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    加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

    2020-11-16 20:59:05劉令雨
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2020年30期
    關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位有效策略

    劉令雨

    摘要:固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展日常管理工作和社會(huì)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),伴隨著新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)和逐步落實(shí),行政事業(yè)單位要想更好地適應(yīng)政策環(huán)境,就必須要重視固定資產(chǎn)管理工作,提升固定資產(chǎn)的使用效益,還要避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。但目前,行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、管理機(jī)制不完善等問題,造成單位內(nèi)固定資產(chǎn)管理較為混亂。本文以行政事業(yè)單位為主體,研究加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效策略。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;有效策略

    引言

    固定資產(chǎn)管理就是以行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)為主體,對(duì)資產(chǎn)規(guī)劃、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)以及報(bào)廢環(huán)節(jié)實(shí)行全過程管理。固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)常規(guī)性工作,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理既是政策導(dǎo)向的結(jié)果,也是單位發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、履行服務(wù)職能的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于行政事業(yè)單位來說,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位未來發(fā)展的奠基和保障。

    一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義

    固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要組成部分,也是行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的物質(zhì)保障。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、履行政府服務(wù)職能,國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了更多的資金與資產(chǎn),這使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存量與價(jià)值也隨之增長(zhǎng)[1]。因而,如何發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,是當(dāng)前行政事業(yè)單位必須要重視的管理問題。對(duì)于行政事業(yè)單位來說,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)有利于優(yōu)化單位資源配置。行政事業(yè)單位要想提升服務(wù)水平,滿足項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo),就必須要將更多的資源配置到重點(diǎn)項(xiàng)目之中。而加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理能夠優(yōu)化資源配置,更大程度上節(jié)約資源,有效遏制浪費(fèi)現(xiàn)象;(2)有利于防止資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位健全固定資產(chǎn)管理制度,能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)的采購(gòu)、出入庫(kù)、使用、租賃以及報(bào)廢處理等流程納入嚴(yán)格的管理制度中,規(guī)范固定資產(chǎn)管理和使用過程,減少資產(chǎn)價(jià)值流失;(3)為預(yù)算編制提供重要依據(jù)。行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制過程中,固定資產(chǎn)是其預(yù)算內(nèi)容的重要組成部分,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理能夠讓預(yù)算編制人員更了解單位的資產(chǎn)存有量,從而提升預(yù)算管理的科學(xué)性。

    二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

    (一)固定資產(chǎn)管理理念落后

    在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式下,行政事業(yè)單位在開展自上而下的固定資產(chǎn)管理時(shí),存在著重視程度不高、管理效率低下的問題。這是由于大部分行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理僅停留在資金管理層面,對(duì)固定資產(chǎn)使用效益缺乏分析,再加上單位內(nèi)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫燃s束基層人員,這使得固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)十分薄弱。同時(shí),在管理方式上,一些行政事業(yè)單位還采取手工記錄賬目明細(xì)的方式,不僅加大了相關(guān)部門的工作壓力,也造成會(huì)計(jì)信息存在誤差。此外,單位缺乏健全的資產(chǎn)審批、購(gòu)置、使用、盤點(diǎn)以及處理相關(guān)的管理制度,管理責(zé)任尚未落實(shí),嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的安全性。

    (二)資產(chǎn)使用效率不高

    行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、購(gòu)置固定資產(chǎn)的主要資金來源于政府財(cái)政撥款,但各行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購(gòu)過程中往往只從本部門需求出發(fā),在購(gòu)置之前不僅沒有經(jīng)過完整的審批流程,也缺乏對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的前期計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)效益分析。單位內(nèi)常常存在著固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置情況,不僅增加了采購(gòu)成本,還提高了資產(chǎn)閑置概率,占用了有效的流動(dòng)資金。例如:很多行政事業(yè)單位都會(huì)購(gòu)置公用車輛,但除了接送通勤以外,大部分時(shí)間車輛都是處于閑置狀態(tài),而行政事業(yè)單位還需要對(duì)車輛的維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等投入更多的管理資金,造成資金浪費(fèi)問題[2]。

    (三)固定資產(chǎn)管理過程乏力

    由于行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的不重視,使得大部分單位尚未形成獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門,也未將管理職能和責(zé)任落實(shí)到相關(guān)崗位上。在資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和使用過程中,缺乏統(tǒng)一的管理制度,影響了內(nèi)部資產(chǎn)信息的時(shí)效性和集中性。例如:?jiǎn)挝还潭ㄙY產(chǎn)賬目與財(cái)務(wù)管理信息銜接不對(duì)稱,包括新增資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬、已處置資產(chǎn)沒有及時(shí)下賬、資產(chǎn)卡片沒有依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行信息變更等,嚴(yán)重造成了固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,進(jìn)一步也影響了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。此外,單位的固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)工作常常處于應(yīng)付上級(jí)部門的被動(dòng)狀態(tài),不利于資產(chǎn)的清查和摸底。

    (四)資產(chǎn)處置不當(dāng)

    行政事業(yè)單位在出租固定資產(chǎn)、處置報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí),需要向相關(guān)主管部門提出申請(qǐng),還要上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,報(bào)廢資產(chǎn)處置則還需要由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)估以后才能落實(shí)。但在實(shí)際工作過程中,一些部門存在著私自簡(jiǎn)化資產(chǎn)處置流程的問題,單位部門既沒有完善審批手續(xù),還擅自轉(zhuǎn)讓、處置和報(bào)廢固定資產(chǎn);同時(shí),固定資產(chǎn)出租費(fèi)用、殘值收益等收入內(nèi)容沒有如數(shù)上繳國(guó)庫(kù),造成資產(chǎn)價(jià)值流失慘重。另外,行政事業(yè)單位還存在著一部分老舊資產(chǎn),既無法投入使用,還因?yàn)閳?bào)廢手續(xù)復(fù)雜無法得到財(cái)政部門的批復(fù),導(dǎo)致一些不符合規(guī)定的資產(chǎn)掛賬規(guī)模越來越大,不利于單位的財(cái)務(wù)管理工作。

    (五)資產(chǎn)管理考核不嚴(yán)

    行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般由專門的庫(kù)管人員負(fù)責(zé),財(cái)務(wù)部門及其他部門協(xié)同。但在實(shí)際操作中,由于單位沒有明確資產(chǎn)使用及管理對(duì)象,也沒有落實(shí)資產(chǎn)管理相對(duì)應(yīng)的歸口責(zé)任部門,在資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時(shí)各部門相互推諉責(zé)任,影響后續(xù)的問責(zé)環(huán)節(jié)。同時(shí),部分行政事業(yè)單位尚未將資產(chǎn)管理納入年終績(jī)效考核范疇之內(nèi),導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員控制成效較差,也影響了固定資產(chǎn)的實(shí)際使用效益。

    三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效策略

    (一)完善固定資產(chǎn)管理制度

    首先,行政事業(yè)單位管理層人員要從自身做起,樹立固定資產(chǎn)管理工作的權(quán)威性,通過下發(fā)文件、教育培訓(xùn)等方式,組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理政策及法規(guī),提升內(nèi)部人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度;其次,針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作設(shè)置專業(yè)的資產(chǎn)管理部門,并落實(shí)崗位責(zé)任制和資產(chǎn)管理績(jī)效考核工作,要求資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、維修以及處置等環(huán)節(jié)都要履行嚴(yán)格的審批手續(xù),還要保證責(zé)任全過程覆蓋;再次,基于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定,行政事業(yè)單位需要全面采集固定資產(chǎn)相關(guān)信息,明確資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量及價(jià)值等,建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬,全面反映單位固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、價(jià)值以及變動(dòng)項(xiàng)目等信息,為后續(xù)的資產(chǎn)折舊及資產(chǎn)成本核算工作奠定基礎(chǔ);最后,由財(cái)務(wù)部門、后勤保障部門成員組成固定資產(chǎn)專業(yè)評(píng)估小組,對(duì)資產(chǎn)購(gòu)入、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估,并保證資產(chǎn)折舊、攤銷等會(huì)計(jì)處理方式的合理性。此外,為了避免人員流動(dòng)帶來的固定資產(chǎn)信息對(duì)接不及時(shí)等現(xiàn)象,事業(yè)單位需要制定完善的崗位輪換制和崗位流動(dòng)交接制度,及時(shí)交接相關(guān)信息和手續(xù),做好信息轉(zhuǎn)錄以及賬戶登錄密碼變更等工作,在確保固定資產(chǎn)相關(guān)信息完整性的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息安全性管理工作。

    (二)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)合理購(gòu)置

    為了避免采購(gòu)環(huán)節(jié)的無效性帶來的資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)使用效率低等問題,首先,在開展年度預(yù)算時(shí),資產(chǎn)管理部門的人員需要對(duì)已有的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清查,加強(qiáng)與采購(gòu)部門和財(cái)務(wù)部門之間的信息互通,共同擬定固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng),上交單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行商議審批;其次,以需求設(shè)備的型號(hào)、價(jià)格等數(shù)據(jù)作為采購(gòu)等級(jí)備案,在成本效益原則下確定采購(gòu)方案,為了保證采購(gòu)環(huán)節(jié)的透明性,由采購(gòu)部和資產(chǎn)管理部門共同開展采購(gòu)工作,合理分配固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算資金,依據(jù)采購(gòu)計(jì)劃按需采購(gòu);最后,杜絕定點(diǎn)采購(gòu)現(xiàn)象,采取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招標(biāo)等方式進(jìn)行公開采購(gòu),并對(duì)違規(guī)操作的人員進(jìn)行處罰。

    (三)細(xì)化固定資產(chǎn)管理辦法

    依據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求,行政事業(yè)單位需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)提,要求固定資產(chǎn)的凈值能夠真實(shí)反映其實(shí)際的成本效益比,提升會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。在這一制度下,一方面,行政事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)固定資產(chǎn)建立登記臺(tái)賬,在盤點(diǎn)清查以后將資產(chǎn)的盤盈、盤虧或報(bào)廢處理等現(xiàn)狀按規(guī)定流程上報(bào),經(jīng)過上級(jí)部門審核以后再進(jìn)行賬務(wù)處理;同時(shí),對(duì)于資產(chǎn)處置所獲取的部分收入及時(shí)上繳財(cái)政專戶。另一方面,行政事業(yè)單位要針對(duì)固定資產(chǎn)制定日常管理規(guī)范,包括:對(duì)固定資產(chǎn)建賬處理,做好實(shí)物資產(chǎn)的管理及賬目核對(duì)工作;在資產(chǎn)入庫(kù)環(huán)節(jié)要對(duì)檢驗(yàn)合格的資產(chǎn)辦理入庫(kù)、建卡等手續(xù);落實(shí)資產(chǎn)領(lǐng)用責(zé)任,若相關(guān)責(zé)任人調(diào)離崗位也必須要辦理交接手續(xù);定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和審核,對(duì)無法投入使用的資產(chǎn)及時(shí)申報(bào)報(bào)廢處理;由資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門定期對(duì)資產(chǎn)盤盈盤虧,掌握資產(chǎn)流動(dòng)現(xiàn)狀,并做好賬目信息的更新;合理利用閑置資產(chǎn),發(fā)揮其最大的使用效益[3]。此外,資產(chǎn)管理部門還應(yīng)當(dāng)基于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,將固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用納入日常核算內(nèi)容中,及時(shí)清理報(bào)廢資產(chǎn)的掛賬,保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。

    (四)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管職能

    從行政事業(yè)單位自身來說,單位應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制管理制度,對(duì)固定資產(chǎn)管理的工作流程進(jìn)行梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查,加強(qiáng)資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管,例如:出租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等,嚴(yán)格各個(gè)環(huán)節(jié)的審批手續(xù),在必要的時(shí)候還可以引入外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題,并向相關(guān)崗位追究責(zé)任;從財(cái)政部門角度來說,部門應(yīng)不定期聯(lián)合相關(guān)部門開展固定資產(chǎn)檢查,建立固定資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系,針對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益和管理效率等指標(biāo)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),以績(jī)效考核的方式提升管理成效。

    (五)發(fā)揮固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)作用

    為了保證固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度貫徹落實(shí),行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,將固定資產(chǎn)管理成效納入績(jī)效考核范疇之內(nèi),建立量化的評(píng)價(jià)指標(biāo),以達(dá)到考核職工、提升效率的目的。在這一過程中,行政事業(yè)單位可以以定期資產(chǎn)清查、資產(chǎn)內(nèi)控成效、資產(chǎn)信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量、資產(chǎn)維修護(hù)理、資產(chǎn)使用產(chǎn)出效益等作為各部門的考核指標(biāo),采取KPI考核法依據(jù)職能部門的差異化建立綜合評(píng)定機(jī)制。此外,針對(duì)固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)單位獎(jiǎng)懲制度,向考核評(píng)價(jià)不合格的單位及個(gè)人追究責(zé)任,并將考核結(jié)果作為后續(xù)資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算、資產(chǎn)配置的重要依據(jù),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)閉環(huán)管理。

    結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,對(duì)于行政事業(yè)單位來說,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理既是滿足政策規(guī)定的必然舉措,也是單位提升內(nèi)部管理水平的有效方式。因而,行政事業(yè)單位應(yīng)從管理意識(shí)、資產(chǎn)采購(gòu)、管理方法以及內(nèi)部監(jiān)督等層面出發(fā),加強(qiáng)過程監(jiān)管,更好地適應(yīng)政策及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

    [1]胡玉劍,王莉莉,張?jiān)虑?進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有關(guān)問題研究[J].天津經(jīng)濟(jì),2017(4):33–36.

    [2]嚴(yán)軍.論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2017(20):165–166.

    [3]戚曉云.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào),2018(19):184–185.

    劉令雨

    摘要:固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展日常管理工作和社會(huì)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),伴隨著新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)和逐步落實(shí),行政事業(yè)單位要想更好地適應(yīng)政策環(huán)境,就必須要重視固定資產(chǎn)管理工作,提升固定資產(chǎn)的使用效益,還要避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。但目前,行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、管理機(jī)制不完善等問題,造成單位內(nèi)固定資產(chǎn)管理較為混亂。本文以行政事業(yè)單位為主體,研究加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效策略。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;有效策略

    引言

    固定資產(chǎn)管理就是以行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)為主體,對(duì)資產(chǎn)規(guī)劃、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)以及報(bào)廢環(huán)節(jié)實(shí)行全過程管理。固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)常規(guī)性工作,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理既是政策導(dǎo)向的結(jié)果,也是單位發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、履行服務(wù)職能的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于行政事業(yè)單位來說,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位未來發(fā)展的奠基和保障。

    一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義

    固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要組成部分,也是行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的物質(zhì)保障。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、履行政府服務(wù)職能,國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了更多的資金與資產(chǎn),這使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存量與價(jià)值也隨之增長(zhǎng)[1]。因而,如何發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,是當(dāng)前行政事業(yè)單位必須要重視的管理問題。對(duì)于行政事業(yè)單位來說,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)有利于優(yōu)化單位資源配置。行政事業(yè)單位要想提升服務(wù)水平,滿足項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo),就必須要將更多的資源配置到重點(diǎn)項(xiàng)目之中。而加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理能夠優(yōu)化資源配置,更大程度上節(jié)約資源,有效遏制浪費(fèi)現(xiàn)象;(2)有利于防止資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位健全固定資產(chǎn)管理制度,能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)的采購(gòu)、出入庫(kù)、使用、租賃以及報(bào)廢處理等流程納入嚴(yán)格的管理制度中,規(guī)范固定資產(chǎn)管理和使用過程,減少資產(chǎn)價(jià)值流失;(3)為預(yù)算編制提供重要依據(jù)。行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制過程中,固定資產(chǎn)是其預(yù)算內(nèi)容的重要組成部分,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理能夠讓預(yù)算編制人員更了解單位的資產(chǎn)存有量,從而提升預(yù)算管理的科學(xué)性。

    二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

    (一)固定資產(chǎn)管理理念落后

    在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式下,行政事業(yè)單位在開展自上而下的固定資產(chǎn)管理時(shí),存在著重視程度不高、管理效率低下的問題。這是由于大部分行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理僅停留在資金管理層面,對(duì)固定資產(chǎn)使用效益缺乏分析,再加上單位內(nèi)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫燃s束基層人員,這使得固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)十分薄弱。同時(shí),在管理方式上,一些行政事業(yè)單位還采取手工記錄賬目明細(xì)的方式,不僅加大了相關(guān)部門的工作壓力,也造成會(huì)計(jì)信息存在誤差。此外,單位缺乏健全的資產(chǎn)審批、購(gòu)置、使用、盤點(diǎn)以及處理相關(guān)的管理制度,管理責(zé)任尚未落實(shí),嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的安全性。

    (二)資產(chǎn)使用效率不高

    行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、購(gòu)置固定資產(chǎn)的主要資金來源于政府財(cái)政撥款,但各行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購(gòu)過程中往往只從本部門需求出發(fā),在購(gòu)置之前不僅沒有經(jīng)過完整的審批流程,也缺乏對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的前期計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)效益分析。單位內(nèi)常常存在著固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置情況,不僅增加了采購(gòu)成本,還提高了資產(chǎn)閑置概率,占用了有效的流動(dòng)資金。例如:很多行政事業(yè)單位都會(huì)購(gòu)置公用車輛,但除了接送通勤以外,大部分時(shí)間車輛都是處于閑置狀態(tài),而行政事業(yè)單位還需要對(duì)車輛的維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等投入更多的管理資金,造成資金浪費(fèi)問題[2]。

    (三)固定資產(chǎn)管理過程乏力

    由于行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的不重視,使得大部分單位尚未形成獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門,也未將管理職能和責(zé)任落實(shí)到相關(guān)崗位上。在資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和使用過程中,缺乏統(tǒng)一的管理制度,影響了內(nèi)部資產(chǎn)信息的時(shí)效性和集中性。例如:?jiǎn)挝还潭ㄙY產(chǎn)賬目與財(cái)務(wù)管理信息銜接不對(duì)稱,包括新增資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬、已處置資產(chǎn)沒有及時(shí)下賬、資產(chǎn)卡片沒有依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行信息變更等,嚴(yán)重造成了固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,進(jìn)一步也影響了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。此外,單位的固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)工作常常處于應(yīng)付上級(jí)部門的被動(dòng)狀態(tài),不利于資產(chǎn)的清查和摸底。

    (四)資產(chǎn)處置不當(dāng)

    行政事業(yè)單位在出租固定資產(chǎn)、處置報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí),需要向相關(guān)主管部門提出申請(qǐng),還要上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,報(bào)廢資產(chǎn)處置則還需要由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)估以后才能落實(shí)。但在實(shí)際工作過程中,一些部門存在著私自簡(jiǎn)化資產(chǎn)處置流程的問題,單位部門既沒有完善審批手續(xù),還擅自轉(zhuǎn)讓、處置和報(bào)廢固定資產(chǎn);同時(shí),固定資產(chǎn)出租費(fèi)用、殘值收益等收入內(nèi)容沒有如數(shù)上繳國(guó)庫(kù),造成資產(chǎn)價(jià)值流失慘重。另外,行政事業(yè)單位還存在著一部分老舊資產(chǎn),既無法投入使用,還因?yàn)閳?bào)廢手續(xù)復(fù)雜無法得到財(cái)政部門的批復(fù),導(dǎo)致一些不符合規(guī)定的資產(chǎn)掛賬規(guī)模越來越大,不利于單位的財(cái)務(wù)管理工作。

    (五)資產(chǎn)管理考核不嚴(yán)

    行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般由專門的庫(kù)管人員負(fù)責(zé),財(cái)務(wù)部門及其他部門協(xié)同。但在實(shí)際操作中,由于單位沒有明確資產(chǎn)使用及管理對(duì)象,也沒有落實(shí)資產(chǎn)管理相對(duì)應(yīng)的歸口責(zé)任部門,在資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時(shí)各部門相互推諉責(zé)任,影響后續(xù)的問責(zé)環(huán)節(jié)。同時(shí),部分行政事業(yè)單位尚未將資產(chǎn)管理納入年終績(jī)效考核范疇之內(nèi),導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員控制成效較差,也影響了固定資產(chǎn)的實(shí)際使用效益。

    三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效策略

    (一)完善固定資產(chǎn)管理制度

    首先,行政事業(yè)單位管理層人員要從自身做起,樹立固定資產(chǎn)管理工作的權(quán)威性,通過下發(fā)文件、教育培訓(xùn)等方式,組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理政策及法規(guī),提升內(nèi)部人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度;其次,針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作設(shè)置專業(yè)的資產(chǎn)管理部門,并落實(shí)崗位責(zé)任制和資產(chǎn)管理績(jī)效考核工作,要求資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、維修以及處置等環(huán)節(jié)都要履行嚴(yán)格的審批手續(xù),還要保證責(zé)任全過程覆蓋;再次,基于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定,行政事業(yè)單位需要全面采集固定資產(chǎn)相關(guān)信息,明確資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量及價(jià)值等,建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬,全面反映單位固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、價(jià)值以及變動(dòng)項(xiàng)目等信息,為后續(xù)的資產(chǎn)折舊及資產(chǎn)成本核算工作奠定基礎(chǔ);最后,由財(cái)務(wù)部門、后勤保障部門成員組成固定資產(chǎn)專業(yè)評(píng)估小組,對(duì)資產(chǎn)購(gòu)入、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估,并保證資產(chǎn)折舊、攤銷等會(huì)計(jì)處理方式的合理性。此外,為了避免人員流動(dòng)帶來的固定資產(chǎn)信息對(duì)接不及時(shí)等現(xiàn)象,事業(yè)單位需要制定完善的崗位輪換制和崗位流動(dòng)交接制度,及時(shí)交接相關(guān)信息和手續(xù),做好信息轉(zhuǎn)錄以及賬戶登錄密碼變更等工作,在確保固定資產(chǎn)相關(guān)信息完整性的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息安全性管理工作。

    (二)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)合理購(gòu)置

    為了避免采購(gòu)環(huán)節(jié)的無效性帶來的資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)使用效率低等問題,首先,在開展年度預(yù)算時(shí),資產(chǎn)管理部門的人員需要對(duì)已有的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清查,加強(qiáng)與采購(gòu)部門和財(cái)務(wù)部門之間的信息互通,共同擬定固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng),上交單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行商議審批;其次,以需求設(shè)備的型號(hào)、價(jià)格等數(shù)據(jù)作為采購(gòu)等級(jí)備案,在成本效益原則下確定采購(gòu)方案,為了保證采購(gòu)環(huán)節(jié)的透明性,由采購(gòu)部和資產(chǎn)管理部門共同開展采購(gòu)工作,合理分配固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算資金,依據(jù)采購(gòu)計(jì)劃按需采購(gòu);最后,杜絕定點(diǎn)采購(gòu)現(xiàn)象,采取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招標(biāo)等方式進(jìn)行公開采購(gòu),并對(duì)違規(guī)操作的人員進(jìn)行處罰。

    (三)細(xì)化固定資產(chǎn)管理辦法

    依據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求,行政事業(yè)單位需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)提,要求固定資產(chǎn)的凈值能夠真實(shí)反映其實(shí)際的成本效益比,提升會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。在這一制度下,一方面,行政事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)固定資產(chǎn)建立登記臺(tái)賬,在盤點(diǎn)清查以后將資產(chǎn)的盤盈、盤虧或報(bào)廢處理等現(xiàn)狀按規(guī)定流程上報(bào),經(jīng)過上級(jí)部門審核以后再進(jìn)行賬務(wù)處理;同時(shí),對(duì)于資產(chǎn)處置所獲取的部分收入及時(shí)上繳財(cái)政專戶。另一方面,行政事業(yè)單位要針對(duì)固定資產(chǎn)制定日常管理規(guī)范,包括:對(duì)固定資產(chǎn)建賬處理,做好實(shí)物資產(chǎn)的管理及賬目核對(duì)工作;在資產(chǎn)入庫(kù)環(huán)節(jié)要對(duì)檢驗(yàn)合格的資產(chǎn)辦理入庫(kù)、建卡等手續(xù);落實(shí)資產(chǎn)領(lǐng)用責(zé)任,若相關(guān)責(zé)任人調(diào)離崗位也必須要辦理交接手續(xù);定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和審核,對(duì)無法投入使用的資產(chǎn)及時(shí)申報(bào)報(bào)廢處理;由資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門定期對(duì)資產(chǎn)盤盈盤虧,掌握資產(chǎn)流動(dòng)現(xiàn)狀,并做好賬目信息的更新;合理利用閑置資產(chǎn),發(fā)揮其最大的使用效益[3]。此外,資產(chǎn)管理部門還應(yīng)當(dāng)基于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,將固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用納入日常核算內(nèi)容中,及時(shí)清理報(bào)廢資產(chǎn)的掛賬,保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。

    (四)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管職能

    從行政事業(yè)單位自身來說,單位應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制管理制度,對(duì)固定資產(chǎn)管理的工作流程進(jìn)行梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查,加強(qiáng)資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管,例如:出租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等,嚴(yán)格各個(gè)環(huán)節(jié)的審批手續(xù),在必要的時(shí)候還可以引入外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題,并向相關(guān)崗位追究責(zé)任;從財(cái)政部門角度來說,部門應(yīng)不定期聯(lián)合相關(guān)部門開展固定資產(chǎn)檢查,建立固定資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系,針對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益和管理效率等指標(biāo)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),以績(jī)效考核的方式提升管理成效。

    (五)發(fā)揮固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)作用

    為了保證固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度貫徹落實(shí),行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,將固定資產(chǎn)管理成效納入績(jī)效考核范疇之內(nèi),建立量化的評(píng)價(jià)指標(biāo),以達(dá)到考核職工、提升效率的目的。在這一過程中,行政事業(yè)單位可以以定期資產(chǎn)清查、資產(chǎn)內(nèi)控成效、資產(chǎn)信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量、資產(chǎn)維修護(hù)理、資產(chǎn)使用產(chǎn)出效益等作為各部門的考核指標(biāo),采取KPI考核法依據(jù)職能部門的差異化建立綜合評(píng)定機(jī)制。此外,針對(duì)固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)單位獎(jiǎng)懲制度,向考核評(píng)價(jià)不合格的單位及個(gè)人追究責(zé)任,并將考核結(jié)果作為后續(xù)資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算、資產(chǎn)配置的重要依據(jù),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)閉環(huán)管理。

    結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,對(duì)于行政事業(yè)單位來說,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理既是滿足政策規(guī)定的必然舉措,也是單位提升內(nèi)部管理水平的有效方式。因而,行政事業(yè)單位應(yīng)從管理意識(shí)、資產(chǎn)采購(gòu)、管理方法以及內(nèi)部監(jiān)督等層面出發(fā),加強(qiáng)過程監(jiān)管,更好地適應(yīng)政策及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

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    [3]戚曉云.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào),2018(19):184–185.

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