于2020年1月2日對(duì)外正式公布《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》，擬將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度寫入法律規(guī)定;擬賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)“實(shí)權(quán)”，以提高對(duì)行政壟斷的執(zhí)法威懾力;擬將互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的壟斷行為納入規(guī)制范圍。[4]這充分表明競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位已經(jīng)確立。

三、國(guó)際比較借鑒維度

以競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)來配置資源是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的基本制度特征，比較典型的代表有美國(guó)、日本等。美國(guó)是世界上最早制定競(jìng)爭(zhēng)法律、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)家，其競(jìng)爭(zhēng)政策具有優(yōu)先地位，被稱為“自由企業(yè)的大憲章”。19世紀(jì)后半葉，隨著第一次工業(yè)革命的基本完成，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的集中和壟斷趨勢(shì)日益增強(qiáng)，1879年正式成立的洛克菲勒美孚石油公司控制了全國(guó)90%的煉油業(yè)，成為美國(guó)歷史上第一個(gè)托拉斯。1880-1890年，托拉斯迅速發(fā)展，其在獲取高額壟斷利潤(rùn)的同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了自由競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益，引發(fā)社會(huì)輿論的聲討。為此，美國(guó)國(guó)會(huì)于1890年頒布了《謝爾曼法》，以禁止壟斷協(xié)議和獨(dú)占行為?！吨x爾曼法》是美國(guó)乃至世界上的第一部反壟斷法，其作為一部具有開創(chuàng)性意義的競(jìng)爭(zhēng)法存在缺陷或漏洞在所難免。1914年，美國(guó)國(guó)會(huì)先后頒布《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》，對(duì)《謝爾曼法》進(jìn)行了補(bǔ)充和完善?！犊巳R頓法》的主要內(nèi)容是限制集中、合并等行為，《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》則增加了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等內(nèi)容。至此，美國(guó)構(gòu)成了以三部法律為核心的反壟斷法體系。綜觀美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施歷程，大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段為1890年至20世紀(jì)50年代初，競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施時(shí)緊時(shí)松，經(jīng)常被非常局勢(shì)或臨時(shí)性宏觀政策打斷;第二個(gè)階段為20世紀(jì)50年代中期至70年代中期，在宏觀體制與政策調(diào)整基本到位的情況下，競(jìng)爭(zhēng)政策的調(diào)整被提上議事日程。第三個(gè)階段為20世紀(jì)70年代中期至21世紀(jì)初，競(jìng)爭(zhēng)政策的立場(chǎng)雖游移不定，但在具體實(shí)施時(shí)增加了更多的理性判斷，不再死扣規(guī)則。第四階段為21世紀(jì)初至今，美國(guó)把競(jìng)爭(zhēng)政策作為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分，在對(duì)影響行業(yè)發(fā)展的重大案件進(jìn)行考量時(shí)往往會(huì)超出反壟斷專業(yè)范圍，更多關(guān)注行業(yè)發(fā)展和國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)和游戲規(guī)則的制定中，從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）到世界貿(mào)易組織（WTO），從歐盟（EU）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）到亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC），“美國(guó)因素”幾乎無處不在。日本的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代至50年代，成熟于20世紀(jì)60年代至70年代，20世紀(jì)80年代至90年代開始轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)90年代以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)停滯暴露出的諸多問題，日本國(guó)內(nèi)理論界和企業(yè)界要求產(chǎn)業(yè)政策變革的呼聲日益高漲，2000年以后，產(chǎn)業(yè)政策逐漸讓位于競(jìng)爭(zhēng)政策。目前，全世界許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)政策已擁有基礎(chǔ)或優(yōu)先地位。盡管因歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、政治和法律等方面的諸多差異，各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策有所差異，但有益的啟示是有效的競(jìng)爭(zhēng)需要高水平的政策執(zhí)行能力，建立有效的競(jìng)爭(zhēng)政策體系需要一個(gè)不斷演進(jìn)和完善的過程。

四、現(xiàn)實(shí)維度

黨的十九大報(bào)告提出了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重大命題和戰(zhàn)略部署，這是基于新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)主要矛盾及經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力由資源要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，市場(chǎng)對(duì)資源配置由基礎(chǔ)性作用上升為決定性作用，這些深刻變化和新的課題迫切需要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)地位。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位是貫徹創(chuàng)新理念、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)濟(jì)要破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就要貫徹創(chuàng)新理念，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要?jiǎng)恿Γ鸭涌旖ㄔO(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要將科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力。一方面，要實(shí)施包括財(cái)政金融政策、人才政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策、產(chǎn)學(xué)研合作政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策在內(nèi)的科技創(chuàng)新政策體系，其中競(jìng)爭(zhēng)政策是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)創(chuàng)新者權(quán)益的基本政策;另一方面，要培育包括風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境、保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新兼容失敗的文化環(huán)境在內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境，這就需要有一系列的法律、法規(guī)作保障，以規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新活動(dòng)，特別是在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷等領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)具有基礎(chǔ)地位。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，表現(xiàn)在產(chǎn)品層面，有效供給不足、無效供給過剩，高端、高品質(zhì)供給不足，中低端、低品質(zhì)供給過剩;原因在要素層面，要素供給不足、不暢、要素錯(cuò)配和要素效率低下;根源在于制度層面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢、不能通過市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清與供需平衡，壟斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)惠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存導(dǎo)致不公平、不充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)之手不足與政府之手干預(yù)過度、失當(dāng)并存。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身蘊(yùn)含通過改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的邏輯，蘊(yùn)含依靠市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造帶來經(jīng)濟(jì)活力的邏輯，與競(jìng)爭(zhēng)政策在內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、目標(biāo)任務(wù)等方面具有深刻的一致性。解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題必須推進(jìn)市場(chǎng)化、法制化改革進(jìn)程，改革造成結(jié)構(gòu)性問題的制度障礙;必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育新主體、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、打造新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。而這正是競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)所在，競(jìng)爭(zhēng)政策通過反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新與創(chuàng)造，激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力，本來就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中要義。[5]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要競(jìng)爭(zhēng)政策的配合與支持，通過制定清晰公正的市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)和過度干預(yù)，消除壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)提升經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)整體福利。[6]

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中之意。黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”，這是對(duì)以往“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的理論升華，是適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的新要求，是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的具象化。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系在構(gòu)造上包括兩部分，即市場(chǎng)交易的場(chǎng)所和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。競(jìng)爭(zhēng)政策是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系最為核心的要件，它決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力、效率和生命，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有基石地位?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鮮明特征是充分競(jìng)爭(zhēng)，自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的源泉。以維護(hù)市場(chǎng)主體平等、自由競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)樽谥嫉母?jìng)爭(zhēng)政策是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的功能性征政策和綱領(lǐng)性的法規(guī)，是確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用的政策總和及制度安排，能夠有效約束政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)行為，有效規(guī)制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，通過維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

總之，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，一是完成《反壟斷法》的修訂，在具體條款中明確競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位;二是落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，解決行政壟斷難題;三是理順產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系，減少并最終消除這兩類政策之間的矛盾;四是進(jìn)一步將國(guó)有企業(yè)納入競(jìng)爭(zhēng)政策框架;五是探索將現(xiàn)有商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商總局三元式監(jiān)督模式整合為單一的高級(jí)別競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督模式。

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）

Abstract：The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China clearly put forward the orientation of “strengthening the basic position of competition policy” in the part of “accelerating the improvement of socialist market economic system”.We should grasp the basic position of strengthening competition policy from four dimensions：theoretically，grasping is determined by its inherent stipulation，given by competition law，and determined by its position in the industrial policy system;historically，it is established in the process of reform and policy evolution;in the dimension of international comparison，grasping is the general rule of modern market economy countries on the practical dimension，grasping is the practical need of implementing the new development concept and building a modern economic system.In order to realize the basic position of competition policy，we should have a general idea，make good use of policy tools，do a good job in implementation，and have an action plan.

Key words：competition policy;industrial policy;basic position;high standard market system