高職教育服務(wù)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必要性分析

喬夢(mèng)亭

摘 ? 要： 當(dāng)前，南陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，與之相對(duì)應(yīng)的地方高職院校也處于新的發(fā)展階段。在這一背景下，地方高職院校與南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系越來(lái)越密切。地方高職院校的發(fā)展與南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的人才、科技、文化等息息相關(guān)，促進(jìn)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必將成為南陽(yáng)地方高職院校轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

關(guān)鍵詞： 高等職業(yè)教育 ? 南陽(yáng) ? 區(qū)域經(jīng)濟(jì) ? 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 ? 必要性

一、高職教育服務(wù)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是時(shí)代的需求

（一）南陽(yáng)高職教育現(xiàn)狀

高等職業(yè)教育是國(guó)民教育體系中高等教育的一種類(lèi)型和層次，2019年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出高度，并指出職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類(lèi)型，具有同等重要的地位。截至2019年年末，南陽(yáng)擁有高等學(xué)校6所，全年招生數(shù)3萬(wàn)人，在校生9.06萬(wàn)人，畢業(yè)生2.54萬(wàn)人。其中4所為高職院校，高職學(xué)生人數(shù)占全市高等學(xué)?？?cè)藬?shù)的50%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，35%的高職畢業(yè)生在學(xué)校所在城市就業(yè)，68%在學(xué)校所在省就業(yè)，明顯高于近年來(lái)本科生就業(yè)水平。對(duì)于南陽(yáng)地區(qū)的老百姓來(lái)說(shuō)，高等職業(yè)教育不僅可以幫助孩子實(shí)現(xiàn)“大學(xué)夢(mèng)”，而且可以在自己的“家”里學(xué)習(xí)，是一所“負(fù)擔(dān)得起”的學(xué)校。隨著南陽(yáng)工業(yè)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)設(shè)備不斷升級(jí)，企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的要求越來(lái)越高，對(duì)精通高端裝備操作技術(shù)的高層次技能人才的需求越來(lái)越大。提升高職教育在整個(gè)教育體系中的地位已經(jīng)逐步成為社會(huì)共識(shí)，尤其是近兩年來(lái)國(guó)家政策的大力扶持和企業(yè)用工極度短缺的情形下，是高職教育發(fā)展面臨的前所未有的歷史機(jī)遇。

（二）高技能人才的缺乏制約著南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

南陽(yáng)位于中原腹地，豫陜鄂交界處，隨著“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，南水北調(diào)中線工程竣工，唐河復(fù)航重現(xiàn)水路運(yùn)輸，高鐵與普鐵雙十字型干線鐵路系統(tǒng)建設(shè)，豫西南最大空中物流通道的規(guī)劃，南陽(yáng)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，富有特色的區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市的地位比較優(yōu)勢(shì)更加凸顯。河南省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南陽(yáng)市已經(jīng)連續(xù)多年GDP總值居全省第三，常住人口居全省第一，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和法人單位從業(yè)人員穩(wěn)居全省第三。南陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)在保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。南陽(yáng)市2019年生產(chǎn)總值3814.98億元，比上年增長(zhǎng)7.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值569.46億元，增長(zhǎng)3.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1267.78億元，增長(zhǎng)8.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1977.73億元，增長(zhǎng)7.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.9∶33.2∶51.9，第一產(chǎn)業(yè)比重與2018年相比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。在這些喜人發(fā)展數(shù)據(jù)的背后，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：南陽(yáng)已成為工業(yè)大市，卻非工業(yè)強(qiáng)市;盡管南陽(yáng)是人力資源大市，卻非人力資源強(qiáng)市。目前，高技能人才的缺乏是阻礙南陽(yáng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)市的關(guān)鍵因素之一。為實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的“跨越式”發(fā)展，關(guān)鍵是提高人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，核心是發(fā)展職業(yè)教育。當(dāng)前，南陽(yáng)勞動(dòng)要素以熟練型勞動(dòng)力為主，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求勞動(dòng)要素要具備技能型特征，只有職業(yè)教育供給規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和供給結(jié)構(gòu)的不斷完善才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)、技能型勞動(dòng)者的大量需求，變?nèi)丝趦?yōu)勢(shì)為人力資源優(yōu)勢(shì)這一需求已迫在眉睫。從近兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)看，南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增速均低于全省平均水平，《河南經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)（2019）》公布的“2018年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省轄市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)”，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)30個(gè)省轄市進(jìn)行綜合排名，南陽(yáng)排名第九?？梢哉f(shuō)，南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，“換擋減速”已成為當(dāng)前南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，具體到人才方面，就是重點(diǎn)破解總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展體不完善等問(wèn)題，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)人力資源，提高“人才層次”“人才價(jià)值”，實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”“職業(yè)發(fā)展”，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展第一動(dòng)力。

（三）高職教育服務(wù)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的表現(xiàn)不盡如人意

高等職業(yè)教育設(shè)立的初衷是“立足地方，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)”，因此高等職業(yè)院校對(duì)南陽(yáng)市區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有特殊的使命。地方高職院校應(yīng)該主動(dòng)向社會(huì)靠攏、走進(jìn)社會(huì)，服務(wù)市域經(jīng)濟(jì)，已成為地方高職院校獲得持續(xù)發(fā)展的新要求和必要條件。然而，盡管我們有政策支持，不少高職院校也主動(dòng)出擊，積極推進(jìn)高職院校服務(wù)社會(huì)，但目前高職院校在服務(wù)市域經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面并不盡如人意。高級(jí)技能型人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高技能崗位需求量，“技工荒”現(xiàn)象如今仍然存在。隨著南陽(yáng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，社會(huì)各界對(duì)技能型人才的需求越來(lái)越迫切，職業(yè)教育的重要地位和作用越來(lái)越突出[3]。2019年5月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》指出：“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、建檔立卡貧困勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍?！盵9]由此可見(jiàn)，在當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，建設(shè)一支規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才隊(duì)伍，是確保南陽(yáng)走新型化工業(yè)道路、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、全面提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心任務(wù)之一。

二、高職教育服務(wù)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾在《人力資本理論》中指出：“一定數(shù)量和質(zhì)量的人力資源與新技術(shù)的同步投入，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件?！睔v史上工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明：高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展是二者共同發(fā)展的必由之路，高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更密切。因此，本研究具有重要意義。

（一）大力發(fā)展高職教育，培養(yǎng)企事業(yè)單位急需的高技能人才，既是我國(guó)高等職業(yè)教育的既定方針，又是實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的生產(chǎn)、管理、服務(wù)等一線高技能人才，地方政府最了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，在了解了企事業(yè)單位的人才結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)后，地方政府可以出臺(tái)一系列政策指導(dǎo)高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)校企合作、“學(xué)徒制”“訂單班”“委培班”等多種形式發(fā)揮高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，為政府在協(xié)調(diào)二者關(guān)系上提供一定的決策參考[1]。

（二）通過(guò)研究多項(xiàng)發(fā)展高等職業(yè)教育的策略及方針，明確提出高職院校改革的思路，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密不可分的、完整的職業(yè)教育體制，為南陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)界需要的職業(yè)人才，從而為南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供理論框架和文獻(xiàn)支持。

（三）2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》從培育新型職業(yè)農(nóng)民，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人，發(fā)揮科技人才支撐作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制等五個(gè)方面做出具體的政策部署。2019年4月4日李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化職業(yè)教育改革電視電話(huà)會(huì)議中作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“要加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類(lèi)技術(shù)技能人才，讓更多的有志青年在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”。針對(duì)目前南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、集聚度低、缺乏精高強(qiáng)項(xiàng)目等“短板”問(wèn)題，南陽(yáng)市委、市政府提出實(shí)施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，特意提到以人力資源為有力保障，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供人才支撐;圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市等九個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)“兩輪兩翼”實(shí)施，把提高發(fā)展質(zhì)量放在更加突出的位置，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。2019年6月召開(kāi)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重大專(zhuān)項(xiàng)第七次推進(jìn)會(huì)議時(shí)提出：“全市上下必須始終牢牢扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源‘兩輪兩翼戰(zhàn)略，把‘九大專(zhuān)項(xiàng)作為高質(zhì)量建設(shè)大城市的主抓手，緊盯不放、抓實(shí)抓牢，通過(guò)重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)增量、提質(zhì)量?！?/p>

南陽(yáng)的高等職業(yè)院校有省屬、市屬和民辦三種類(lèi)型，調(diào)研出高職教育與南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，研究發(fā)現(xiàn)南陽(yáng)高職教育發(fā)展的不足，強(qiáng)化政府對(duì)高職教育與南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控，并在此現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大政府對(duì)高職教育的扶持力度，建立健全高職教育多元化發(fā)展道路，使高職教育發(fā)展區(qū)域化，將高職教育的智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)南陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，按照南陽(yáng)市政府、市委提出的人力資源“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，更好地完成高職教育的體制改革和南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)。

三、研究高職教育服務(wù)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的必要性

高職教育的興起是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展證明了這一點(diǎn)。從二十世紀(jì)六七十年代末，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品國(guó)際化發(fā)展新趨勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家，職業(yè)教育普遍由中級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，職業(yè)教育的概念開(kāi)始由“學(xué)術(shù)本位”向“能力本位”轉(zhuǎn)變[7]。成功探索出適應(yīng)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的特色職業(yè)教育發(fā)展模式。在新的發(fā)展背景下，要推動(dòng)南陽(yáng)4所地方高職院校的成功轉(zhuǎn)型，促進(jìn)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方高職院校與南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效對(duì)接。高職院校與南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系密切，在經(jīng)濟(jì)、科技、人才和文化等方面息息相關(guān)，也是南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)與地方高職院校相互促進(jìn)、相互制約的必然體現(xiàn)。新常態(tài)下“一帶一路”倡議的實(shí)施、南陽(yáng)文化發(fā)展戰(zhàn)略，都離不開(kāi)高職院校的融入與支持，尤其在新型智庫(kù)建設(shè)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和南陽(yáng)文化傳承與創(chuàng)新方面的需求更突出，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將成為高職院校辦學(xué)轉(zhuǎn)型，尤其是改革與發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。南?yáng)的4所高職院校在發(fā)展路徑的選擇上，必須將“立足地方、服務(wù)社會(huì)”作為立校之本和發(fā)展之基，將自身命運(yùn)和前途與南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，最終形成一種長(zhǎng)效的互利共贏關(guān)系。只要南陽(yáng)的高職院校善于揚(yáng)長(zhǎng)避短，勇于搶抓機(jī)遇，敢于迎接挑戰(zhàn)，走出一條與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)相吻合的道路，就能夠辦出自己的特色和品牌，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的內(nèi)涵式跨越發(fā)展。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，目前的研究大多數(shù)著重于宏觀層面，對(duì)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間關(guān)系的研究起到了積極的作用，完善了高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，為以后的研究奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐成果。但同時(shí)存在不足。一是不同地域、不同時(shí)期的研究具有差異性。不同地域高等職業(yè)教育發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和特點(diǎn)是不同的，同一地區(qū)在不同時(shí)期對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)具有一定的差異。二是忽視了跨學(xué)科的研究。高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及了教育學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多門(mén)學(xué)科領(lǐng)域。因此，研究的出發(fā)點(diǎn)不盡相同。對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的研究出發(fā)點(diǎn)少有跨學(xué)科的綜合研究。本研究力求在前人研究的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)南陽(yáng)的高職教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行適應(yīng)性分析，提出增強(qiáng)高等職業(yè)教育與南陽(yáng)區(qū)域發(fā)展適應(yīng)性的相關(guān)策略。

四、結(jié)語(yǔ)

在南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，地方高職院校的主動(dòng)參與，既是其社會(huì)職責(zé)和歷史使命，又是完善地方高職院校社會(huì)職能、體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和促進(jìn)自身發(fā)展的重要途徑;地方高職院校為南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，既是滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又是高校尋求自身發(fā)展的需要。地方高職院校的發(fā)展與南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有共生性的關(guān)系，只有遵循互利共贏原則，才能保證二者之間形成良好的合作張力。因此，地方高職院校謀求服務(wù)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新模式，是豐富南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑，也是在新的歷史條件下，地方高職院校為南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)尋求互利共贏的實(shí)際需要。研究和討論高職教育更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的課題，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有重要的戰(zhàn)略意義。

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