破解參政黨趨同化問(wèn)題 加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)

◇ 文/福建省社會(huì)主義學(xué)院 葉元儉

2018年3月14日，習(xí)近平同志在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議下組交流時(shí)明確提出了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度這一重要論斷。梳理新型政黨制度的形成和發(fā)展歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，該制度經(jīng)歷了形成、發(fā)展、完善等多個(gè)階段。然而，隨著政治格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，參政黨呈現(xiàn)出政黨趨同的現(xiàn)象，使得中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

本文結(jié)合2018年以來(lái)我國(guó)發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2019〕22號(hào)）、《民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2018-2027年）》（中辦發(fā)〔2018〕72號(hào)）、《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》（統(tǒng)發(fā)〔2019〕57號(hào)）等三個(gè)關(guān)于新時(shí)代參政黨建設(shè)的最新文件，探討如何破解參政黨趨同化問(wèn)題。

一、我國(guó)參政黨趨同具體表現(xiàn)

“政黨趨同”概念，乃是指不同政黨在自身發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的基本意識(shí)形態(tài)一致，并且在社會(huì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、組織發(fā)展、政治追求、活動(dòng)方式等方面，也都出現(xiàn)一個(gè)或者若干相類似的特征。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，尤其是參政黨“以中國(guó)共產(chǎn)黨為師”的提法使得上述“政黨趨同”的特征在中國(guó)各民主黨派之間得到體現(xiàn)，兩者在政治基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)等方面日趨一致。作為參政黨的民主黨派與作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的趨同主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是指導(dǎo)思想上的趨同。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；而各民主黨派以黨為師，把以上中國(guó)特色社會(huì)主義理論作為履行職能、發(fā)揮作用的指導(dǎo)思想?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2019〕22號(hào)）中明確提出“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)”，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)也將思想政治建設(shè)挺在最前。所以，從某種程度上說(shuō)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色的新型政黨制度的實(shí)踐將不斷深入，理論也將不斷完善，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在指導(dǎo)思想上的日趨一致將是一個(gè)趨勢(shì)。

二是根本利益和政治目標(biāo)上的趨同。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益；民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，他們組織各自成員積極參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，同香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和海外僑胞有著廣泛聯(lián)系，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量，也是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，這里的“最廣大人民”理所應(yīng)當(dāng)包含了各民主黨派“反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求”。從這個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨同作為參政黨的各民主黨派在根本利益上有著天然的趨同性。

黨的十九大提出，要建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義國(guó)家。這不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨追求的目標(biāo)，也是作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的各民主黨派、無(wú)黨派人士的共同目標(biāo)追求。因此，二者在政治目標(biāo)上的趨同性也日益明顯。

此外，我國(guó)新型政黨制度的前提是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。要依靠中國(guó)共產(chǎn)黨正確的路線方針政策和思想政治工作、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)民主黨派為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而共同奮斗。

伴隨著改革開放進(jìn)入新時(shí)代，尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了更為深刻的變化，民主黨派代表和聯(lián)系的群眾也發(fā)生了一定的變化。如《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》（統(tǒng)發(fā)〔2019〕57號(hào)）就對(duì)各民主黨派的重點(diǎn)領(lǐng)域分工進(jìn)行了新的梳理和規(guī)定。但從根本上來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨和作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的民主黨派在根本利益和政治目標(biāo)上的日趨一致是隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展而發(fā)展的。

三是成員結(jié)構(gòu)上的趨同。

中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派在成員結(jié)構(gòu)方面有較大程度的交叉和重疊。比如，過(guò)去知識(shí)分子主要集中在民主黨派，而如今我國(guó)已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的中高級(jí)知識(shí)分子都加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。

同時(shí)，改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了以私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員為代表的新的社會(huì)階層人士。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派隊(duì)伍中都發(fā)展了一批具有代表性的新的社會(huì)階層代表人士?！陡髅裰鼽h派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》（統(tǒng)發(fā)〔2019〕57號(hào)）中對(duì)民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人士就有這么一條規(guī)定：“各民主黨派可適當(dāng)發(fā)展本黨派重點(diǎn)分工領(lǐng)域內(nèi)的新的社會(huì)階層人士，重點(diǎn)在大中城市發(fā)展有代表性的人士?！边@其中的大中城市的具有代表性的新的社會(huì)階層人士也是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員的一個(gè)重要對(duì)象。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在成員結(jié)構(gòu)上不可避免的也產(chǎn)生了一定的趨同。

此外，由于歷史和多黨合作工作需要，在中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派中均存在一定數(shù)量的既是中共黨員又是民主黨派成員的“交叉黨員”。這也在一定程度上體現(xiàn)了執(zhí)政黨和參政黨在成員結(jié)構(gòu)上的趨同。

二、參政黨與執(zhí)政黨趨同之負(fù)面影響

一是不利于參政黨政策主張的專業(yè)性、針對(duì)性和完整性。

民主黨派發(fā)展初期，黨派成員結(jié)構(gòu)有較大差別，成員多來(lái)自不同的社會(huì)群體和階層，有各自鮮明的特色和代表性，其活動(dòng)領(lǐng)域雖主要集中于國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化層面，但作為參政黨的民主監(jiān)督和協(xié)商功能依然具有較強(qiáng)的專業(yè)性和針對(duì)性，從而也相對(duì)保留了自我特色的完整性。這種與作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨之間的差異性和多元化訴求有利于民主黨派發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更好履職盡責(zé)。然而，由于多重歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，隨著參政黨與執(zhí)政黨趨同化的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在重大問(wèn)題決策前征求意見時(shí)，民主黨派很少提出不同于執(zhí)政黨的，且有著自己黨派鮮明特色的完整的主張。同時(shí)，由于參政黨自身之間的橫向趨同性導(dǎo)致黨派組織成員結(jié)構(gòu)性趨同：高校教師、公務(wù)員、醫(yī)生、律師、企業(yè)主等社會(huì)精英階層都成為各黨派組織發(fā)展的對(duì)象，黨派成員的專業(yè)和所屬行業(yè)成為次要乃至被忽略的因素，從而不利于參政黨參政議政職能的有效實(shí)現(xiàn)。

二是不利于中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期和有效治理。

參政黨與執(zhí)政黨趨同會(huì)對(duì)中國(guó)目前政黨制度運(yùn)行產(chǎn)生一定程度負(fù)面作用，影響其功能的有效發(fā)揮，從而不利于中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期和有效治理。這可以從兩個(gè)方面分析和理解：首先從參政黨角度看。趨同化容易弱化各自代表性和界別特色，一些體制機(jī)制的弊端也會(huì)導(dǎo)致參政黨官僚化程度的加深，并弱化各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等基本職能，使之自視為中國(guó)共產(chǎn)黨的外圍組織而削弱其固有特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和凝聚力；其次從執(zhí)政黨角度看。趨同化可能導(dǎo)致各政黨與中國(guó)共產(chǎn)黨間缺乏更多實(shí)質(zhì)性的溝通和互動(dòng)，使政黨協(xié)商浮在面上，走走過(guò)場(chǎng)，流于形式。這樣會(huì)導(dǎo)致參政黨屬于實(shí)質(zhì)依附的地位，執(zhí)政黨的權(quán)力過(guò)于集中，特別是行政權(quán)缺乏有效的良性的制約和監(jiān)督。

三是不利于當(dāng)前我國(guó)多元利益的表達(dá)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)突出表現(xiàn)即出現(xiàn)社會(huì)大眾呼聲和多元化利益訴求，這其中既有積極的部分，也不可避免地存在消極甚至負(fù)面的情緒。同時(shí)，利益表達(dá)的傳播渠道也趨向多元，除了報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之外，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端、微博、微信朋友圈等新媒體或自媒體更是成為普通公眾反映民生問(wèn)題、發(fā)布個(gè)人意見的平臺(tái)。

因此，民主黨派在收集社情民意信息，做好參政議政工作時(shí)應(yīng)盡量注意到社會(huì)民眾的關(guān)切點(diǎn)，在提出具體的參政議政建議前要深入地調(diào)研和傾聽社會(huì)意見，努力尋求社會(huì)共識(shí)，真實(shí)全面地反映社會(huì)民眾的多元化訴求，這也是參政議政工作的應(yīng)有之義。參政黨趨同則很難讓各民主黨派實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。此外，參政黨往往選擇被動(dòng)地按照既定的程序和安排進(jìn)行參政議政和民主協(xié)商，在建言獻(xiàn)策或參政議政會(huì)議上有時(shí)也不太敢暢所欲言，有時(shí)會(huì)說(shuō)一些場(chǎng)面話了事，甚至一些參政黨的人大代表和政協(xié)委員常常提交和自己的企業(yè)或者利益集團(tuán)相關(guān)的提案議案，沒(méi)有去關(guān)心整個(gè)行業(yè)或者社會(huì)上的普遍性問(wèn)題，未能切實(shí)履行好代表和委員的職責(zé)。

三、加強(qiáng)參政黨建設(shè)，破解參政黨與執(zhí)政黨趨同

為解決上述弊端，中央近年來(lái)通過(guò)下發(fā)一系列重要文件，以確保新型政黨制度行之有效，其中《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、政黨協(xié)商的形式、政黨協(xié)商的程序、政黨協(xié)商的保障機(jī)制以及加強(qiáng)和完善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)等各方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2019〕22號(hào)）、《民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2018-2027年）》（中辦發(fā)〔2018〕72號(hào)）、《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》（統(tǒng)發(fā)〔2019〕57號(hào)）等三個(gè)文件提出了民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的性質(zhì)定位、新時(shí)代多黨合作“四新”“三好”等論斷。它們分別從執(zhí)政黨、參政黨兩個(gè)關(guān)聯(lián)的角度為我們解決趨同困境提供參考。

（一）執(zhí)政黨要主動(dòng)破解參政黨與執(zhí)政黨趨同

一是執(zhí)政黨要主動(dòng)推進(jìn)黨派主體界別調(diào)整，吸收新的社會(huì)階層代表人士。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，研究并合理設(shè)置界別，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性”。2019年頒布的《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》也對(duì)各民主黨派重點(diǎn)領(lǐng)域分工進(jìn)行了新的規(guī)定。在政黨趨同背景下，調(diào)整各民主黨派界別具有重要意義。界別是政協(xié)的主要特征，也是履行職能的重要單元。各民主黨派界別以既有的組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，具有聯(lián)系緊密、實(shí)踐豐富、制度完善、平臺(tái)多樣等特點(diǎn)，在更好地發(fā)揮界別作用的過(guò)程中具有比較多的有利條件。調(diào)整民主黨派主體界別要將各參政黨都作為未來(lái)政治體制改革的對(duì)象范疇加以明確。在推動(dòng)各政黨與中共同心同德、同心同向、同心同行的同時(shí)還要加強(qiáng)他們對(duì)自身角色的精準(zhǔn)定位。要避免參政黨照搬中共建設(shè)模式。

二是執(zhí)政黨要有包容參政黨民主監(jiān)督的雅量，支持參政黨發(fā)揮基本職能。

習(xí)近平在2013年黨外人士迎春座談會(huì)上指出，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，對(duì)黨外人士而言要敢于說(shuō)真話，敢于說(shuō)逆耳之言。這里，“容得下尖銳批評(píng)”指的就是執(zhí)政黨的雅量。2017年1月22日，習(xí)近平同黨外人士共迎新春時(shí)的講話中指出，中共各級(jí)黨委要為民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士履行職能提供支持，認(rèn)真聽取和積極采納黨外人士意見和建議，協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。只有執(zhí)政黨有雅量，才有良好的協(xié)商氛圍，政黨協(xié)商的效率和效果才能得到保障?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》（中發(fā)〔2015〕54號(hào)）也明確指出，要營(yíng)造寬松和諧的氛圍。黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的協(xié)商氣氛。堅(jiān)持真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，鼓勵(lì)和支持民主黨派講真話、建諍言。堅(jiān)持求同存異、體諒包容，提倡在協(xié)商中加強(qiáng)互動(dòng)交流，允許不同意見表達(dá)，在各種觀點(diǎn)交融互鑒中凝聚最大共識(shí)。

（二）新形勢(shì)下參政黨要加強(qiáng)自身建設(shè)以彰顯新型政黨制度的優(yōu)越性

一是在趨同發(fā)展中保持自身界別特色。

2018年2月6日，習(xí)近平同黨外人士共迎新春時(shí)的講話中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌，引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，使新時(shí)代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

盡管參政黨與執(zhí)政黨趨同化有其客觀性，但民主黨派自身建設(shè)和發(fā)展的需求必然要求他們要趨同存異、保持特色，只有這樣，參政黨才能長(zhǎng)期存在，也才能符合民主監(jiān)督的必然要求。因此，參政黨應(yīng)該在趨同發(fā)展中保持自身界別特色。

保持界別特色就要堅(jiān)守比例界限，要牢牢守住《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》（統(tǒng)發(fā)〔2019〕57號(hào)）中關(guān)于本黨派年凈增率的底線，要保證本黨派“主體”比例的嚴(yán)肅性而不輕易變動(dòng)，嚴(yán)格遵守本黨派發(fā)展黨員的重點(diǎn)領(lǐng)域分工的規(guī)定。在跨界別發(fā)展時(shí)也要將發(fā)展成員與“主體界別”的聯(lián)系性當(dāng)成重要參考依據(jù)。

任何組織要發(fā)展，成員的質(zhì)量都是核心問(wèn)題。因此，參政黨要堅(jiān)持發(fā)展自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、承認(rèn)民主黨派章程、具有較高專業(yè)水平和社會(huì)影響力的代表性人士，還要把握結(jié)構(gòu)，包括人才結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還要緊跟時(shí)代潮流，科學(xué)分析新產(chǎn)生的社會(huì)階層、新分化出的行業(yè)、職業(yè)交叉、牢牢把握界別特色，這樣才能妥善處理好民主黨派成員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。

二是要加強(qiáng)自身理論建設(shè)研究。

參政黨理論是社會(huì)主義政黨理論的重要組成部分。習(xí)近平同志在2018年2月6日同黨外人士共迎新春時(shí)的講話中指出:“要把參政工作做好，也要不斷提高本領(lǐng)。要加強(qiáng)民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全民主集中制、民主生活會(huì)制度以及各項(xiàng)議事決策制度，增進(jìn)班子成員團(tuán)結(jié)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力，把中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提高到新水平。”這就為民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)指明了努力的方向。

作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，各民主黨派加強(qiáng)自身理論建設(shè)，要深刻領(lǐng)會(huì)并落實(shí)中共中央對(duì)民主黨派自身建設(shè)提出的新的更高要求，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2019〕22號(hào)）、《民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2018-2027年）》（中辦發(fā)〔2018〕72號(hào)）、《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》（統(tǒng)發(fā)〔2019〕57號(hào)）等最新文件精神。在研究的過(guò)程中要講政治，自覺(jué)遵守研究無(wú)禁區(qū)、宣傳有紀(jì)律的規(guī)定，始終保持正確的研究方向。既要依靠各參政黨開展研究，也要注重發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的力量，還可以吸納社會(huì)力量參與研究，這樣才能形成參政黨理論研究的整體優(yōu)勢(shì)；要堅(jiān)持理論型研究和應(yīng)用型研究相結(jié)合，通過(guò)研究落實(shí)參政黨建設(shè)理論和政策的保障問(wèn)題。

三是挖掘特色參政議政資源，提高履職水平。

為提高履職水平，參政黨要避免“全面參政”，充分發(fā)揮參政黨界別代表的作用，根據(jù)《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》（統(tǒng)發(fā)〔2019〕57號(hào)）對(duì)各民主黨派重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行分工，挖掘特色參政資源，充分整合參政議政資源，從本黨派專業(yè)特長(zhǎng)出發(fā)，立足自身重點(diǎn)領(lǐng)域，重視代表和維護(hù)本黨派成員以及所聯(lián)系階層群眾的利益，幫助執(zhí)政黨更好地傾聽所聯(lián)系階層、界別群眾的要求。

充分發(fā)揮各黨派代表人士的旗幟性作用。代表性人物是參政黨的旗幟，對(duì)本黨派成員具有很強(qiáng)的號(hào)召力，在社會(huì)上的影響力也不容小覷。因此，在挖掘民主黨派的代表性人物時(shí)，不僅要注重其自身的學(xué)術(shù)造詣，還要考察他的社會(huì)活動(dòng)能力；既要考察各民主黨派代表性人物在各自領(lǐng)域內(nèi)的號(hào)召力和影響力，還要充分了解他們參政議政的愿望能力和水平。這樣，才有利于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度向深向?qū)嵃l(fā)展。同時(shí)，各黨派的旗幟性人物加入?yún)⒄h后，黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分利用人大、政協(xié)等平臺(tái)有意識(shí)地對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)和使用。尤其要充分利用社會(huì)主義學(xué)院等政治學(xué)院資源對(duì)他們進(jìn)行共識(shí)教育培訓(xùn)，進(jìn)行政治引導(dǎo)，以保證代表性人物的政治取向和履職能力以及界別特色。

四、小結(jié)

綜上所述，避免參政黨與執(zhí)政黨趨同化的關(guān)鍵在于民主黨派要自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等基本職能，站在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“四新”“三好”要求，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、履職有為、隊(duì)伍過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的新時(shí)代高素質(zhì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。而作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨則應(yīng)在宏觀指導(dǎo)層面把握方向，有容言之雅量，明確中共黨委及有關(guān)部門的職責(zé)要求，將中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)納入重要議事日程、納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)、納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)四項(xiàng)機(jī)制。即完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制；落實(shí)知情明政、工作聯(lián)系、考察調(diào)研、成果反饋等履職保障機(jī)制；建立組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)席會(huì)議制度，將民主黨派代表人士隊(duì)伍、機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍納入干部和人才建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)鍛煉和交流使用力度；建立宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系溝通機(jī)制，將多黨合作和民主黨派工作納入年度宣傳計(jì)劃，做好社會(huì)宣傳、對(duì)外宣傳、講好多黨合作故事。