政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制

肖文利

摘要：政府的宏觀調(diào)控制度正在改變，與此同時(shí)政府的責(zé)任與權(quán)力的透明度也正在提高，在政府實(shí)行與指令有關(guān)的權(quán)力時(shí)，社會(huì)各階級(jí)也都在行使監(jiān)督之責(zé);但是，這也給政府機(jī)關(guān)的資產(chǎn)管理帶來(lái)了大量的壓力。政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)的管控是政府進(jìn)行內(nèi)部管理中一個(gè)重要的內(nèi)容，其內(nèi)部管理措施與風(fēng)險(xiǎn)防御措施也受到考驗(yàn)。本文分析了政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，提出了提升政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策，主要有強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)部控制意識(shí)、建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)信息化建設(shè)、實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：政府機(jī)關(guān);資產(chǎn)管理;風(fēng)險(xiǎn)控制

引言

目前，網(wǎng)絡(luò)的信息化技術(shù)正在高速的發(fā)展，以社會(huì)輿論為主的監(jiān)督模式也在多元化的進(jìn)行發(fā)展，最突出的就是對(duì)政府各部門的監(jiān)督，成為人民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)如今，政府的機(jī)關(guān)制度改革正在激烈的進(jìn)行，含有組織結(jié)構(gòu)的改進(jìn)、人員的改進(jìn)、工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任的劃分，固定資產(chǎn)是政府能夠順利開(kāi)展工作的保障，有著重要的作用。所以明確政府機(jī)關(guān)在資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)應(yīng)的措施是極其重要的。

一、政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，政府對(duì)資金的需求也正在增加，所以，也給政府管理帶來(lái)了許多的問(wèn)題，在實(shí)行管理中也有大量的風(fēng)險(xiǎn)存在。

（一）內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理部門沒(méi)有良好的內(nèi)部環(huán)境，營(yíng)造出良好的內(nèi)部環(huán)境氛圍，對(duì)于推行政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)管控的制度、內(nèi)部管理的活動(dòng)有著極大的益處，這也能夠使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加精確，加強(qiáng)信息的溝通，更加有利于內(nèi)部的管理與監(jiān)督。而現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的內(nèi)部環(huán)境仍有許多問(wèn)題，首先對(duì)于內(nèi)部的管控意識(shí)過(guò)于薄弱。因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成果更為重視，所以在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，內(nèi)部管控這個(gè)名詞是經(jīng)常出現(xiàn)的。很多大企業(yè)都用有著專業(yè)知識(shí)的工作人員來(lái)進(jìn)行內(nèi)部的管控工作，能夠合理地調(diào)整企業(yè)治理的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部的管控。但是在政府機(jī)關(guān)中卻對(duì)內(nèi)部控制沒(méi)有接觸與分析;其次，政府的內(nèi)部管控系統(tǒng)不完善。我國(guó)的政府機(jī)關(guān)內(nèi)部管控開(kāi)始的比較晚，所以不管是從理論上，還是從實(shí)際上來(lái)講，我國(guó)政府機(jī)關(guān)對(duì)于資產(chǎn)的管理都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如企業(yè)內(nèi)部的管控。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

政府機(jī)關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)候必須要把機(jī)關(guān)在內(nèi)部與外部都可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小。風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中有著重要作用，能夠全方位的辨別出機(jī)關(guān)會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，才可以給出面臨問(wèn)題的策略，以此來(lái)避免風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時(shí)，政府機(jī)關(guān)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估意識(shí)淡薄，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨別度不高。政府機(jī)關(guān)僅僅會(huì)在購(gòu)置資產(chǎn)的時(shí)候，才能夠發(fā)現(xiàn)資金流出，平常管理時(shí)很少會(huì)注意到資產(chǎn)的損耗。因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)不需要向企業(yè)一樣看重盈利虧損，政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)是使用資產(chǎn)預(yù)算后，再上報(bào)給財(cái)政部門去申請(qǐng)的資金，所以容易導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)或資產(chǎn)嚴(yán)重虧損。

（三）信息溝通風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)信息的透明程度不高。財(cái)務(wù)部門在政府機(jī)關(guān)中的責(zé)任就是記賬、收入與支出，無(wú)法反映出經(jīng)濟(jì)的狀況，也使得財(cái)務(wù)信息不需要向外界公開(kāi)，所以得不到有效的溝通。信息系統(tǒng)的建設(shè)也不夠完備，好的溝通就需要信息系統(tǒng)。盡管政府機(jī)關(guān)的資產(chǎn)信息建設(shè)逐步增強(qiáng)，但是資產(chǎn)的信息體系仍然有著覆蓋面狹窄、流程復(fù)雜等問(wèn)題，盡管行政機(jī)關(guān)也通過(guò)上交報(bào)告等方式把信息對(duì)上級(jí)進(jìn)行傳遞，但由于級(jí)別的限制，使反饋的過(guò)程并不流暢，缺乏相互的溝通。部分機(jī)構(gòu)存在職權(quán)混淆和管理不清等問(wèn)題，缺乏健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，即使部分機(jī)構(gòu)建設(shè)了財(cái)務(wù)管理機(jī)制，也存在流于形式和執(zhí)行效率較低的現(xiàn)象，發(fā)生這些問(wèn)題的原因在于：首先，財(cái)務(wù)部門對(duì)管理缺乏應(yīng)有的任職態(tài)度，這導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制工作缺乏效率，繼而產(chǎn)生數(shù)據(jù)失真和賬目混亂等現(xiàn)象，部分工作人員還存在弄虛作假的行為，為了迎合上層領(lǐng)導(dǎo)而對(duì)會(huì)計(jì)賬目和會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行有意識(shí)的偽造，這嚴(yán)重地影響了機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。其次，內(nèi)部職權(quán)模糊和職權(quán)交叉現(xiàn)象較為普遍，這對(duì)于部門人員的工作積極性來(lái)說(shuō)有很大的影響，并且由于職權(quán)限制，就算部分人員想要做好手頭的工作，卻缺乏執(zhí)行權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)行責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到人頭上，在執(zhí)行上相互推諉，分不清楚實(shí)際負(fù)責(zé)人。

（四）內(nèi)部監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)

政府機(jī)關(guān)通常有內(nèi)部審查崗位的缺失，只有極少的單位成立專門的審計(jì)部門。即使機(jī)關(guān)成立相關(guān)的部門，專門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)、制度、法律的執(zhí)行等進(jìn)行督查，但也因?yàn)闆](méi)有內(nèi)部管控的意識(shí)，使督查的工作只是空于形式，沒(méi)有實(shí)際意義。這些問(wèn)題的呈現(xiàn)主要是因?yàn)椋畽C(jī)關(guān)部門對(duì)內(nèi)部管控意識(shí)不強(qiáng)，缺乏實(shí)事求是的精神，所以很難達(dá)到高效的內(nèi)部督查。

（五）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

在許多政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的資金管理上，存在資金使用的計(jì)劃性不強(qiáng)，具有較強(qiáng)的隨意性等特點(diǎn)。首先，最顯著的問(wèn)題在于資金投入缺乏科學(xué)鮮明的規(guī)章制度，沒(méi)有嚴(yán)格的流程和規(guī)定規(guī)范化資金的投入使用，促使部分單位的資金被擅自出借或投入，造成資金投入缺乏規(guī)律性和計(jì)劃性。其次，部分機(jī)構(gòu)的管理者在實(shí)施資金管理的時(shí)候，對(duì)存貨資金等資金管理缺乏應(yīng)有的重視，而側(cè)重于貨幣資金的管理，多存在資金周轉(zhuǎn)不開(kāi)的不良現(xiàn)象，最后，部分機(jī)構(gòu)在實(shí)施資金管理的過(guò)程中缺乏專門的管理部門對(duì)該類機(jī)構(gòu)的原材料或固定資產(chǎn)等進(jìn)行管理，缺乏具體的科室人員進(jìn)行精細(xì)化管理，導(dǎo)致資金管理存在混亂現(xiàn)象，管理者和使用者缺乏責(zé)任心，資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、提升政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制效果的相關(guān)對(duì)策

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)部控制意識(shí)

要增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層人員的培訓(xùn)，員工的工作效率與文化都深受領(lǐng)導(dǎo)層的影響。通過(guò)培訓(xùn)讓領(lǐng)導(dǎo)層深入了解資產(chǎn)管理的重要意義與內(nèi)部控制在資產(chǎn)管控中的作用，提升領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行資金管控的能力，使之發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，讓員工看重資產(chǎn)管理、看重資產(chǎn)內(nèi)部管控;還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層掌控資產(chǎn)內(nèi)部管理狀況有利，深入了解財(cái)務(wù)信息與工作流程，把資產(chǎn)的內(nèi)部管控意識(shí)深入到每位員工的內(nèi)心，以文字對(duì)崗位的資產(chǎn)管理權(quán)利提出明確的規(guī)范，讓員工了解資產(chǎn)管理與自身關(guān)系重大，還需要建設(shè)獨(dú)特的組織文化，以此來(lái)提高工作人員的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，改善員工的資產(chǎn)內(nèi)部管控的態(tài)度。

（二）建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

現(xiàn)如今，政府機(jī)關(guān)在資產(chǎn)管控工作中加入工作成績(jī)的評(píng)價(jià)制度深受看重，設(shè)立資產(chǎn)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，提高管理的能力與水平，把工作效率提高，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管控的合理性、資源使用的科學(xué)性，提高資金的效益，資產(chǎn)的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度要分步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的管理設(shè)立目標(biāo)、跟蹤工作進(jìn)程、評(píng)價(jià)工作的結(jié)果、反饋信息、應(yīng)用反饋的五個(gè)制度。首先，設(shè)立完善的資金成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，通過(guò)明確資產(chǎn)管理成效的準(zhǔn)則與規(guī)范，讓評(píng)價(jià)的過(guò)程更準(zhǔn)確，提升機(jī)關(guān)對(duì)資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)的意識(shí)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度。其次，設(shè)立資產(chǎn)管控評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度，指標(biāo)分為定性指標(biāo)與定量指標(biāo)兩類。定性指標(biāo)制度與目標(biāo)的設(shè)立、管控機(jī)構(gòu)的設(shè)立、工作過(guò)程控制、社會(huì)效益與環(huán)境效益等。定量的指標(biāo)有流動(dòng)資產(chǎn)所占的百分比、資產(chǎn)閑置百分比、資產(chǎn)處理百分比、殘留收入百分比，另外還要設(shè)定資產(chǎn)管控成績(jī)目標(biāo)給資產(chǎn)管控的實(shí)行提供領(lǐng)導(dǎo)作用，還要實(shí)施資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)，工作的流程有確定目標(biāo)、下達(dá)通知、收集資料、聘請(qǐng)中介、實(shí)地考察、形成報(bào)告。最后是應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，改進(jìn)資產(chǎn)管理的步驟，提高資產(chǎn)管理的效率。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)

要加強(qiáng)信息化建設(shè)的實(shí)時(shí)性，要對(duì)政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化的管理，定時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新與數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查，保證各部門資產(chǎn)信息的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)信息隨時(shí)的溝通，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。還要加強(qiáng)信息化建設(shè)的實(shí)用性，要滿足機(jī)關(guān)與財(cái)政部門的需求，各個(gè)部門的工作人員通常對(duì)計(jì)算機(jī)使用不熟練。所以就需要信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單明了，且功能健全，用來(lái)滿足于整個(gè)機(jī)關(guān)在工作中全面的要求。另外，管理的部門也要對(duì)下級(jí)部門的資產(chǎn)流動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督。做到信息系統(tǒng)與信息軟件相結(jié)合，減少人工核對(duì)數(shù)據(jù)的麻煩，使工作流程更加簡(jiǎn)便。管理部門還不光對(duì)本部門的資金信息進(jìn)行收集、分析與生成報(bào)表，還應(yīng)該對(duì)下屬的單位的資產(chǎn)信息進(jìn)行總結(jié)。

（四）實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制

中國(guó)與資產(chǎn)管控相關(guān)的法律僅僅指出各部門的資產(chǎn)管理工作責(zé)任，并未提出依據(jù)管理的水平優(yōu)劣來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰政府機(jī)關(guān)，不深入懲治資金流失情況，這就使得資金管理工作中違規(guī)行為的出現(xiàn)。打擊了機(jī)關(guān)對(duì)資金管控的積極性，不滿對(duì)資金管控程序的推進(jìn)，也不看重。使得管理水平停滯不前，所以必須要在資產(chǎn)管控工作中推行問(wèn)責(zé)制度。根據(jù)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)工作高效與否進(jìn)行獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的制度和資產(chǎn)管控制度相融合才能夠推動(dòng)政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的工作進(jìn)程。提高資產(chǎn)管控的績(jī)效水平，還要以歸結(jié)責(zé)任到個(gè)人為標(biāo)準(zhǔn)，把資產(chǎn)管控的結(jié)果與資產(chǎn)管理的個(gè)人成績(jī)相結(jié)合，以此來(lái)提升工作人員的積極性，通過(guò)獎(jiǎng)懲的制度增加各機(jī)關(guān)對(duì)資產(chǎn)管理的推動(dòng)。

（五）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理和管控

必須嚴(yán)格加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管控，建設(shè)健全的管理制度，唯有政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度健全而嚴(yán)格，才能促使各部門單位配合協(xié)同，各自做好分內(nèi)之事，才能有條不紊地實(shí)施機(jī)構(gòu)管理。政府部門應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，落實(shí)各部門的崗位權(quán)責(zé)制度，明確各崗位的第一責(zé)任人，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該充分明確自己的職責(zé)作用，全面發(fā)揮自身的職責(zé)和作用，監(jiān)督其他部門人員嚴(yán)格遵循責(zé)任制度，分級(jí)和分層地對(duì)各部門財(cái)務(wù)實(shí)施管控，明確責(zé)任中心，落實(shí)責(zé)任中心，健全各責(zé)任中心的溝通交流，進(jìn)而更有效地進(jìn)行管理工作。其次，政府機(jī)關(guān)不僅僅要采用內(nèi)部監(jiān)督，還要采取外部監(jiān)督，定時(shí)定期地公開(kāi)各部門的財(cái)務(wù)收支狀況和指標(biāo)完成的情況，及時(shí)地匯總和上報(bào)財(cái)務(wù)信息，做好事前、事中和事后控制，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)中的財(cái)務(wù)支出不合理，要及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，財(cái)務(wù)部門要對(duì)指標(biāo)完成情況不到位的部門進(jìn)行及時(shí)的督促，促使其盡快整改。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，政府機(jī)關(guān)的資產(chǎn)管理能夠確保政府各項(xiàng)工作正常實(shí)行，國(guó)家對(duì)政府機(jī)關(guān)的管控力強(qiáng)度逐漸增強(qiáng)，政府機(jī)關(guān)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也隨之變大，政府責(zé)任的高效發(fā)揮既影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的上升與下降，還是百姓民生的問(wèn)題的指導(dǎo)牌，而政府展開(kāi)工作動(dòng)力是資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理。相信領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高，政府資產(chǎn)管理也能將有嶄新的篇章。

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